Рішення № 88618452, 25.03.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.005872

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу № 1.380.2019.005872 за позовом Львівського регіонального центру з гідрометеорології до Яворівської міської ради Львівської області про визнання протиправними і скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач – Львівський регіональний центр з гідрометеорології звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Яворівської міської ради Львівської області, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення № 367 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій»;

- визнати незаконним та скасувати рішення № 368 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї па земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій»;

- визнати незаконним та скасувати рішення № 369 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що землі, про які йдеться у спірних рішеннях, належать до охоронних земель Яворівської метеорологічної станції, і зміна їх цільового призначення на таке, яке передбачає забудову даних ділянок, незаконна, порушує законні інтереси позивача, місцевої громади та суспільства загалом.

Для проведення приземних метеорологічних спостережень на території метеорологічної станції облаштовано метеорологічний майданчик – ділянка розміром 26 м х 26 м з характерною для даної місцевості поверхнею, на якому розміщені метеорологічні прилади і обладнання.

Метеорологічна станція Яворів працює по повній програмі метеорологічних спостережень, входить в систему спостережень державної гідрометеорологічної мережі, проводить регулярні цілодобові метеорологічні спостереження, надає оперативну інформацію у вигляді синоптичних та штормових телеграм для Українського гідрометеорологічного центру (Київ) та Львівського регіонального центру з гідрометеорології. При виникненні небезпечних та стихійних метеорологічних явищ передає штормові попередження в місцеву державну виконавчу владу, відділ з питань надзвичайних ситуацій та екологічної безпеки РДА Яворівського району та зацікавленим народногосподарським організаціям.

На станції цілодобово проводять спостереження за всіма метеорологічними елементами (атмосферні явища, температура та вологість повітря, температура поверхні ґрунту та на глибинах від 5 до 320 см, напрям та швидкість вітру, кількість опадів, тривалість сонячного сяйва тощо). Крім цього виконуються агрометеорологічні спостереження за фазами розвитку сільськогосподарських культур, беруться проби вологості ґрунту, виконуються заміри фону радіації.

З метою забезпечення кліматичної цінності, достовірності метеорологічної інформації та збереження однорідності рядів спостережень фізико-географічні та ландшафтні особливості прилеглої до метеостанції території повинні залишатись незмінними протягом усього періоду роботи станції. Рішенням Яворівської районної ради народних депутатів від 16.08.1984 року № 244 було встановлено охоронну зону навколо метеорологічної станції радіусом 200 м. Цим же рішенням також передбачено, що «забудову території, яка входить в охоронну зону проводити у відповідності з генеральним планом забудови міста за погодженням з Яворівською метеорологічною станцією».

В охоронній зоні метеостанції заборонено проводити будь-які роботи (будівництво, прокладання тепло – електро комунікацій, висаджування дерев тощо), які можуть призвести до порушення кліматичного режиму, зниження достовірності результатів метеорологічних спостережень. Окремі перешкоди (дерева, будівлі тощо) повинні бути віддалені від метеомайданчика на відстань не меншу за 10-ти кратну висоту цих перешкод; великі за протяжністю перешкоди (суцільні паркани, значні за протяжністю житлові будинки чи інші споруди) повинні знаходитись на відстані не менше 20-ти кратної висоти цих перешкод.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про гідрометеорологічну діяльність» гідрометеорологічна діяльність — це діяльність національної гідрометеорологічної служби, інших юридичних осіб незалежно від форм власності та фізичних осіб, спрямована на здійснення спостережень за гідрометеорологічними умовами, геофізичними процесами в атмосфері аналізу й узагальнення отриманих даних, активних впливів на гідрометеорологічні процеси, забезпечення гідрометеорологічною інформацією, прогнозами і попередженнями про небезпечні та стихійні гідрометеорологічні явища органів державної влади, органів місцевого самоврядування, населення, а також гідрометеорологічне обслуговування заінтересованих юридичних та фізичних осіб.

Відповідно до положень ст. 13 Закону України «Про гідрометеорологічну діяльність» імперативно встановлено, що з метою відвернення негативного впливу господарської та іншої діяльності на процес проведення гідрометеорологічних, геліогеофізичних спостережень та базових спостережень за забрудненням навколишнього природного середовища, що провадяться гідрометеорологічними станціями і постами, та збереження їх репрезентативності навколо цих об`єктів встановлюються охоронні зони.

В охоронних зонах забороняється розміщення та експлуатація об`єктів, що можуть негативно впливати на якість спостережень, створювати небезпеку для працівників, які їх проводять, перешкоджати нормальному функціонуванню гідрометеорологічних станцій та постів.

Порядок встановлення охоронних зон навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності, режим їх використання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок встановлений постановою Кабінету Міністрів України N22262 від 11 грудня 1999 року «Про затвердження Порядку встановлення охоронних зон навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності, та режиму їх використання».

Відповідно до додатку до вказаного порядку розміри охоронних зон, які встановлюються навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності встановлено розмір охоронної зони від Метеорологічного майданчика, метеорологічної та аерологічної радіолокаційної станції у розмірі 200 метрів.

Спірні рішення відповідача відповідно прийняті з грубим порушенням вимог Земельного кодексу України щодо поділу, відведення та зміни цільового призначення земель, Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.13. Закону України «Про гідрометеорологічну діяльність», що становить охоронюваний Законом інтерес Позивача.

При прийнятті рішень про зміну цільового призначення землі з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, міська рада не виконала зобов`язання погодити такі рішення з Яворівською метеорологічною станцією, відповідно до ст. 13 Закону України «Про гідрометеорологічну діяльність» та Рішення Яворівської районної ради народних депутатів № 244 від 16.08.1984 року. Яворівська міська рада не зверталася, а Яворівська метеорологічна станція не погоджувала зміни цільового призначення земельних ділянок за кадастровими номерами 4625810100:04:003:1142; 4625810100:04:003:1144; 4625810100:04:003:1145, які належать до охоронної зони Яворівської метеорологічної станції, а отже Відповідач не дотримався передбаченої законом процедури зміни цільового призначення земельних ділянок.

Відповідач, приймаючи оскаржувані рішення, без погодження з позивачем, а також без врахування положень ст.13 Закону України «Про гідрометеорологічну діяльність» та вимог постанови Кабінету Міністрів України №2262 від 11.12.1999, порушив вказані вище норми, що призвело до порушення прав Позивача у здійсненні ним гідрометеорологічної діяльності та може призвести до негативного впливу на процес проведення гідрометеорологічних, геліогеофізичних спостережень та базових спостережень за забрудненням навколишнього природного середовища, внаслідок порушення встановленої охоронної зони навколо Яворівської гідрометеорологічної станції.

Представники позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримали, надали суду додаткові докази та пояснення, просили позов задоволити повністю.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, що позивач вибірково в позовній заяві посилається на «Порядок встановлення охоронних зон навколо об`єктів для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності, та режим їх використання», затверджений постановою Кабінету України № 2262 від 11.12.1999 року (надалі - Порядок). Пунктом 4 та пунктом 5 цього ж порядку визначено, що рішення про встановлення охоронних зон приймає відповідний орган місцевого самоврядування на підставі клопотання ДСНС або її підприємства, установи чи організації відповідно до законодавства. Клопотання має містити відомості про місцезнаходження об`єкта, площу, яку він займає, площу охоронної зони, що встановлюється навколо нього, характер його діяльності, власників (користувачів) суміжних земельних (водних) ділянок. До клопотання додаються викопіювання з кадастрових планів зазначених власників землі та землекористувачів. На підставі рішення органу місцевого самоврядування про встановлення охоронної зони межі охоронних зон переносяться в натуру (місцевість) землевпорядними організаціями разом з підприємствами, установами та організаціями ДСНС з установленням спеціальних знаків, про що складається відповідний акт. Зазначеною правовою нормою передбачено певний порядок встановлення охоронної зони, згідно з яким повинно бути у наявності клопотання ДСНС, рішення органу місцевого самоврядування про встановлення охоронної зони та на підставі такого рішення складається відповідний акт. Акт складається у чотирьох примірниках і підписується користувачем (власником) земельної ділянки або ділянки водного об`єкта, представником підприємства, установи чи організації ДСНС, представником територіального управління органу Держгеокадастру і виконавцем робіт. Один примірник акта з копією матеріалів про перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронної зони передається відповідному територіальному органу Держгеокадастру для внесення відповідних даних до земельно - кадастрової документації.

Як зазначає відповідач, позивач із таким клопотанням до відповідача не звертався. Згідно довідки Яворівської міської ради Львівської області № 3763 від 05.12.2019 року клопотань від Гідрометкому (до 15.02.2006 р.), Держгідромету ( з 15.02.2006 р. до 18.07.2012 р.), МНС (з 18.07.2012 р. до 18.10.2017 р.) та ДСНС (з 18.10.2017 р.) стосовно встановлення охоронної зони навколо Яворівської гідрометеорологічної станції не надходило. Акт про перенесення в натуру (на місцевість) не підписувався.

На думку відповідача позивачем не надано будь-яких підтверджень про включення Яворівської гідрометеорологічної станції до реперної мережі. Відповідач не погоджується із позицією позивача щодо невиконання Яворівською міською радою Львівської області зобов`язання погодити рішення стосовно зміни цільового призначення земельних ділянок за кадастровими номерами 4625810100:04:003:1142; 4625810100:04:003:1143; 4625810100:04:003:1145, з Яворівською метеорологічною станцією відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Пре метеорологічну діяльність» та рішення Виконавчого комітету Яворівської районної ради № 244 від 16.08.1984 року, оскільки ні ст. 13 Закону України «Про метеорологічну діяльність», ні рішення Виконавчого комітету Яворівської районної ради №244 від 16.08.1984 року не містить жодних зобов`язань для Яворівської міської ради Львівської області стосовно погодження будь-якої документації з Яворівською метеорологічною станцією.

Відповідачем повністю дотримана процедура зміни цільового призначення земельних ділянок передбачена ст. 20 Земельного Кодексу України.

Представники відповідача в судових засіданнях позовні вимоги заперечили, надали суду додаткові докази та пояснення, просили в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 13.11.2019 року відкрито спрощене провадження у справі. Ухвалою суду від 13.01.2020 року розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження.

Судом встановлені наступні обставини:

16.08.1984 року виконавчим комітетом Яворівської районної ради народних депутатів прийнято рішення «Про встановлення охоронної зони Яворівської метеорологічної станції», яким розглянувши лист Яворівської метеорологічної станції від 23.05.1984 року №43 та генеральний план забудови м. Яворів, вирішено :

« 1. Встановити охорону зону навколо метеорологічної станції радіусом 200 м.

2. Забудову території, яка входить в охоронну зону проводити у відповідності з генеральним планом забудови міста за погодженням з Яворівською метеорологічною станцією».

22 серпня 2019 року відповідачем прийнято рішення за № 367 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій», яким з метою продажу права власності земельної ділянки на земельних торгах, відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та ст.ст. 12, 122, 134-139 Земельного кодексу України, Яворівська міська рада, Львівської області, -

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, площею 0,4019 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Яворів, вулиця Січових Стрільців, кадастровий номер 4625810100:04:003:1142.

2. Змінити цільове призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, площею 0,4019 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Яворів, вулиця Січових Стрільців, кадастровий номер 4625810100:04:003:1142.

22 серпня 2019 року відповідачем прийнято рішення за № 368 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій», яким з метою продажу права власності земельної ділянки на земельних торгах, відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та ст.ст. 12, 122, 134-139 Земельного кодексу України, Яворівська міська рада, Львівської області, -

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, площею 0,1821 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Яворів, вулиця Січових Стрільців, кадастровий номер 4625810100:04:003:1145.

2. Змінити цільове призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, площею 0,1821 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Яворів, вулиця Січових Стрільців, кадастровий номер 4625810100:04:003:1145.

22 серпня 2019 року відповідачем прийнято рішення за № 369 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій», яким з метою продажу права власності земельної ділянки на земельних торгах, відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та ст.ст. 12, 122, 134-139 Земельного кодексу України, Яворівська міська рада, Львівської області, -

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, площею 0,174 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Яворів, вулиця Січових Стрільців, кадастровий номер 4625810100:04:003:1144.

2. Змінити цільове призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, площею 0,174 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Яворів, вулиця Січових Стрільців, кадастровий номер 4625810100:04:003:1144.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправними спірні рішення, оскільки такі на його думку порушують його інтереси.

Судом не враховуються аргументи наведені позивачем про протиправність спірних рішень з наступних встановлених підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.

Згідно із ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно із ст. 112 ЗК України:

1. Охоронні зони створюються:

а) навколо особливо цінних природних об`єктів, об`єктів культурної спадщини, гідрометеорологічних станцій тощо з метою охорони і захисту їх від несприятливих антропогенних впливів;

б) уздовж ліній зв`язку, електропередачі, земель транспорту, навколо промислових об`єктів для забезпечення нормальних умов їх експлуатації, запобігання ушкодження, а також зменшення їх негативного впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об`єкти.

2. Правовий режим земель охоронних зон визначається законодавством України.

Згідно з ст. 122 ЗК України, повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування

1. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

2. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

3. Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

4. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

5. Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

6. Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у межах їхніх територій передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

7. Рада міністрів Автономної Республіки Крим на території Автономної Республіки Крим передає земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст, що не входять до складу певного району, та за межами населених пунктів для всіх потреб, а також погоджує передачу таких земель у власність або у користування районними державними адміністраціями на їхній території для будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

8. Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу, та земельні ділянки дна територіального моря, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

10. Земельні ділянки, що вилучаються, викуповуються або примусово відчужуються для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, надаються у користування для таких потреб органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, які прийняли рішення про їх вилучення, викуп або примусове відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про гідрометеорологічну діяльність», гідрометеорологічна діяльність - діяльність національної гідрометеорологічної служби, інших юридичних осіб незалежно від форм власності та фізичних осіб, спрямована на здійснення спостережень за гідрометеорологічними умовами, геофізичними процесами в атмосфері, аналізу й узагальнення отриманих даних, активних впливів на гідрометеорологічні процеси, забезпечення гідрометеорологічною інформацією, прогнозами і попередженнями про небезпечні та стихійні гідрометеорологічні явища органів державної влади, органів місцевого самоврядування, населення, а також гідрометеорологічне обслуговування заінтересованих юридичних та фізичних осіб.

Згідно із ст. 13 цього ж Закону, охоронні зони навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності.

З метою відвернення негативного впливу господарської та іншої діяльності на процес проведення гідрометеорологічних, геліогеофізичних спостережень та базових спостережень за забрудненням навколишнього природного середовища, що провадяться гідрометеорологічними станціями і постами, та збереження їх репрезентативності навколо цих об`єктів встановлюються охоронні зони.

В охоронних зонах забороняється розміщення та експлуатація об`єктів, що можуть негативно впливати на якість спостережень, створювати небезпеку для працівників, які їх проводять, перешкоджати нормальному функціонуванню гідрометеорологічних станцій та постів.

Порядок встановлення охоронних зон навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності, режим їх використання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 11.12.1999 року за №2262 затверджено Порядок встановлення охоронних зон навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності, та режим їх використання.

Згідно із п. 1 вказаного Порядку, такий визначає основні вимоги щодо встановлення

охоронних зон навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності (далі - охоронні зони), та режим їх використання.

Згідно із п. 2 вказаного Порядку, охоронні зони - це земельні ділянки, ділянки водного об`єкта з особливим режимом їх використання, обмежені замкнутою лінією навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності, до яких належать окремі гідрометеорологічні об`єкти, об`єкти базових спостережень за забрудненням навколишнього природного середовища, метеорологічні, гідрологічні, морські, аерологічні, авіаметеорологічні, спеціалізовані та інші гідрометеорологічні станції, пости та пункти спостережень (далі - об`єкти).

Згідно із п. 3 вказаного Порядку, розміри охоронних зон встановлюються ДСНС згідно з додатком до цього Порядку (200 метрів).

Згідно із п. 4 вказаного Порядку, рішення про встановлення охоронних зон приймає відповідний орган місцевого самоврядування на підставі клопотання ДСНС або її підприємства, установи чи організації відповідно до законодавства.

Клопотання має містити відомості про місцезнаходження об`єкта, площу, яку він займає, площу охоронної зони, що встановлюється навколо нього, характер його діяльності, власників (користувачів) суміжних земельних (водних) ділянок. До клопотання додаються викопіювання з кадастрових планів зазначених власників землі та землекористувачів.

Згідно із п. 5 вказаного Порядку, на підставі рішення органу місцевого самоврядування про встановлення охоронної зони межі охоронних зон переносяться в натуру (на місцевість) землевпорядними організаціями разом з підприємствами, установами та організаціями ДСНС з установленням спеціальних знаків, про що складається відповідний акт.

Акт складається у чотирьох примірниках і підписується користувачем (власником) земельної ділянки або ділянки водного об`єкта, представником підприємства, установи чи організації ДСНС, представником територіального органу Держгеокадастру і виконавцем робіт. Один примірник акта з копією матеріалів про перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронної зони передається відповідному територіальному органу Держгеокадастру для внесення відповідних даних до земельно-кадастрової документації.

Згідно із п. 6 вказаного Порядку, в охоронних зонах об`єктів, віднесених ДСНС до реперної мережі (станції, пости, пункти спостережень, призначені для отримання неперервних, однорідних, репрезентативних даних, необхідних для встановлення багаторічних тенденцій змін клімату, гідрологічного режиму, забруднення навколишнього природного середовища), забороняється:

будівництво та розміщення будь-яких споруд та інших об`єктів;

розміщення стоянок автомобільного і водного транспорту, тракторів, комбайнів, інших машин і механізмів;

спорудження зрошувальних і осушувальних систем;

виконання гірничих, будівельних, монтажних, вибухових робіт та планування грунту;

видобування корисних копалин, у тому числі будівельних матеріалів;

висаджування дерев і чагарників;

влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, вигребів, полігонів і накопичувачів побутових і промислових відходів, кладовищ, скотомогильників;

кидання якорів, проходження з відданими якорями, ланцюгами, лотами, волокушами і тралами, проведення днопоглиблювальних і землечерпальних робіт;

виділення рибогосподарських ділянок, вилов риби.

Згідно із п. 7 вказаного Порядку, в охоронних зонах об`єктів, не віднесених до реперної мережі, за письмовою згодою відповідного підприємства, установи чи організації ДСНС може провадитися діяльність, яка негативно не впливає на якість спостережень і не перешкоджає нормальному функціонуванню зазначених об`єктів. У разі провадження будь-якої діяльності необхідно попередити відповідне підприємство, установу чи організацію ДСНС про початок робіт не пізніш як за 10 днів.

Згідно із п. 8 вказаного Порядку, земельні ділянки, ділянки водних об`єктів, на яких встановлено охоронні зони, не вилучаються у землекористувачів (водокористувачів) і можуть використовуватися з обмеженнями, визначеними в пунктах 6 і 7 цього Порядку.

Відповідно до Стандарту Організації України СОУ 74.90.14– 02572508– 001:2014, згідно з Положенням про реперні кліматичні станції передбачалося наявність поблизу кожної РКС станції–дублера з числа діючих в подібних фізико-географічних умовах. Але у зв`язку зі змінами, що відбулися у складі мережі спостережень протягом 1980-1990 років, і втратою репрезентативності деякими РКС, Науково-технічна рада Держгідромету у вересні 2002 року схвалила нове Положення про реперну кліматичну станцію, де не передбачалося наявність дублерів для РКС. Із числа основних станцій метеорологічної мережі було вибрано станції з періодом спостережень не менше ніж 30 років (довгорядні станції), характерні для навколишнього фізико-географічного району, з просторовим кроком від 200 км до 300 км, а також було враховано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 р. №1262 «Про затвердження Порядку встановлення охоронних зон навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності, та режиму їх використання». До нового складу реперної мережі увійшли: більшість РКС зі списку 1984 року, окремі станції-дублери та кілька характерних станцій, розташованих у заповідних зонах. Новий список РКС було узгоджено з Українським науково-дослідним гідрометеорологічним інститутом і затверджено наказом Державної гідрометеорологічної служби України від 29.12.2002 № 92 «Про затвердження Положення про реперну кліматичну станцію та Переліку реперних кліматичних станцій».

Таким чином, 16.08.1984 року виконавчим комітетом Яворівської районної ради народних депутатів прийнято рішення «Про встановлення охоронної зони Яворівської метеорологічної станції», яким розглянувши лист Яворівської метеорологічної станції від 23.05.1984 року №43 та генеральний план забудови м. Яворів, вирішено встановити охорону зону навколо метеорологічної станції радіусом 200 м.

Однак сторонами у справі не надано суду жодних належних та допустимих доказів реалізації вказаного рішення згідно вищенаведених норм Постанови КМ України від 11.12.1999 року за №2262, якою затверджено Порядок встановлення охоронних зон навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності, та режим їх використання.

Також позивачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів про належність Яворівської метеорологічної станції до реперних кліматичних станцій.

Спірними рішеннями затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, а також змінено цільове призначення цих же земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, що по суті не суперечить вищевказаному рішенню виконавчого комітету Яворівської районної ради народних депутатів «Про встановлення охоронної зони Яворівської метеорологічної станції», від 16.08.1984 року, яким вирішено, що саме забудову території, яка входить в охоронну зону проводити у відповідності з генеральним планом забудови міста за погодженням з Яворівською метеорологічною станцією.

Для правильного вирішення цього спору суду з`ясовував у сторін про наявність будь-яких доказів виконання рішення виконавчого комітету Яворівської районної ради народних депутатів «Про встановлення охоронної зони Яворівської метеорологічної станції», від 16.08.1984 року, яким чином саме спірні рішення відповідача впливають на права та обов`язки позивача.

На думку суду спірні рішення були прийняті в порядку, передбаченому законодавством, з дотриманням встановленої процедури їх прийняття. Позивачем не доведено та не підтвердженні порушені на його думку права, обов`язки чи інтереси спірними рішеннями.

З цих же підстав судом враховуються заперечення відповідача.

Відповідно позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Львівського регіонального центру з гідрометеорології (79057, м. Львів. вул. Генерала Чупринки, 58-а) до Яворівської міської ради Львівської області (Львівська обл. м. Яворів, вул. Львівська,15) про визнання протиправними і скасування рішень – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 06.04.2020 року.

Суддя Гавдик З.В.