Ухвала суду № 88618412, 06.04.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/447/20

УХВАЛА

06 квітня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соколенко О.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №420/447/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при перерахунку пенсії неправомірними та протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок розміру пенсії 70% від грошового забезпечення з урахуванням в ньому 15% надбавки за роботу з таємними документами та 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок недоплат за період з 01.01.2018 року з урахуванням нового розміру пенсії та фактично виплаченими надбавками у 2018 році - 50% надбавки та у 2019 році - 75% надбавки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області одночасно провести виплату недоплаченої суми перерахунку в порядку та черговості, визначених в Постанові Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року.

Як зазначено в позовній заяві, підставою для звернення позивача з даним позовом є протиправний розрахунок розміру грошового забезпечення без врахування таких складових як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зокрема, надбавки з урахуванням 15% надбавки за таємність та 50% надбавки за виконання важливих завдань, які входили в грошове забезпечення позивача на день звільнення зі служби, а також виплата надбавки при перерахунку пенсії у розмірі 50% у 2018 році та 75% у 2019 році.

02 березня 2020 року за вх. №9679/20 через канцелярію суду від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішеннями по справі №240/6263/18 (провадження №Пз/9901/1/19) та по справі №160/3586/19 (провадження №Пз/9901/12/19).

Вказане клопотання про зупинення провадження у справі обґрунтовано тим, що Верховним Судом 25.01.2019 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 240/6263/18 (провадження № Пз/9901/1/19) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок. В подальшому, як зазначає представник відповідача, Верховним Судом 23.05.2019 року також відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №160/3586/19 (провадження №Пз/9901/12/19) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

З посиланням на приписи п.9 ч.2 ст.236 КАС України, представник відповідача вважає, що адміністративну справу № 420/447/20 неможливо розглянути до вирішення зразкових справ №240/6263/18 та №160/3586/19.

Розглянувши клопотання представника відповідача в частині зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням по справі №240/6263/18, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що 25 січня 2019 року Верховний Суд прийняв ухвалу по справі №240/6263/18 (провадження №Пз/9901/1/19), якою відкрито провадження у зразковій справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Як встановлено судом з ЄДР судових рішень, 13.03.2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийнято рішення у зразковій справі № 240/6263/18 (Пз/9901/1/19).

Велика Палата Верховного Суду ухвалами від 17 квітня 2019 року відкрила апеляційне провадження за апеляційними скаргами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , а ухвалою від 22 квітня 2019 року - за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року залишено без змін. Згідно даних ЄДР, постанова Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року оприлюднена 13.03.2020 року.

Відповідно до п.9 ч.2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Таким чином, у зв`язку з набранням чинності рішенням Верховного Суду від 13.03.2019 року у зразковій справі № 240/6263/18 (Пз/9901/1/19), у суду відсутні підстави для зупинення провадження у справі №420/447/20 до набрання чинності рішенням у зразковій справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19), а клопотання відповідача в цій частині не підлягає задоволенню.

Розглянувши клопотання представника відповідача в частині зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду по справі №160/3586/19, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що 23.05.2019 відкрито провадження у зразковій справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Так, згідно вищевказаної ухвали Верховного Суду від 23 травня 2019 року у справі №160/3586/19, ознакам типових, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, є такі:

- позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року).

Вищевказана ухвала Верховного Суду по справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19) від 23 травня 2019 року про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі опублікована на офіційному веб-порталі судової влади України (https://supreme.court.gov.ua/supreme/inshe/zrazkovi_spravu/zs_uhv_9901_12_19).

Пунктами 21 та 22 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги; зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Частиною 7 статті 290 КАС України встановлено, що ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Частинами 1 та 2 статті 291 КАС України визначено, що суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

Як вже зазначено судом, приписами п.9 ч.2 ст.236 КАС України передбачено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно з ч.11 ст.290 КАС України рішення Верховного Суду у зразковій справі підлягає перегляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами перегляду рішень в апеляційному порядку, визначеному цим Кодексом.

06 серпня 2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийнято рішення у зразковій справі №160/3586/19 (Пз/9901/12/19).

Разом з цим, ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2019 року відкрито провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 серпня 2019 року в адміністративній справі №160/3586/19.

Згідно даних ЄДР судових рішень, станом на 06.04.2020 року рішення у справі №160/3586/19 Великою Палатою Верховного Суду не прийнято.

Таким чином, враховуючи, що справа №420/447/20 має ознаки типової відповідно до положень пункту 21 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: відповідачем є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, позивачем заявлено аналогічні вимоги, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі №420/447/20 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19).

Керуючись ст.120, п.9 ч.2 ст.236, 243, 256, 291, 294, 295 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання відповідача про зупинення провадження у справі - задовольнити частково.

Зупинити провадження в адміністративній справі №420/447/20 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19).

У задоволенні іншої частини клопотання відповідача - відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала в частині зупинення може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду в частині зупинення подається протягом строку, встановленого ст.295 КАС України, з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року №540-ІХ.

Суддя О.М. Соколенко