Рішення № 88618338, 06.04.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.006713

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якій просить суд про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 52 п. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 144 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи:

- з 07.04.1981 по 02.11.1981 - робота в ТЕС Енергоремонтного підприємства «Львівенерго» слюсарем 1 розряду по ремонту котельних і пилопригтувальних цехів;

- з 10.12.1981 по 27.04.1982 - робота в ТЕС Енергоремонтного підприємтва «Львівенерго» слюсарем 2 розряду по ремонту котельних і пилопригтувальних цехів;

- з 01.08.1984 по 30.06.1987 - робота в ЛСМУ-584 «Бурвод» бурильником 3,5 розрядів;

- з 14.02.2002 по 31.12.2008 - робота в ЛСМУ-584 «Бурвод» ВАТ «Укрбурвод» машиністом бурової установки 4 розряду;

- з 01.07.2007 по 31.11.2009 - робота в Львівській філії ТзОВ «Загальне управління будівельних робіт» машиністом бурової установки 4 розряду;

- з 01.07.2010 по 20.12.2010 - робота в Київській філії ТзОВ «Загальне управління будівельних робіт» копрівником 4 розряду;

- з 21.12.2010 по 30.03.2012 - робот в ТзОВ «Будівельна компанія фундаментально-будівельних робіт» копрівником 4 розряду;

- з 02.04.2012 по 22.12.2017 робота в ЗАО КУМС м. Кременчук, копрівником 4, 5 розрядів;

- з 18.10.2018 по 27.06.2018 - робота в Львівській геологорозвідувальній експедиції ДП НАК «Надра України» машиністом бурової установки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся із заявою до Галицького відділу обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) Головного управління ПФУ у Львівській області про призначення пенсії за віком па пільгових умовах за Списком №2, та додав необхідні документи, які свідчать про наявність у нього достатнього пільгового стажу роботи. Згідно з рішенням №1098/172 від 07.06.2019 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно підпункту 2 пункту 2 cт. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з тих підстав, що відсутній стаж роботи, необхідний для призначення даного виду пенсії.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, вважаючи його таким, що порушує його права, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 18.12.2019 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 05.03.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.03.2020 на адресу Львівського окружного адміністративного суду за вх. №17381 від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач у справі зазначив, що вимоги позивача є безпідставними та не грунтуються на чинному законодавстві, а дії Управління щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно зі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є правомірними та відповідають чинному законодавству. Зазначив, що порядок зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише у разі надання підприємством відповідної довідки, оскільки тільки підприємство на підставі первинних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи.

Щодо можливості врахування до пільгового стажу періодів роботи з 07.04.1981 по 02.11.1981, 10.12.1981 по 27.04.1982 на підставі довідки №06-218 від 01.03.2018, №06-219 від 01.03.2018, виданих відокремленим підрозділом «Галременерго» ПАТ «ДТЕК Західенерго», з 01.08.1984 по 30.06.1987 та з 14.02.2002 по 31.12.2008 па підставі довідок №50 від 25.08.2009, №50-2 від 25.08.2009, виданих ЛСУ «Бурвод» №584 ТОВ «БК «Укрбурвод» відповідач вважає таке зарахування неможливим.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №06-218 від 01.03.2018, №06-219 від 01.03.2018, виданих відокремленим підрозділом «Галременерго» ПАТ «ДТЕК Західенерго», позивач працював повний робочий день у Енергоремонтному підприємстві «Львівенерго» і за період з 07.04.1981 по 02.11.1981 та 10.12.1981 по 27.04.1982 виконував ремонт і обслуговування устаткування в цехах: котельних, машинних (теплосилових), паливоподачі і пило приготування за професією слюсар з ремонту і обслуговування устаткування в цехах: котельних, машинних (теплосилових), паливоподачі і пило приготування. Зазначене повною мірою підтверджується записами трудової книжки позивача.

Згідно з записами трудової книжки позивач з 01.08.1984 по 30.06.1987 працював бурильником ЛСУ-584 «Бурвод».

Розділом XXIX «Будівництво будинків і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, шляхово-мостових, транспорту і зв`язку, житлових і культурно- побутових, а також наземних споруд і споруд шахт, копалень та комунікацій» Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956, передбачено бурильників.

Оскільки у назві розділу XXIX Списку №2 міститься перелік будівельних об`єктів, на які він розповсюджується, при визначенні права на пільгову пенсію необхідно встановлювати, будівництвом яких об`єктів займалась організація, в якій працювала особа, що звертається за призначенням пільгової пенсії.

Відтак, пільгові пенсії за Списком №2 призначаються працівникам, зайнятим на новому будівництві перерахованих вище об`єктів. Цей перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. Зайнятість на новому будівництві, не зазначеному у цьому розділі об`єктів, не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №50 від 25.08.2009, виданої ЛСУ «Бурвод» №584 ТОВ БК «Укрбурвод» позивач працював повний робочий день у Львівському СУ-584 тресту «Укрбурвод» і за період з 01.08.1984 по 01.07.1987 виконував роботи по будівництву нових житлових будинків і промислових споруд.

Однак долученими документами не підтверджується зайнятість позивача на новому будівництві перерахованих вище об`єктів. Підстави для зарахування до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 періоду роботи з 01.08.1984 по 01.07.1987 відсутні.

Питання щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.07.2009 по 30.11.2009, з 01.07.2010 по 20.12.2010, з 21.12.2010 по 30.03.2012 та з 02.04.2012 по 22.12.2017 може розглядатись за умови подання уточнюючих довідок згідно з п. 20 Порядку №637 та наказів про атестацію робочого місця, робота на якому мала місце після 21.08.1992, оскільки наказів про проведення атестації робочих місць у організаціях Львівська філія ТОВ «Загальне управління будівельних робіт», Київська філія ТОВ «Загальне управління будівельних робіт», ТОВ «Будівельна компанія фундаментально-будівельних робіт» та «ЗАО КУМС» м. Кременчук, які позивачем, не було надано.

Відповідач повідомив суду, що 30.05.2019 головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №1 з відома довіреної особи ЛСУ «Бурвод №584» ТзОВ «БК «Укрбурвод» ОСОБА_2 проведена позапланова перевірка даних, відображених в довідках про підтвердження наявного трудового стажу від 25.08.2009 №50, №50/2 на ім`я позивача. Первинні документи, які підтверджують наявний трудовий стаж позивача за період з 01.08.1984 по 31.12.2008 для перевірки не було надано. Довірена особа ЛСУ «Бурвод №584» ТзОВ «БК «Укрбурвод» ОСОБА_2 відмовився надати пояснення щодо відсутності документів.

Крім цього відповідно до записів трудової книжки позивач з 18.10.2018 працює машиністом бурової установки Львівської геологорозвідувальної експедиції.

Враховуючи те, що робота машиністом бурової установки у Львівській геологорозвідувальній експедиції, що передбачено п. «б» ст. 55 Закону №1788 має місце після набрання чинності Законом України від 03.10.2017 №2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» (після 11.10.2017) відсутні підстави для взаємного зарахування періодів роботи передбачених пунктом «б» ст. 55 Закону №1788 та п. п. 2 п. 2 ст. 114 Закону №1058.

Відповідач вважає, що підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону №1058 відсутні.

Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 06.04.2020 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до приписів п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд на підставі позовної заяви, відзиву та відповіді на відзив, а також долучених письмових доказів, -

в с т а н о в и в :

Відомостями трудової книжки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , НОМЕР_1 підтверджується трудовий стаж позивача, зокрема пільговий трудовий стаж по Списку №2, щодо якого виникли спірні правовідносини: з 07.04.1981 по 02.11.1981 - робота в ТЕС Енергоремонтного підприємства «Львівенерго» слюсарем 1 розряду по ремонту котельних і пилоприготувальних цехів; з 10.12.1981 по 27.04.1982 - робота в ТЕС Енергоремонтного підприємтва «Львівенерго» слюсарем 2 розряду по ремонту котельних і пилоприготувальних цехів; з 01.08.1984 по 30.06.1987 - робота в ЛСМУ-584 «Бурвод» бурильником 3-5 розрядів; з 14.02.2002 по 31.12.2008 - робота в ЛСМУ-584 «Бурвод» ВАТ «Укрбурвод» машиністом бурової установки 4 розряду; з 01.07.2009 по 31.11.2009 - робота в Львівській філії ТзОВ «Загальне управління будівельних робіт» машиністом бурової установки 4 розряду; з 01.07.2010 по 20.12.2010 - робота в Київській філії ТзОВ «Загальне управління будівельних робіт» копрівником 4 розряду; з 21.12.2010 по 30.03.2012 - робот в ТзОВ «Будівельна компанія фундаментально-будівельних робіт» копрівником 4 розряду; з 02.04.2012 по 22.12.2017 робота в ЗАО КУМС м.Кременчук, копрівником 4, 5 розрядів; з 18.10.2018 по 27.06.2019 - робота в Львівській геологорозвідувальній експедиції ДП НАК «Надра України» машиністом бурової установки (а.с.12-24).

Довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.03.2018 №06-218 та №06-219, виданими ВП «Галременерго» ПАТ «ДТЕК Західенерго», підтверджується, що ОСОБА_1 в період з 07.04.1981 по 02.11.1981 та з 10.12.1981 по 27.04.1982 виконував роботи з обслуговування устаткування в цехах: котельних, машинних (теплосилових), паливоподачі та пилоприготування, за професією слюсар з ремонту і обслуговування устаткування в цехах: котельних, машинних (теплосилових), паливоподачі та пилоприготування, що передбачена Списком №2. У Довідці перелічено первинні документи, на підставі яких вона видана.

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.08.2009 №50, виданою ЛСМУ-584 «Бурвод» №584 ТОВ «БК «Укрбурвод», підтверджується, що ОСОБА_1 в період з 01.08.1984 по 01.07.1987 виконував роботи по будівництву нових житлових будинків і промислових споруд за професією бурильник, що передбачена Списком №2. У Довідці перелічено первинні документи, на підставі яких вона видана.

Наказом ЛСУ-584 ВАТ «Укрбурвод» №62 від 11.10.1999 «Про атестацію робочих місць» затверджено перелік робочих місць, професій і посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників управління, де в Додатку №2 передбачено посади, на яких працював ОСОБА_1 - копрівник, машиніст бурової установки.

Наказом ЛСУ-584 ВАТ «Укрбурвод» №28-к від 01.04.2005 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» затверджено перелік робочих місць професій, посад працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за віком, згідно Списку №2, де в Додатку №1 вказано ОСОБА_1 як машиніста бурових установок.

Висновками Державної експертизи умов праці №964 та №1002 від травня та червня 2005 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам ЛСУ-584 ВАТ «Укрбурвод» за Списком №2 за професією машиніст бурової установки, копрівник.

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від серпня 2009 №50/2, виданою ЛСМУ-584 «Бурвод» №584 ТОВ «БК «Укрбурвод», підтверджується, що ОСОБА_1 в період з 27.08.2008 по 27.11.2008 та з 28.11.2008 по 31.12.2008 виконував роботи з будівництва, реконструкції, технічне переоснащення, реставрацію та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів, за професією машиніст бурової установки, що передбачено Списком №2. У Довідці перелічено первинні документи, на підставі яких вона видана.

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.03.2019 №208, виданою ДП НАК «Надра України», підтверджується, що ОСОБА_1 в період з 17.10.2018 до 28.02.2019 виконував польові геологорозвідувальні роботи за професією машиніст бурової установки, що передбачено п. «б» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», одержував пільгове забезпечення, 01 місяць 25 днів працював в польових умовах.

ОСОБА_1 14.03.2019 подав заяву до Галицького відділу обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) Головного управління ПФУ у Львівській області про призначення пенсії за віком па пільгових умовах за Списком №2, та додав необхідні документи, які свідчать про наявність у нього достатнього пільгового стажу роботи.

Рішенням №1098/172 від 07.06.2019 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно підпункту 2 пункту 2 cт. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з тих підстав, що відсутній стаж роботи, необхідний для призначення даного виду пенсії..

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд керується таким.

Відповідно до вимог п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За вимогами абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Аналогічні норми передбачено ст. 114 Закону №1058-IV.

Проаналізувавши наведені норми законодавства України, суд зазначає, що на момент звернення за призначенням пенсії (14.03.2019 року) ОСОБА_1 досяг 55 річного віку, та для призначення пенсії за п. «б» ст. 13 Закону №1788-ХІІ повинен був довести, що стаж його роботи складає не менше 27 років, при цьому стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 12 років 6 місяців.

Відомостями трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується, що загальний стаж його роботи на момент звернення за призначенням пенсії складав більше 30 років.

Що стосується стажу роботи ОСОБА_1 із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, суд зазначає наступне.

За приписами ст.62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До 01.01.1992 діяв «Список №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

У період з 01.01.1992 по 10.03.1994 діяв Список №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, період з 10.03.1994 по 16.01.2003 - Список №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, період 16.01.2003 по 02.08.2016 - Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, період з 03.08.2016 - Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461.

Як підтверджується матеріалами справи та відповідними документами, робота позивача з 07.04.1981 по 02.11.1981 - робота в ТЕС Енергоремонтного підприємства «Львівенерго» слюсарем 1 розряду по ремонту котельних і пилоприготувальних цехів; з 10.12.1981 по 27.04.1982 - робота в ТЕС Енергоремонтного підприємтва «Львівенерго» слюсарем 2 розряду по ремонту котельних і пилоприготувальних цехів; з 01.08.1984 по 30.06.1987 - робота в ЛСМУ-584 «Бурвод» бурильником 3-5 розрядів; з 14.02.2002 по 31.12.2008 - робота в ЛСМУ-584 «Бурвод» ВАТ «Укрбурвод» машиністом бурової установки 4 розряду; з 01.07.2009 по 30.11.2009 - робота в Львівській філії ТзОВ «Загальне управління будівельних робіт» машиністом бурової установки 4 розряду; з 01.07.2010 по 20.12.2010 - робота в Київській філії ТзОВ «Загальне управління будівельних робіт» копрівником 4 розряду; з 21.12.2010 по 30.03.2012 - робот в ТзОВ «Будівельна компанія фундаментально-будівельних робіт» копрівником 4 розряду; з 02.04.2012 по 22.12.2017 робота в ЗАО КУМС м.Кременчук, копрівником 4, 5 розрядів; з 18.10.2018 по 27.06.2019 - робота в Львівській геологорозвідувальній експедиції ДП НАК «Надра України» машиністом бурової установки, була передбачена відповідним діючим в конкретний період часу Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Отже аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року (далі - Порядок №442) та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України №41 від 01 вересня 1992 року (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку №442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Суд наголошує, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.

Частинами першою та другою статті 153 КЗпП України установлено, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Сукупність вищевказаних правових норм дозволяє дійти висновку, що атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту «а» статті 13 Закону №1788-XII - «за результатами атестації робочих місць» як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера (позивача у цій справі).

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Елементом верховенства права є принцип правової визначеності.

Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку Європейського суду з прав людини, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.

Отже в разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Суд вважає, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-XII.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Підсумовуючи, суд зазначає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Аналогічний висновок зроблено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а.

Матеріалами справи підтверджується спірний пільговий трудовий стаж роботи ОСОБА_1 із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 в період з з 07.04.1981 по 02.11.1981 - робота в ТЕС Енергоремонтного підприємства «Львівенерго» слюсарем 1 розряду по ремонту котельних і пилоприготувальних цехів; з 10.12.1981 по 27.04.1982 - робота в ТЕС Енергоремонтного підприємтва «Львівенерго» слюсарем 2 розряду по ремонту котельних і пилоприготувальних цехів; з 01.08.1984 по 30.06.1987 - робота в ЛСМУ-584 «Бурвод» бурильником 3-5 розрядів; з 14.02.2002 по 31.12.2008 - робота в ЛСМУ-584 «Бурвод» ВАТ «Укрбурвод» машиністом бурової установки 4 розряду; з 01.07.2009 по 30.11.2009 - робота в Львівській філії ТзОВ «Загальне управління будівельних робіт» машиністом бурової установки 4 розряду; з 01.07.2010 по 20.12.2010 - робота в Київській філії ТзОВ «Загальне управління будівельних робіт» копрівником 4 розряду; з 21.12.2010 по 30.03.2012 - робот в ТзОВ «Будівельна компанія фундаментально-будівельних робіт» копрівником 4 розряду; з 02.04.2012 по 22.12.2017 робота в ЗАО КУМС м.Кременчук, копрівником 4, 5 розрядів; з 18.10.2018 по 27.06.2019 - робота в Львівській геологорозвідувальній експедиції ДП НАК «Надра України» машиністом бурової установки. Більше того, факт проведення атестації робочих місць підтверджується підтверджується дослідженими в ході розгляду справи довідками.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи наведене, оскільки всі доводи відповідача про правомірність своїх дій спростовуються дослідженими судом письмовими доказами та нормами проаналізованого законодавства України, позивачем належним чином на підставі первинних документів доведено протиправність дій відповідача, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги слід задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене судові витрати в сумі 768,40 грн. слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до підпункту 52 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ЄДРПОУ 13814885) призначити та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 144 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи періоди:

- з 07.04.1981 по 02.11.1981 - робота в ТЕС Енергоремонтного підприємства «Львівенерго» слюсарем 1 розряду по ремонту котельних і пилоприготувальних цехів;

- з 10.12.1981 по 27.04.1982 - робота в ТЕС Енергоремонтного підприємтва «Львівенерго» слюсарем 2 розряду по ремонту котельних і пилоприготувальних цехів;

- з 01.08.1984 по 30.06.1987 - робота в ЛСМУ-584 «Бурвод» бурильником 3-5 розрядів;

- з 14.02.2002 по 31.12.2008 - робота в ЛСМУ-584 «Бурвод» ВАТ «Укрбурвод» машиністом бурової установки 4 розряду;

- з 01.07.2009 по 30.11.2009 - робота в Львівській філії ТзОВ «Загальне управління будівельних робіт» машиністом бурової установки 4 розряду;

- з 01.07.2010 по 20.12.2010 - робота в Київській філії ТзОВ «Загальне управління будівельних робіт» копрівником 4 розряду;

- з 21.12.2010 по 30.03.2012 - робот в ТзОВ «Будівельна компанія фундаментально-будівельних робіт» копрівником 4 розряду;

- з 02.04.2012 по 22.12.2017 робота в ЗАО КУМС м.Кременчук, копрівником 4, 5 розрядів;

- з 18.10.2018 по 27.06.2019 - робота в Львівській геологорозвідувальній експедиції ДП НАК «Надра України» машиністом бурової установки.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ЄДРПОУ 13814885) судові витрати у виді судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 06.04.2020

Суддя Кравців О.Р.

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду 06.04.2020

Рішення не набрало законної сили

Помічник судді Задорожна М.М.