Рішення № 88618190, 07.04.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/721/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Сагуна А.В. розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, згідно довідки від 07.08.2019 Кіровоградського обласного військкомату, в якій зазначено надбавку за вислугу років у розмірі 50%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії, виходячи з довідки від 07.08.2019 Кіровоградського обласного військкомату, а саме: посадовий оклад 46500 грн., оклад за військовим званням 1340 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2995,00 грн., усього 8985,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01 березня 2018 року.

В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що він є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років. Загальна вислуга на день звільнення складає 27 років, що надає право на перерахунок пенсії з врахуванням 50 % надбавки за вислугу років.

Однак, 23 березня 2018 року Кіровоградським обласним військкоматом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надана довідка про розмір грошового забезпечення, де в пункті «надбавки за вислугу років» помилково зазначено 45% замість 50%. В подальшому, після звернення позивача до Кіровоградського обласного військкомату, до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направлена довідка про розмір грошового забезпечення №2951 від 08.08.2019 року з зазначенням правильного розміру грошового забезпечення в частині надбавки за вислугу років - 50%.

За результатами розгляду заяви позивача, Головне Управління ПФУ в Кіровоградській області листами від 30.01.2020 року №1834/03-15 та №1994/0315 від 07.02.2020 повідомило, що відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Представник відповідача зазначив, що позовні вимоги в частині зобов`язання провести перерахунок пенсії позивача в період з 01.03.2018 до 26.02.2020 ( до дати звернення до суду) повинні бути залишені без розгляду в зв`язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Також вказано, що у відповідача відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату №ФГ 32014 від 07.08.2019, в зв`язку з визнанням рішенням суду нечинними пункти 1,2 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 та невизначенням Кабінетом міністрів України порядку перерахунку пенсій пенсіонерам силових структур відповідно до положень ст. 63 Закону (а.с.30-31).

У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа є справою незначної складності, та згідно ст.ст.257, 263 розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України за вислугою років з 1994 року ( вислуга років 27) (а.с. 35-40).

З матеріалів справи вбачається, що Кіровоградським обласним військовим комісаріатом 23.03.2018 складено довідку №ФГ32014 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, чинним на 01.03.2018 (а.с.16), на підставі якої органом Пенсійного фонду України проведено перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року ( а.с.44).

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення для обчислення розміру пенсії позивача становить 8 685,50 грн., з яких:

4 650грн. - посадовий оклад;

1 340 грн. - оклад за військове звання;

2 695,50 грн. - надбавка за вислугу років 50 % (а.с.16).

08.08.2019 Кіровоградським обласним військовим комісаріатом складено та направлено на адресу відповідача довідку від 07.08.2019 №ФГ32014 про грошове забезпечення позивача про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, чинним на 01.03.2018 (а.с.13).

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення для обчислення розміру пенсії позивача становить 8 985,50 грн., з яких:

4 650грн. - посадовий оклад;

1 340 грн. - оклад за військове звання;

2 995,50 грн. - надбавка за вислугу років 50 % (а.с.13).

Довідку яку надано раніше до пенсійного органу Кіровоградський обласний військовий комісаріат просив вважати недійсною (а.с.45,зворотній бік,).

Суд зазначає, що вказані довідки відрізняються лише розміром надбавки за вислугу років, а саме в довідці від 23.03.2018 вказано - 45 % надбавки, а в довідці від 07.08.2019 вказано - 50 %.

Листом від 30.01.2020 відповідач повідомив позивача про находження від Кіровоградського обласного військового комісаріату довідки про розмір його грошового забезпечення із збільшеним розміром процентної надбавки за вислугу років. Крім того, в листі зазначено, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 07.08.2019, оскільки рішенням суду визнано протиправними та нечинними п.п.1,2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. №103 та не встановлено інший порядок перерахунку пенсії (а.с.12).

Позивач звернувся до суду з даним позовом 03.03.2020 (а.с.3).

Щодо посилання представника відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог про зобов`язання провести перерахунок пенсії позивача в період з 01.03.2018 до 26.02.2020 ( до дати звернення до суду) то суд зазначає наступне.

Так, відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії їх здійснення та основні обов`язки повинні визначатися виключно законом, які приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Верховна Рада України може змінити закон лише виключно законом.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Системний аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Тобто у разі порушення органом Пенсійного фонду України та/або державним органом, які видають довідки для перерахунку пенсії законодавства про пенсійне забезпечення, не слід застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений частиною другою статті 122 КАС України, оскільки застосування зазначеного строку матиме наслідком неможливість реалізувати передбачене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" право пенсіонера на виплату сум пенсії за минулий час без обмеження строку у визначеному законодавством розмірі.

Зазначена права позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.03.2019 у справі №806/1952/18 (адміністративне провадження №К/9901/66396/18).

Таким чином посилання представника відповідача на порушення позивачем строку звернення до суду за захистом порушеного права є необґрунтованими.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Кіровоградським обласним військовим комісаріатом при складанні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 23.03.2018 (а.с.16), на підставі якої органом Пенсійного фонду України проведено перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року ( а.с.44) помилково заниженою розмір надбавки за вислугою років на 5 %, в зв`язку з чим було видано нову довідку від 07.08.2019 № ФГ32014 (а.с.13) в якій зазначено, що надбавка позивачу за вислугу років складає -50 % та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для здійснення перерахунку пенсії(а.с.45,зворотній бік).

Тобто пенсія позивачу перераховано у меншому розмірі в результаті помилки державного органу, який видає довідки для перерахунку пенсії.

Обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсій у зв`язку із не проведенням перерахунку з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, встановлено частиною третьою статті 51 Закону України Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Таким чином, відповідачем, в порушення зазначених вище положень частини третьої статті 51 Закону України Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" протиправно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивачу.

Посилання представника відповідача на визнання нечинними п.п.1,2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. №103 не приймається судом, оскільки визнання нечинним підзаконного нормативного акту не звільняє відповідача від вчинення дій, прийняття рішення відповідно до Закону.

Таким чином, суд вважає, що відмова відповідача прийнята без урахування вимог встановлених ч.2 ст.2 КАС України, є необґрунтованою, недобросовісною, нерозсудливою, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності посадових осіб відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії згідно довідки Кіровоградського ОВК від 07.08.2019 № ФГ32014 (а.с.13) року, на підставі Постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" підлягають задоволенню.

Вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно довідки Кіровоградського ОВК від 07.08.2019 № ФГ32014 з урахуванням раніше виплачених сум починаючи с 01.03.2018, є похідною від зазначеної вище позовної вимоги а тому також підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 с. 9 КАС України суд, для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межи позовних вимог та зобов`язати відповідача провести виплату перерахованого розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Судових витрат, які б підлягали стягненню на користь позивача з відповідача, відповідно до ст.139 КАС України, судом не встановлено.

Керуючись ст.ст.2, 72-77, 139, 243-246, 255, 295, пунктом 15 частини першої розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, згідно довідки від 07.08.2019 Кіровоградського обласного військкомату, в якій зазначено надбавку за вислугу років у розмірі 50%.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018, згідно довідки від 07.08.2019 № ФГ32014 Кіровоградського обласного військового комісаріату, з урахуванням надбавки за вислугу років 50%, виплатити перераховане з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун