Рішення № 88615019, 03.04.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2020 р. Справа№200/2036/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Ушенка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274; 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконними дій щодо припинення виплати пенсії, скасування розпорядження від 25.06.2019 про припинення виплати пенсії з 01.07.2019 та виключення із зарахованого пільгового та страхового стажу періодів роботи на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.08.2016 по 31.05.2018, зобов`язання зарахувати до пільгового та страхового стажу періоди роботи на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.08.2016 по 31.05.2018.

В обґрунтування позову зазначила, що перебуває на обліку у Селидовському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком.

Пенсію їй призначено з 09.07.2018 відповідно до вимог п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем при призначенні пенсії зарахований страховий стаж складав 23 роки 11 місяців 08 днів, в тому числі за Списком № 2 – 10 років 01 місяць 09 днів.

Виплату пенсії припинено з липня 2019 року.

Листом №2000/Н-01-01-08 від 15.10.2019 Селидовське ОУПФУ Донецької області повідомило, що пенсійну справу переглянуто 25.06.2019, до страхового та пільгового стажу не зараховано періоди роботи на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.08.2016 по 31.05.2018 у зв`язку з тим, що підприємством у спірні періоди не сплачувались страхові внески та єдиний соціальний внесок.

Вважає дії відповідача неправомірними і такими, що порушують її конституційні права.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача, вмотивований тим, що ОСОБА_1 з 09.07.2018 перебуває на обліку у Селидовському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області .

Страховий стаж позивача складав 23 роки 11 місяців 08 днів, у тому числі за Списком № 2 -10 років 01 місяць 09 днів.

26.06.2019 пенсійну справу позивача переглянуто та виключено періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.08.2016 по 31.05.2018 у зв`язку з тим, що підприємством ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» за ці періоди не сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України та єдиний соціальний внесок.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Розгляд справи проведено за правилами ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить наявна у матеріалах справи копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , перебуває на обліку у Селидовському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком.

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Розпорядженням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25.06.2019 ОСОБА_1 припинено виплату пенсії з 01.07.2019 за результатами перегляду її пенсійної справи. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.08.2016 по 31.05.2018.

Як вбачається з листа Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2000/71-01-01-08 від 25.10.2019, до страхового та пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.08.2016 по 31.05.2018 у зв`язку з несплатою ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» за ці періоди страхових внесків до Пенсійного фонду України та єдиного соціального внеску.

Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_3 , копія якої наявна у матеріалах справи, позивач у період з 14.01.2008 по 15.08.2011 працювала у якості машиніста котельних установок 2 розряду (наказ 54к від 15.01.08), у період з 15.01.2016 по теперішній час – у якості машиніста (кочегара) котельної 2 розряду (наказ 54 к від 15.01.216) на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», яке відповідно до наказу ДП «Селидіввугілля» № 105 від 23.05.2017 перейменовано на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля».

Відповідно до довідки ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» №4458, реєстраційний номер 04-22/59 від 14.01.2020, у період з 01.03.2010 по 31.12.2010 роботодавець щомісячно нараховував на заробітну плату ОСОБА_1 єдиний соціальний внесок у розмірі 49,7% та утримував страхові внески у розмірі 2,00%, а також подавав звіт із зазначенням цих даних до Покровської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

Відповідно до довідки ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» №4458, реєстраційний номер 04-22/61 від 14.01.2020, у період з 01.08.2016 по 31.12.2018 роботодавець щомісячно нараховував на заробітну плату ОСОБА_1 єдиний соціальний внесок у розмірі 22% та утримував з її заробітної плати ЄСВ, а також подавав звіт із зазначенням цих даних до Покровської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

Відповідно до довідки ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» 04-22/62 від 14.01.2020 нараховані та утримані із заробітної плати працівників ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» страхові внески за період з 01.03.2010 по 31.12.2010 у Пенсійний фонд перераховано повністю. Єдиний соціальний внесок, нарахований на заробітну плату працівників ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» у період з 01.08.2016 по 31.05.2018, перераховано повністю.

Згідно з витягом форми ОК-5 з індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відносно ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), сформованого в автоматичному режимі 09.01.2020, у період з березня 2010 року по грудень 2010 року включно страхувальником ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» (код 33621594) страхові внески не сплачувалися, у період з січня 2016 року по серпень 2017 року страхові внески сплачувались, у період з вересня 2017 року по травень 2018 року включно страхові внески не сплачувались.

Факт роботи позивача у період з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.08.2016 по 31.05.2018 відповідно до записів у її трудовій книжці та віднесення відповідної професії до переліку пільгових відповідачем не заперечується, а отже, спір між сторонами в цій частині відсутній.

Предметом спору в даній справі є наявність чи відсутність обов`язку у органу Пенсійного фонду зараховувати до страхового та пільгового стажу роботи особи періоди, за які страхувальником не сплачено страхові внески, та призначати і виплачувати пенсію на пільгових умовах відповідно.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону № 1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

При цьому суд зазначає, що, виходячи зі змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не було внесено на відповідні рахунки.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові або службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, суд не погоджується з діями відповідача щодо виключення зі страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.08.2016 по 31.05.2018, вказаних у його трудовій книжці, у зв`язку із несплатою страхувальником страхових внесків та ЄСВ у встановленому чинним законодавством порядку, із зазначених вище підстав.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами адміністративної справи, відповідачем за результатами перегляду пенсійної справи позивача винесено розпорядження від 25.06.2019, яким позивачеві припинено виплату пенсії.

Таким чином, саме це розпорядження, як індивідуальний акт суб`єкта владних повноважень, а не дії, які оскаржує позивач, безпосередньо впливає на права та інтереси останнього у спірних правовідносинах.

У зв`язку із вищевикладеним, суд приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження прийнято не на підставі Конституції та законів України, а отже підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій позивача, суд вважає, що скасування спірного розпорядження є достатнім для відновлення порушених прав позивача, а отже, позов у цій частині задоволенню не підлягає.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується квитанцією № 11 від 12.02.2020, позивач за подання адміністративного позову сплатив 840,80 грн. судового збору.

Таким чином, суд вважає за можливе покласти судові витрати, пов`язані з розглядом цієї справи, на відповідача, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274, 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд.6) про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274, 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) від 25.06.2019, яким припинено виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274, 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд.6) зарахувати до пільгового та страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) періоди роботи на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.08.2016 по 31.05.2018.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274, 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.07.2019.

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274, 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 03 квітня 2020 року.

Суддя С.В. Ушенко