Рішення № 88615011, 03.04.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2020 р. Справа№200/255/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «КОМПАНІЯ «ВОДА ДОНБАСУ» в особі відокремленого підрозділу Волноваського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Комунальне підприємство «КОМПАНІЯ «ВОДА ДОНБАСУ» в особі відокремленого підрозділу Волноваського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 22.07.2019 № 0123344801 про застосування штрафних санкціц за несвоєчасну сплату зобов`язань з плати за землю.

В обґрунтування протиправності оскаржуваного податкового повідомлення-рішення позивач зазначив необґрунтованість висновків контролюючого органу про допущення підрозділом несвоєчасної сплати зобов`язань в сумі 59825,20 грн., за даними позивача наведені зобов`язання сплачені ним у березні 2018 року до прийняття оскаржуваного ним податкового повідомлення-рішення. За змістом позову, прострочення сплати цих зобов`язань виникло через протиправне зарахування фіскальним органом здійснених позивачем оплат в рахунок сплати зобов`язань за період 2014-2016 роки, без врахування факту звільнення відокремленого підрозділу позивача від плати за користування земельними ділянками в наведений період на підставі статті 6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» в редакції, чинній до 08.06.2018.

Крім цього, позивач повідомив про наявність в нього сертифікатів ТПП, що, на його думку, є достатньою підставою звільнення позивача від відповідальності за несвоєчасну сплату податкових зобов`язань згідно приписів Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому суду відзиві. За змістом відзиву позивач як платник податків зобов`язаний сплачувати самостійно задекларовані зобов`язання з плати за землю. Оскаржувані податкові повідомлення рішення прийняті через несвоєчасну сплату позивачем самостійно задекларованих ним зобов`язань з плати за землю. Положеннями статті 6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», в редакції чинній до 08.06.2016 від сплати плати за землю звільнялися платники податків, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції. Після зміни редакції наведеної норми Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», від сплати плати за землю звільнено земельні ділянки, що перебувають на територіях, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють повноважень та населених пунктів, що знаходяться на території лінії зіткнення. Земельні ділянки позивача не знаходяться у межах населених пунктів, на територіях яких органи державної влади тимчасово не здійснюють повноважень або які розташовані на лінії зіткнення (п. 38 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України), з огляду на зазначене підстави для застосування до спірних правовідносин статті 6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» відсутні.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 14.01.20 позовну заяву залишено без руху. Ухвалою від 03.02.2020 відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. 10.03.2020 судом постановлено ухвалу про заміну відповідача у справі з Головного управління ДФС у Донецькій області на Головне управління ДПС у Донецькій області та ухвалу про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання у справі призначено на 30.03.2020.

У зв`язку із неявкою представників сторін до судового засідання та наданням клопотань про розгляд справи за відсутності представників сторін, на підставі ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Комунальне підприємство “КОМПАНІЯ “ВОДА ДОНБАСУ” (далі – позивач, КП “КОМПАНІЯ “ВОДА ДОНБАСУ”) є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 00191678. Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням підприємства є: 87547, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця К. Лібкнехта, будинок 177А, перебуває на обліку в Офісі великих платників податків Державної фіскальної служби.

Волноваське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства є відокремленим підрозділом Комунального підприємства “КОМПАНІЯ “ВОДА ДОНБАСУ” без права юридичної особи (код ЄДРПОУ ВП: 35580838), його місцезнаходженням є: 85700, Донецька обл., місто Волноваха, вулиця Героїв 51 ОМБР, будинок 97.

Волноваським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства 25 листопада 2014 року отримано Сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України № 1213, яким відповідно до п. 100.4. та 100.5 ст. 100 Податкового кодексу України підтверджено настання з 10.06.2014 обставин непереборної сили при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов`язкових платежів.

Аналогічний сертифікат (висновок) № 1735 за вих. № 5270/05-4 від 25.11.2014 отримано КП “КОМПАНІЯ “ВОДА ДОНБАСУ”.

26.06.2019 посадовими особами Головного управління ДФС України у Донецькій області проведено камеральну перевірку своєчасності сплати узгодженої суми грошового зобов`язання з плати за землю Волноваським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «КОМПАНІЯ «ВОДА ДОНБАСУ», про що складено акт № 296/05-99-48-01-31/35580838 (т. 1 арк. справи 88-89).

Згідно акту перевіркою встановлено порушення термінів сплати самостійно визначеного в податковій декларації податкового зобов`язання з плати за землю за січень – квітень 2019 рік. Так, згідно акту перевірки позивачем 28.03.2019 сплачено зобов`язання з плати за землю в сумі 14 956,30 грн. за січень 2019 року по строку сплати 02.03.2019 із простроченням 26 днів, 25.04.2019 зобов`язання з плати за землю в сумі 14 956,30 грн. за лютий 2019 року по строку сплати 30.03.2019 із простроченням 26 днів, 30.05.2019 зобов`язання з плати за землю в сумі 14 956,30 грн. за березень 2019 року по строку сплати 30.04.2019 із простроченням 30 днів, 26.06.2019 зобов`язання з плати за землю в сумі 14 956,30 грн. за січень 2019 року по строку сплати 30.05.2019 із простроченням 27 днів.

22.07.2019 відповідачем на підставі акту перевірки прийнято податкове повідомлення-рішення: № 0123344801 про застосування штрафних санкцій в сумі 5 982,52 грн. за затримку сплати грошового зобов`язання з плати за землю на 30, 27, 26 та 26 днів (т.1 арк. справи 91).

Наведене податкове повідомлення-рішення оскаржувалося позивачем в адміністративному порядку, втім рішенням ДПС України № 10478/6/99-00-08-05-05 від 22.11.2019 надану позивачем скаргу залишено без розгляду.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Відповідно до ст. 67 Конституції України та п.п. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України (далі - ПК України) платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України встановлено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов`язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Справляння плати за землю, в тому числі й орендної плати, здійснюється відповідно до положень розділу ХIII Податкового кодексу України.

Як визначено пунктом 288.1 статті 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.

Згідно з пунктом 287.3 статті 287 ПК України податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Відповідно до пункту 113.3 статті 113 вказаного Кодексу штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно з пунктом 126.1 статті 126 ПК України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

15.10.2014 набув чинності Закон України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" № 1669-VІІ від 02.09.2014, яким визначено тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Відповідно до статті 6 Закону України № 1669-VII від 02.09.2014 "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (далі - Закон N 1669) в редакції, чинній до 08.06.2016 року, суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, звільнено від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Статтею 10 Закону України № 1669 передбачено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов`язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, спірним податковим повідомлення-рішенням до позивача застосовані штрафні санкції згідно статті 126 Податкового кодексу України за несвоєчасну сплату самостійно узгодженої суми грошового зобов`язання згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за січень – квітень 2019 року терміном сплати 02.03.2019, 30.03.2019, 30.04.2019 та 30.05.2019.Тобто, штрафні санкції застосовані за несвоєчасну сплату самостійно узгодженої суми грошового зобов`язання за період, коли позивач не був звільнений від сплати за користування земельними ділянками.

Суд не приймає доводи позивача на неврахування відповідачем під час застосування штрафних санкцій звільнення підприємства від обов`язку щодо сплати зобов`язань з плати за землю за період з квітня 2014 року по червень 2016 року, оскільки правомірність відображення в обліковій картці зобов`язань за зазначений період не є спірним питанням в межах цієї справи. Наявною в матеріалах справи обліковою краткою позивача з плати за землю за 2019 рік підтверджено існування податкового боргу починаючи з 02.03.2019 та здійснення позивачем несвоєчасної сплати податкових зобов`язань за січень – квітень 2019 року.

Судом також не приймаються доводи позивача про наявність підстав для звільнення його від відповідальності за несвоєчасну сплату зобов`язань з плати за землю, вмотивовані наявністю сертифікатів Торгово-промислової палати про підтвердження форс-мажорних обставин, оскільки видані позивачу та його підрозділу сертифікати засвідчують настання обставин непереборної сили та розповсюджується на реалізацію пунктів 100.4-100.5 статті 100 ПК України, що визначають процедуру розстрочення та відстрочення сплати грошових зобов`язань, а не процедуру звільнення від такої сплати чи від відповідальності за несвоєчасну сплату. Крім цього, зазначені сертифікати не можуть вважатися належним та допустимими доказом звільнення платника від відповідальності за податкове правопорушення, вчинене після спливу більше ніж 5 років після його видачі.

Враховуючи викладене, наявність у позивача сертифікату не є підставою несплати податкових зобов`язань та не є обставиною, що обумовлює звільнення платника податку від відповідальності за несплату узгоджених грошових зобов`язань, а лише засвідчує факт, що має братись до уваги контролюючим органом для надання платникові розстрочення/або відстрочення сплати таких зобов`язань через обставину непереборної сили та продовження граничних строків для подання податкової декларації.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у справі № 805/761/16-а від 26.11.2019.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем правомірно було прийнято спірне рішення.

Отже, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Податкового кодексу України, Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог Комунального підприємства «КОМПАНІЯ «ВОДА ДОНБАСУ» в особі Волноваського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 22.07.2019 № 0123344801, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відомості про сторін:

позивач, Комунальне підприємство «КОМПАНІЯ «ВОДА ДОНБАСУ» – місцезнаходження: 87547, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця К. Лібкнехта, 177а, ідентифікаційний код юридичної особи: 00191678;

відокремлений підрозділ позивача без права юридичної особи, Волноваське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства – місцезнаходження: 85700, Донецька обл., місто Волноваха, вулиця Героїв 51 ОМБР, будинок 97, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу: 35580838;

відповідач, Головне управління ДПС у Донецькій області – місцезнаходження: 87526, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця Італійська, будинок 589 , ідентифікаційний код юридичної особи 43142826.

Суддя А.С. Михайлик