Рішення № 88614853, 17.03.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2020 р. Справа№200/14538/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., при секретарі судового засідання Кудрявцеві О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 1249 від 15 жовтня 2019 року, яким позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням пільгового періоду з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року, з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в Шахтоуправлінні «Петровське»; з 7 квітня 2008 року по 14 вересня 2008 року, з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2009 року в ДП «Петровський завод вугільного машинобудування» з урахуванням періоду навчання в професійно-технічному училищі № 103 за професією електрослюсар підземний х 1 вересня 1984 року по 17 січня 1988 року з урахуванням військової служби з 22 травня 1988 року по 31 травня 1990 року з урахуванням записів № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 15, 16, 17, 18 в трудовій книжці;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, що передбачено п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу, з урахуванням неврахованих періодів страхового стажу: періоди роботи з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року, з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в Шахтоуправлінні «Петровське»; з 7 квітня 2008 року по 14 вересня 2008 року, з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2009 року в ГП «Петровський завод вугільного машинобудування» з урахуванням періоду навчання в професійно-технічному училищі № 103 за професією електрослюсар підземний х 1 вересня 1984 року по 17 січня 1988 року з урахуванням військової служби з 22 травня 1988 року по 31 травня 1990 року з урахуванням записів № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 15, 16, 17, 18 в трудовій книжці про уточнюючий особливий характер роботи або умов праці, який необхідний для призначення пільгової пенсії.

Позовні вимоги позивача обґрунтовані тим, що він за час своєї трудової діяльності набув право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно із чинним законодавством, у зв`язку із чим 7 жовтня 2019 року звернувся до відповідача із заявою про вихід на пенсію, до якої додав всі необхідні документи, в тому числі трудову книжку, в якій зазначено, що з 1 вересня 1984 році по 20 січня 1988 року позивач навчався в СПТУ № 103 м. Донецька за фахом електрослюсар підземний 4 розряду, машиніст підземних устаткувань 3 розряду; 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року позивач працював у ШУ «Петровське» на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду повний робочий день на підземних роботах та направлений на ділянку ЕМО 1; з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в Шахтоуправлінні «Петровське» на різних посадах; з 7 квітня 2008 року по 14 вересня 2008 року працював у ГП «Петрівський завод вугільного машинобудування» на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду на монтажно-налагоджувану дільницю цеху по випуску конвеєру, з режимом на підземних роботах 50 та більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), строком на 6 місяців; з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2009 року в ДП «Петровський завод вугільного машинобудування» на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду на монтажно-налагоджуваній, з режимом на підземних роботах 50 та більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), а також довідку про пільговий характер роботи з підприємства «Шахта» ім. Челюскінців», але рішенням Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області від 15 жовтня 2019 року № 1249 йому було відмовлено в призначені пенсії, оскільки його пільговий стаж складає 4 роки 7 днів.

Позивач зазначає, що до його страхового стажу не враховано певні періоди роботи, через те, що підприємства, на яких працював позивач, фактично знаходяться на непідконтрольній українській владі території та реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території не здійснювались, у зв`язку із чим пенсійним органом установити факт роботи позивача на цих підприємствах за їх твердженням неможливо; до пільгового стажу не зараховано періоди роботи ОСОБА_1 : з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року, з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в ШУ «Петровське», з 7 квітня 2008 року по 14 вересня 2008 року, з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2009 року в ГП «Петровський завод вугільного машинобудування», з 23 березня 1998 року по 20 березня 2000 року - електрослюсарем підземним в шахтоуправлінні «Петрівське», також не зараховано період навчання позивача в професійно-технічному училищі № 103 за професією електрослюсар підземний з 1 вересня 1984 року по 17 січня 1988 року та період військової служби з 22 травня 1988 року по 31 травня 1990 року.

Позивач вважає таке рішення відповідача незаконним та необґрунтованим, оскільки при винесені рішення про відмову у призначені пенсії управлінням безпідставно проігноровані записи в трудовій книжці позивача, які у повній мірі підтверджують наявність у нього трудового стажу, необхідного для призначення йому пільгової пенсії, крім цього позивачем були надані підтверджуючі довідки стосовно зазначених періодів роботи, які управлінням залишені без уваги (а.с. 5-12).

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи свою позицію наступним.

4 жовтня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

При аналізі наданої заяви та доданих до неї документів, зокрема трудової книжки, управлінням була встановлена відсутність необхідного трудового стажу, оскільки трудова книжка позивача не містить всіх необхідних даних для визначення пільгового характеру роботи, також позивачем не було надано уточнюючої довідки щодо періодів роботи з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року та 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в ШУ «Петровське».

Відповідач зазначає, що оскільки ведення Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування розпочалося в 1999 році, то використання його для встановлення пільгових умов праці до 1999 році не є можливим.

Щодо не врахування до страхового стажу періоду строкової військової служби, зазначає, що згідно вимог діючого законодавства такий період повинен зараховуватись до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа на момент призову на строкову військову службу навчалась у професійно-технічному навчальному закладі, якщо особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У зв`язку із не зарахуванням позивачу пільгового характеру роботи, що передував службі в лавах Радянської армії, підстав для зарахування цього періоду служби не було.

З урахуванням встановленої відповідачем відсутності у позивача достатнього стажу для призначення пільгової пенсії (за списком № 1), управління 15 жовтня 2019 року було прийнято рішенням № 1249 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії (а.с. 54-60).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі і справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 1-2).

Ухвалою суду від 22 січня 2020 року вирішено подальший розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 31 січня 2020 року (а.с. 45).

Ухвалою суду від 31 січня 2020 року підготовче засідання відкладено на 19 лютого 2020 року (а.с. 51).

Ухвалою суду від 19 лютого 2020 року закрито підготовче провадження у справі, призначено розгляд справи по суті на 17 березня 2020 року (а.с. 77).

17 березня 2020 року позивач та представник відповідача до підготовчого засідання не з`явились; про місце, дату та час проведення підготовчого засідання сторони повідомлялись судом належним чином.

В матеріалах справи міститься заява позивача про розгляд справи без його участі (а.с. 49).

Заяв чи клопотань від Волноваського об`єднаного управління пенсійного Фонду України в Донецькій області з приводу участі представника відповідача у судовому засіданні на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи приписи ст. 205 КАС України, беручи до уваги належне повідомлення сторін про дату, час і місце цього засідання та клопотання позивача про розгляд справи без його участі, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу за відсутності позивача та представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення на нього, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 13-17).

Відповідач, Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, код ЄДРПОУ 42169496, місцезнаходження: 85700, Донецька область, Волноваський р-н, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17, у спірних правовідносинах здійснює публічно-владні управлінські функції (а.с. 41-43).

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач 7 жовтня 2019 року звернувся до Управління ПФУ у м. Вугледарі Донецької області із заявою № 1249 про призначення пенсії за віком, згідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року, до якої додав військовий квіток, диплом про навчання, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт та трудову книжку (а.с. 18-24).

Рішенням від 15 жовтня 2019 року № 1249 ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за віком з тих підстав, що при розрахунку стажу було встановлено, що він має загальний стаж роботи 23 роки 10 місяців 23 дні, до якого зараховано весь період роботи позивача, зазначений у трудовій книжці, а також період військової служби з 22 травня 1988 року по 31 травня 1990 року та період навчання з 1 вересня 1984 року по 17 січня 1988 року в ПТУ № 103 м. Донецька; , пільговий стаж роботи позивача (за списком № 1) склав 4 роки 7 днів - згідно даних персоніфікованого обліку станом на 31 травня 2014 року.

Зазначено, що до пільгового стажу не враховано періоди роботи позивача з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року, з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в ШУ «Петровське», з 7 квітня 2008 року по 14 вересня 2008 року, з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2009 року в ГП «Петровський завод вугільного машино будівництва», з 23 березня 1998 року по 20 березня 2000 року в Шахтоуправлінні «Петровське» електрослюсарем підземним, а також до пільгового стажу не було зараховано період навчання ОСОБА_1 в професійно-технічному училищі № 103 за професією електрослюсар підземний з 1 вересня 1984 року по 17 січня 1988 року.

Як зазначає відповідач, зазначені вище періоди роботи позивача не були зараховані до пільгового стажу у зв`язку із тим, що підприємства, на яких ОСОБА_1 працював, фактично знаходяться на непідконтрольній українській владі території, реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території не здійснили, тому підтвердити факт роботи позивача на цих підприємствах неможливо, як наслідок, період військової служби позивача з 22 травня 1988 року по 31 травня 1990 року також не врахований у пільговий стаж (військовій службі передувала робота в ШУ «Петровське», яку не зараховано до пільгового стажу).

Як зазначено у постанові Кабінету Міністрів № 595 від 7 листопада 2014 року, на територіях, визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р, органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, відповідно, немає підстав приймати до уваги документи з території, що не контролюється українською владою у зв`язку із неможливістю перевірити достовірність наданих даних.

Також вказано, що індивідуальні відомості про застраховану особу не містять даних про проведення атестації робочих міст по вищевказаним підприємствам.

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (а.с. 53-60).

Як вбачається із наданих до заяви про призначення пенсії документів, копії яких містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 звертався до архівного відділу Державного підприємства «Шахта № 4-21», яке з 12 серпня 2003 року є правонаступником Шахтоуправління «Петровське», на якому працював позивач з 22 січня 1988 року по 1 січня 2002 року на різних посадах, та отримав довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день в ШУ «Петровське», яке входить у склад ДП «Шахта Петровська» в періоди:

- з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року повний робочий день підземний на посаді електрослюсаря підземного на ділянці ЕМО-1, що передбачена списком № 1, розділ 1, підрозділ 1 та був звільнений у зв`язку із призивом до Радянської армії;

- з 25 червня 1990 року по 24 січня 1991 року повний робочий день підземний на посаді електрослюсаря підземного на ділянці РЗО, що передбачено списком № 1, розділ 1, підрозділ 1;

- з 25 січня 1991 року по 13 березня 1998 року повний робочий день підземний на посаді електрослюсаря підземного на ділянці ЕМО, що передбачена списком № 1, розділ 1, підрозділ 1010100а;

- з 14 березня 1998 року по 13 грудня 1998 року повний робочий день підземний на посаді електрослюсаря підземного, що передбачена списком № 1, розділ 1, підрозділ 1010100а;

- з 14 грудня 1998 року по 1 січня 2002 року повний робочий день підземний на посаді електрослюсаря підземного на ділянці ЕМО, що передбачена списком № 1, розділ 1, підрозділ 1010100а.

Також у довідці зазначено, що атестація робочих місць на підприємстві проводилась, що підтверджується наказами № 1191 від 23 листопада 1995 року; № 261 від 25 березня 1997 року; № 292а від 16 березня 2002 року; № 62 від 11 листопада 2004 року; № 87 від 29 грудня 2004 року.

Вказано, що довідка видана на підставі особової картки архіву ф. Т-2 від 22 січня 1988 року, 25 червня 1990 року (а.с. 29).

Також Державним підприємством «Шахта № 4-21» позивачу була видана архівна довідка на підставі табеля виходу ДП «Шахта «Петровська» спуск-виїзд ф ТУ-13, працівників з повним робочим днем під землею ділянка № 12, ЕМО, РЗО таб. № 2600, 2515, відповідно до якої за період перебування в УКК отримував тарифну ставку підземного робочого (а.с. 30); довідка про заробітну плату для обчислення пенсії із розшифруванням, видана на підставі особових рахунків за 1994-1999 роки таб. № 4772, в якій також зазначено, що архів первинних документів по заробітній платі з 1 січня 1994 року по 31 грудня 1999 року знаходиться за адресою: 83010 , м. Донецьк, вул. Петровського , буд. 240 та що на всі виплати нараховані страхові внески по Пенсійного фонду України (а.с. 31), історична довідка щодо зміни найменування та організаційно-правової форми підприємства (а.с. 28).

Також в матеріалах справи наявна довідка № 24 від 10 грудня 2019 року, видана ОСОБА_1 ДП «Петровський завод вугільного машинобудування», про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, відповідно до якої він працював повний робочий день в Державному підприємстві «Петровський завод вугільного машинобудування» у періоди: з 7 квітня 2008 року по 15 вересня 2008 року та з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2009 року - виконував обов`язки підземного електрослюсаря 4 розряду на монтажно-налагоджувальної ділянці цеху по випуску конвеєрів з режимом на підземних роботах 50 та більше % робочого часу на рік (в обліковому періоді), що передбачено списком № 1, розділ 1 підпункт 1.1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року - у періоди з 7 квітня 2008 року по 15 вересня 2008 року та з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2008 року, що складає 11 місяців 26 днів.

У довідці зазначено, що вона видана на підставі особової картки форми П-2, наказу про прийом на роботу, наказу про перевід, наказу про звільнення, наказ № 2 від 5 січня 2008 року «Про підсумки атестації підземних робочих місць за умовами труда» (а.с. 32).

Також в матеріалах справи наявні:

- довідка № 27 від 10 грудня 2019 року, видана ОСОБА_1 ДП «Петровський завод вугільного машинобудування», відповідно до якої він працював на ОП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля» із зазначенням кількості підземних виходів (а.с. 33);

- довідка № 26 від 10 грудня 2019 року, видана ОСОБА_1 ДП «Петровський завод вугільного машинобудування», відповідно до якої він працював на ОП «Шахта ім. ХІХ з`їзду КПСС» ДП «Луганськвугілля» із зазначенням кількості підземних виходів (а.с. 34);

- довідка № 25 від 10 грудня 2019 року, видана ОСОБА_1 ДП «Петровський завод вугільного машинобудування», відповідно до якої він працював на ОП «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» із зазначенням кількості підземних виходів (а.с. 35);

- копія наказу № 2 від 5 січня 2008 року «Про підсумки атестації підземних робочих місць за умовами труда» Державного підприємства «Петровський завод вугільного машинобудування», відповідно до п.п. 1.1 Розділу 1 працівники та фахівці, зайняті монтажем, демонтажем, ремонтом та налагодженням обладнання (електрослюсарі підземні, горно монтажники підземні) мають право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 (а.с. 36);

- копія наказу № 82 від 28 листопада 2006 року «Про підсумки атестації підземних робочих місць за умовами труда» Відкритого акціонерного товариства «Петровський машинобудівний завод», відповідно до п. 1 якого наказано електрослюсарям підземним, гірничим монтажникам підземним, начальнику та його заступнику, майстрам підтвердити право на пільгову пенсію за списком № 1, розділу № 1 «Гірничі роботи», підрозділ № 1 «Підземні роботи в шахтах…» г) Працівники зайняті на підземних роботах 50% та більше відсотків робочого часу на рік код 1.1г (а.с. 37);

- копія диплому Серії НОМЕР_2 від 20 січня 1988 року, відповідно до якого ОСОБА_1 1 вересня 1988 року вступив до середнього ПТУ № 103 м. Донецька, яке закінчив 17 січня 1988 року, здобувши середню освіту за професією електрослюсар підземний, машиніст підземних установ; присвоєно кваліфікацію електрослюсар підземний 4 розряду, машиніст підземних установ 3 розряду (а.с. 26);

- військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого 22 травня 1988 року Петровським районним військовим комісаріатом Донецької області, відповідно до якого позивач з 22 травня 1988 року по 31 травня 1990 року проходив строкову службу в лавах Рядянської армії (а.с. 27).

7 жовтня 2019 року у віці 50 років позивач звернувся до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком, до якої додав: копію паспорту, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, трудову книжку, копію диплому, копію військового квитка, довідку б/н та без дати про пільговий характер роботи (а.с. 70-71, 25).

З наданої суду копії розписки-повідомлення про отримання від позивача доданих до заяви документів вбачається, що при прийомі наданих документів відповідачем від ОСОБА_1 не вимагалось додатково надати інші документи, не надані позивачем разом із заявою від 7 жовтня 2019 року (а.с. 72).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, копія якої міститься в матеріалах справи, позивач у спірні періоди:

- з 1 вересня 1984 році по 20 січня 1988 року навчався в ПТУ № 103 м. Донецька, за фахом електрослюсар підземний 4 розряду машиніст підземних установ 3 розряду;

- 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року позивач працював у ШУ «Петровське» на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду повний робочий день на підземних роботах та направлений на ділянку ЕМО 1;

- з 25 червня 1990 року по 24 січня 1994 року працював в ШУ «Петрівське» на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду, зайнятим повний робочий день на підземних роботах та направлений на дільницю РЗО;

- з 25 січня 1994 року по 13 березня 1998 року працював підземним електрослюсарем 4 розряду зайнятий повний робочий день на підземних роботах та направлений на дільницю ЕМО в ШУ «Петрівське»;

- з 14 березня 1998 року по 13 грудня 1998 року працював підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем підземним на ділянці 517 в ШУ «Петрівське»;

- з 14 грудня 1998 року по 1 січня 2002 року працював електрослюсарем підземним 4 розряду в ШУ «Петрівське»;

- з 7 квітня 2008 року по 15 вересня 2008 року працював у ГП «Петрівський завод вугільного машинобудування» на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду на монтажно-налагоджувану дільницю цеху по випуску конвеєру, з режимом на підземних роботах 50 та більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), строком на 6 місяців;

- з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2009 року в ДП «Петровський завод вугільного машинобудування» на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду на монтажно-налагоджуваній, з режимом на підземних роботах 50 та більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) (а.с. 18-24).

15 жовтня 2019 року за результатом розгляду заяви позивача з урахуванням рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Волноваському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу за списком № 1, оскільки за наслідком розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах встановлено, що згідно наданих документів ОСОБА_1 не має необхідних 10 років пільгового стажу роботи (вказано, що позивач має пільговий стаж за списком № 1 - 4 роки 7 днів). Зазначено, що до пільгового стажу не враховано періоди роботи позивача з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року, з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в ШУ «Петровське», з 7 квітня 2008 року по 14 вересня 2008 року, з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2009 року в ДП «Петровський завод вугільного машинобудування» - як зазначено у рішенні вказані періоди роботи позивача не зараховані до його пільгового стажу, так як підприємства-працедавці фактично знаходяться на непідконтрольній українській владі території України та перереєстрацію на підконтрольну територію України не здійснили, у зв`язку із чим не вбачається за можливе встановити факт роботи позивача на даних підприємствах, індивідуальні відомості про застраховану особу не містять даних про проведення атестації робочих місць по цим підприємствам. Також не зараховані до пільгового стажу позивача період навчання позивача в ПТУ № 103 за професією електрослюсар підземний з 1 вересня 1984 року по 17 січня 1988 року (тому що після його закінчення позивач працював в ШУ «Петрівське») та період військової служби позивача з 22 травня 1988 року по 31 травня 1990 року (тому що службі в армії передувала робота позивача ШУ «Петрівське»).

Зазначено, що рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії за списком № 1 прийнято у зв`язку із тим, що ОСОБА_1 не має необхідних 10 років пільгового стажу роботи.

Також вказано, що право на пенсію за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 за наявним страховим та пільговим стажем набуде після досягнення 56 років (а.с. 25).

Будучи не згодним із відмовою у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах позивач звернувся до суду із даним позовом (а.с. 4-8).

Суд зазначає, що відповідачем не оспорюється той факт, що позивач протягом спірних періодів займав посади, включені до переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (список № 1).

Спірним питання в межах спірних правовідносин є правомірність/неправомірність не зарахування відповідачем спірних періодів до пільгового стажу позивача (за списком № 1) у зв`язку із (відповідно до змісту спірного рішення та відзиву на позов):

- відсутністю у трудовій книжці позивача всіх необхідних даних для визначення пільгового характеру роботи за періоди з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року, з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в ШУ «Петрівське» (фактичної тривалості виконаної роботи в шахті) та ненаданням позивачем управлінню уточнюючої довідки щодо пільгового характеру роботи позивача у ці періоди;

- відсутністю в індивідуальних відомостях реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування даних щодо проведення атестації робочих місць, які займав позивач в ДП «Петровський завод вугільного машинобудування» у період з 1 січня 2008 року по 13 серпня 2009 року та ненаданням уточнюючої довідки щодо пільгового характеру роботи позивача у ці періоди.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закон № 1058-IV).

Згідно ст. 8 Закону № 1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Частиною 1 ст. 44 Закону України № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, далі Порядок № 22-1).

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу, Порядок № 637).

За період роботи, починаючи з 1 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1 (зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 8 липня 2014 року за № 785/25562, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п. 4.3 Порядку № 22-1).

Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до матеріалів справи позивач 7 жовтня 2019 року звернувся до відповідача із відповідною заявою, до якої додав: копію паспорту, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, трудову книжку, копію диплому, копію військового квитка, довідку б/н та без дати про пільговий характер роботи (а.с. 70-71, 25).

15 жовтня 2019 року за результатом розгляду заяви позивача відповідачем було прийнято рішення, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу за списком № 1, оскільки згідно наданих документів ОСОБА_1 не має необхідних 10 років пільгового стажу роботи за списком № 1.

При цьому до пільгового стажу позивача управлінням не були враховані періоди роботи позивача: з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року, з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в ШУ «Петровське», з 7 квітня 2008 року по 14 вересня 2008 року, з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2009 року в ДП «Петровський завод вугільного машинобудування» у зв`язку із:

- відсутністю у трудовій книжці позивача всіх необхідних даних для визначення пільгового характеру роботи за періоди з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року, з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в ШУ «Петрівське» (фактичної тривалості виконаної роботи в шахті) та ненаданням позивачем уточнюючої довідки щодо пільгового характеру роботи позивача у ці періоди;

- відсутністю в індивідуальних відомостях реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування даних щодо проведення атестації робочих місць, які займав позивач в ДП «Петровський завод вугільного машинобудування» у період з 1 січня 2008 року по 13 серпня 2009 року та ненаданням уточнюючої довідки щодо пільгового характеру роботи позивача у ці періоди.

Також не зараховані до пільгового стажу позивача період навчання останнього в ПТУ № 103 за професією електрослюсар підземний з 1 вересня 1984 року по 17 січня 1988 року (тому що після його закінчення позивач працював в ШУ «Петрівське», період роботи в якому не врахований управлінням до пільгового стажу позивача) та період військової служби позивача з 22 травня 1988 року по 31 травня 1990 року (тому що службі в армії передувала робота позивача ШУ «Петрівське», яка не врахована до пільгового стажу позивача) (а.с. 25).

При цьому відповідачем не оспорюється той факт, що позивач протягом спірних періодів займав посади, включені до переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (список № 1).

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 п. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років при призначенні пенсії в період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року.

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абз. 1 цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу […] з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Як встановлено судом, позивач після досягнення 50 років звернувся до відповідача із заявою (та доданими до заяви документами) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за списком № 1), за результатом розгляду якої відповідачем було прийнято рішення про відмову призначенні йому пенсії у зв`язку із тим, що ОСОБА_1 не має необхідних 10 років пільгового стажу роботи.

Зокрема, відповідачем до пільгового стажу позивача за списком № 1 не були враховані періоди роботи останнього з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року, та з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в ШУ «Петровське»; з 1 січня 2008 року по 13 серпня 2009 року - у ДП «Петровський завод вугільного машинобудування»; перший та другий періоди (в ШУ «Петровське») - у зв`язку з відсутністю у трудовій книжці всіх необхідних даних для визначення пільгового характеру роботи (зокрема, доя визначення фактичної тривалості виконуваної позивачем роботи в шахті) та ненаданням позивачем уточнюючої довідки щодо періодів роботи з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року, з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в ШУ «Петрівське», третій період (у ДП «Петровський завод вугільного машинобудування») - у зв`язку із відсутністю в індивідуальних відомостях реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування даних щодо проведення атестації робочих місць (за період з 1 січня 2008 року по 13 серпня 2009 року); також до стажу не зараховано період проходження позивачем строкової служби з 22 травня 1988 року по 31 травня 1990 року - у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу позивача періоду роботи, що передував службі в лавах Радянської армії, та час навчання позивача у ПТУ № 103 з 1 вересня 1984 року по 17 січня 1988 року (тому що після його закінчення позивач працював в ШУ «Петрівське») (а.с. 70, 55-57).

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383)до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон України «Про пенсійне забезпечення», Закон № 1788-ХІІ), положення якої кореспондуються зі ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 10 Порядку № 383 підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, - уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

В п. 1 Порядку № 637 також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

При аналізі копії трудової книжки позивача судом встановлено, що в ній наявні записи, відповідно до яких у періоди з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року та з 25 червня 1990 по 1 січня 2002 року в ШУ «Петровське» позивач працював п о в н и й робочий день під землею (а.с. 18-19), що спростовує твердження відповідача про відсутність у трудовій книжці відомостей щодо тривалості виконуваної позивачем роботи в шахті у зазначені періоди його роботи.

Крім цього в матеріалах справи міститься довідка, видана Державним підприємством «Шахта № 4-21» (правонаступник Шахтоуправління «Петровське» з 12 серпня 2003 року є згідно історичної довідки, а.с. 28) про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день в ШУ «Петровське», яке входить у склад ДП «Шахта Петровська», в періоди:

- з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року - повний робочий день підземний на посаді електрослюсаря підземного на ділянці ЕМО-1, що передбачена списком № 1, розділ 1, підрозділ 1 та був звільнений у зв`язку із призивом до Радянської армії;

- з 25 червня 1990 року по 24 січня 1991 року повний робочий день підземний на посаді електрослюсаря підземного на ділянці РЗО, що передбачено списком № 1, розділ 1, підрозділ 1;

- з 25 січня 1991 року по 13 березня 1998 року повний робочий день підземний на посаді електрослюсаря підземного на ділянці ЕМО, що передбачена списком № 1, розділ 1, підрозділ 1010100а;

- з 14 березня 1998 року по 13 грудня 1998 року повний робочий день підземний на посаді електрослюсаря підземного, що передбачена списком № 1, розділ 1, підрозділ 1010100а;

- з 14 грудня 1998 року по 1 січня 2002 року повний робочий день підземний на посаді електрослюсаря підземного на ділянці ЕМО, що передбачена списком № 1, розділ 1, підрозділ 1010100а.

Також у довідці зазначено, що атестація робочих місць на підприємстві проводилась, що підтверджується наказами № 1191 від 23 листопада 1995 року; № 261 від 25 березня 1997 року; № 292а від 16 березня 2002 року; № 62 від 11 листопада 2004 року; № 87 від 29 грудня 2004 року.

Вказано, що довідка видана на підставі особової картки архіву ф. Т-2 від 22 січня 1988 року, 25 червня 1990 року (а.с. 29).

Також в матеріалах справи наявна довідка № 24 від 10 грудня 2019 року, видана ОСОБА_1 . Державним підприємством «Петровський завод вугільного машинобудування», про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, відповідно до якої позивач працював повний робочий день в Державному підприємстві «Петровський завод вугільного машинобудування» у періоди: з 7 квітня 2008 року по 15 вересня 2008 року та з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2009 року - виконував обов`язки підземного електрослюсаря 4 розряду на монтажно-налагоджувальної ділянці цеху по випуску конвеєрів з режимом на підземних роботах 50 та більше % робочого часу на рік (в обліковому періоді), що передбачено списком № 1, розділ 1 підпункт 1.1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року - у періоди з 7 квітня 2008 року по 15 вересня 2008 року та з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2008 року, що складає 11 місяців 26 днів.

У довідці зазначено, що вона видана на підставі особової картки форми П-2, наказу про прийом на роботу, наказу про перевід, наказу про звільнення, наказ № 2 від 5 січня 2008 року «Про підсумки атестації підземних робочих місць за умовами труда» (а.с. 32).

Також в матеріалах справи наявні:

- довідка № 27 від 10 грудня 2019 року, видана ОСОБА_1 ДП «Петровський завод вугільного машинобудування», відповідно до якої він працював на ОП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвуголь» із зазначенням кількості підземних виходів (а.с. 33);

- довідка № 26 від 10 грудня 2019 року, видана ОСОБА_1 ДП «Петровський завод вугільного машинобудування», відповідно до якої він працював на ОП «Шахта ім. ХІХ з`їзду КПСС» ДП «Луганськвуголь» із зазначенням кількості підземних виходів (а.с. 34);

- довідка № 25 від 10 грудня 2019 року, видана ОСОБА_1 ДП «Петровський завод вугільного машинобудування», відповідно до якої він працював на ОП «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» із зазначенням кількості підземних виходів (а.с. 35);

- копія наказу № 2 від 5 січня 2008 року «Про підсумки атестації підземних робочих місць за умовами труда» Державного підприємства «Петровський завод вугільного машинобудування», відповідно до п.п. 1.1 Розділу 1 працівники та фахівці, зайняті монтажем, демонтажем, ремонтом та налагодженням обладнання (електрослюсарі підземні, горно монтажники підземні) мають право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 (а.с. 36);

- копія наказу № 82 від 28 листопада 2006 року «Про підсумки атестації підземних робочих місць за умовами труда» Відкритого акціонерного товариства «Петровський машинобудівний завод», відповідно до п. 1 якого наказано електрослюсарям підземним, гірничим монтажникам підземним, начальнику та його заступнику, майстрам підтвердити право на пільгову пенсію за списком № 1, розділу № 1 «Гірничі роботи», підрозділ № 1 «Підземні роботи в шахтах…» г) Працівники зайняті на підземних роботах 50% та більше відсотків робочого часу на рік код 1.1г (а.с. 37);

Суд зазначає, що зазначені вище довідки видані підприємствами, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території України (у м. Донецьк).

Разом із цим Верховним Судом у постанові від 2 жовтня 2018 року (справа № 569/14531/16-а) сформульовано правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, проаналізував положення ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 4, 9, 17, 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року № 1207-VІІ, у розрізі міжнародних принципів закладених у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії», в якому у 1971 році Міжнародний суд Організацій Об`єднаних Націй (далі - ООН) Суд зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів», у рішеннях Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справах «Лоізіду проти Туреччини» (Loizidou v. Turkey, 18 грудня 1996 року, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10 травня 2001 року) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23 лютого 2016 року) згідно з якими: «Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

Верховний Суд зазначив, що у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Враховуючи наведене, суд вважає, дані принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, мають застосовуватись і у правовідносинах між державою в особі органів Пенсійного фонду України та фізичними особами з приводу призначення (перерахунку) пенсійних виплат, зокрема, при оцінки пенсійними органами документів, виданих підприємствами, що знаходяться на тимчасово не контрольованій українською владою території України, як доказів, оскільки їх неприйняття призведе до порушень та обмежень прав фізичних осіб на соціальний захист та гарантоване право на пенсійне забезпечення в належному розмірі.

Разом із цим суд зазначає, що відповідно до матеріалів справи наведені вище документи, надані суду позивачем на підтвердження пільгового стажу, відповідачу 7 жовтня 2019 року не надавались.

Як вже зазначалось судом, відповідно до п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно, за відсутності зазначених вище документів (довідок та копій наказів щодо атестації робочих місць) пільговий характер роботи ОСОБА_1 не міг бути підтверджений.

Разом із цим суд зазначає, що згідно абзаців 1 та 3 п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою; заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються у відповідному журналі. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п. 4.2 цього ж Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно абз. 2 п. 1.7 Порядку № 22-1 у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до п. 3.3 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, надає […] допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку (в тому числі непрацюючим особам, які звернулись за призначенням пенсії), щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Як вже зазначалось судом, 7 жовтня 2019 року відповідачем при прийомі документів від позивача не вимагалось від позивача надати у тримісячний строк з дня прийняття заяви додаткові документи (у наданій суду розписки-повідомленні відсутні записи про це), а також у суду відсутні будь-які інші докази на підтвердження виконання управлінням приписів пунктів 1.7 та 3.3 Порядку № 22-1 щодо надання допомоги громадянам в одержанні необхідних документів для призначення пенсії.

Отже, відповідачем при розгляді заяви позивача від 7 жовтня 2019 року не були в повній мірі дотримані нормативно-правові приписи Порядку № 22-1 та не враховані всі обставини.

Відповідно, рішення відповідача від 15 жовтня 2019 року № 1249 про відмову в призначенні пенсії позивача прийнято без дотримання нормативно-правових приписів та без врахування всіх обставин, а тому є необґрунтованим та протиправним.

Враховуючи наведене позовні вимоги позивача в частині визнання цього рішення протиправним та скасування - підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням періодів страхового стажу: з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року, з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року, з 7 квітня 2008 року по 14 вересня 2008 року, з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2009 року, з урахуванням періоду навчання в професійно-технічному училищі № 103 з 1 вересня 1984 року по 17 січня 1988 року, з урахуванням військової служби з 22 травня 1988 року по 31 травня 1990 року та з урахуванням записів № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 15, 16, 17, 18 в трудовій книжці позивача, - суд зазначає, що за відсутності у відповідача документів, які підтверджують пільговий характер роботи позивача (зокрема, документів, які підтверджують проведення атестації робочих місць позивача, на яких він працював протягом спірних періодів, зайнятість на цих робочих місцях протягом повного робочого дня) у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати періоди роботи на цих посадах до пільгового стажу.

Отже, зазначені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача періодів його навчання в ПТУ № 103 та служби в армії, суд зазначає, що питання н е зарахування цих періодів до пільгового стажу позивача з а у м о в и зарахування до пільгового стажу періоду роботи, що мав місце після закінчення позивачем навчання в ПТУ та що передув службі позивача в армії (тобто, за умови зарахування до пільгового стаду ОСОБА_1 періоду роботи з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року в ШУ «Петровське») - не є спірним в межах даної справи.

На підставі викладеного вище, враховуючи встановлені судом обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 4) позивачем при подачі цього позову було сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Беручи до уваги, що основні вимоги позивача (щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії) за висновком суду є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а інші позовні вимоги ОСОБА_1 є похідними від основних вимог, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача витрати із судового збору, сплаченого позивачем за подачу даного позову, в розмірі 768,40 коп.

Керуючись ст.ст. 2-4, 6, 9, 14, 19, 72-78, 90, 94, 139, 244-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169496, місцезнаходження: 85700, Донецька область, Волноваський р-н, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1249 від 15 жовтня 2019 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу.

Зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , передбаченого ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди його роботи: з 22 січня 1988 року по 16 травня 1988 року, з 25 червня 1990 року по 1 січня 2002 року в Шахтоуправлінні «Петровське»; з 7 квітня 2008 року по 14 вересня 2008 року, з 27 січня 2009 року по 13 серпня 2009 року, в ГП «Петровський завод вугільного машинобудування», з урахуванням періоду навчання в професійно-технічному училищі № 103 за професією електрослюсар підземний з 1 вересня 1984 року по 17 січня 1988 року з урахуванням військової служби з 22 травня 1988 року по 31 травня 1990 року.

Зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за віком за ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 7 жовтня 2019 року - з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169496, місцезнаходження: 85700, Донецька область, Волноваський р-н, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Рішення суду прийнято в нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивні частини складені та підписані 17 березня 2020 року.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено та підписано 27 березня 2020 року.

Суддя Н.П. Волгіна