Рішення № 88614824, 06.04.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2020 р. Справа№200/2256/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання неправомірними дії стосовно відмови у переведенні на пенсії за віком; скасування Рішення №99 від 29 січня 2020 року про відмову в переведенні на пенсію за віком; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 18 червня 1984 року по 13 липня 1984 року та з 16 травня 1985 року по 4 липня 1985 року на посаді дільничного гірничого нормувальника на «Шахті «Советська» Советського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Советськвугілля».

Позовні вимоги вмотивовані тим, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка, проте відповідач протиправно відмовив у переведенні на пенсію за віком у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, пославшись на відсутність документів передбачених для підтвердження пільгового стажу роботу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.При цьому, витребування та перевірка додаткових документів і довідок є правом пенсійного органу, перекладення обов`язку доказування , надання відомостей на позивача є неприйнятним.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що необхідними умовами виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1 або списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією повний робочий день, проте позивачем не надано довідок підтверджуючих пільговий стаж роботи за спірні періоди. Крім того вказав, що при призначені пенсії по інвалідності у 2003 році ОСОБА_1 не було зараховано спірні періоди роботи до пільгового стажу у зв`язку із ненаданням довідок про пільговий стаж роботи, що підтверджується розрахунком стажу від 7 травня 2003 року. Вважає рішення законним та обґрунтованим.

Ухвалою суду від 3 березня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справи, призначено судове засідання на 2 квітня 2020 року та витребувано у відповідача докази у справі.

У судове засідання 2 квітня2020 року сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копіює паспорта Серія НОМЕР_1 , виданим 13 грудня 2000 року Дзержинським МВ УМВС України в Донецькій області.

24 січня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на інший вид пенсії (з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), до заяви були додані: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудова книжка, копія диплому, довідка про підтвердження наявного пільгового трудового стажу від 21 січня 2020 року №5-71/140 видана ВП «Шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля», копія атестації робочих місць від 30 серпня 1994 року №300 Шахта «Північна».

Рішенням Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької № 99 від 29 січня 2020 року відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутність необхідного пільгового стажу роботи - 5 років.

Так, згідно вказаного рішення, відповідно до наданих документів, страховий стаж заявника складає 35 років 02 місяці 06 днів, в тому числі стаж на підземних роботах по Списку № 1 згідно ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 04 року 11 місяців 20 днів.

При цьому, до пільгового стажу не зараховано період роботи в Советському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля «Советсквугілля» шахта «Советська» з 18 червня 1984 року по 13 липня 1984 року, з 16 травня 1985 року по 4 липня 1985 року на посаді дільничного гірничого нормувальника, у зв`язку з відсутністю документів відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 19993 року №637. Документи відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 не надавалися.

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в переведенні на пенсію за віком, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 розділу Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки після досягнення 50 років за наявності стажу роботи не менше 22 років (у разі звернення з 1 квітня 2018 по 31 березня 2019 року), з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявністю на день досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 06 місяців у чоловіків.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналізуючи наведене, суд доходить висновку, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як убачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Так, згідно трудової книжки серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 працював в Советському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля «Советсквугілля» шахта «Советська», зокрема: 18 червня 1984 року прийнятий дільничним гірничим нормувальником для проходження виробничої практики (наказ 658/к від 19 червня 1984 року), 13 липня 1984 року звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики (наказ 749/к від 13 липня 1984 року); 16 травня 1985 року прийнятий дільничним гірничим нормувальником для проходження виробничої практики (наказ 549/к від 16 травня 1985 року); 4 липня 1985 року звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики (наказ 824/к від 4липня 1985 року).

Судом встановлено, що записиу трудовій книжці про зазначені вище періоди роботи не містять відомостей про повний день роботи ОСОБА_1 . У реєстрі застрахованих осіб відомості за 1984-1987 року відсутні.

Тобто підтвердження пільгового періоду роботи позивача у зазначений час можливо лише уточнюючими довідками підприємства.

Як убачається з матеріалів справи уточнюючі довідки підприємства, позивачем надані не були. Крім того, суд ураховує, що під час призначення пенсії по інвалідності у 2003 році спірні періоди роботи ОСОБА_1 також не були зараховані до пільгового стажу роботи позивача, що підтверджується відповідним розрахунком.

Ураховуючи викладене суд приходить висновку, що відповідно до наданих позивачем до заяви про перехід на інший вид пенсії документів, у відповідача не було законних підстав для врахування спірних періодів до пільгового стажу роботи позивача.

Проте, суд зазначає, що згідно п. 1.7 Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Тобто, відповідач мав можливість витребувати у позивача додаткові докази що підтверджують пільговий характер робіт, однак суду не надано інформації щодо витребування таких доказів, чим, на думку суду, відповідач порушив права позивача на отримання пенсії.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідність його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

Суд зазначає, що дії відповідача щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком виражені саме відповідним рішенням.

Таким чином, суд вважає, що рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком є протиправним, прийнятим без повного з`ясування усіх обставин справи та таким, що підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи позивача до пільгового стажу суд вважає їх передчасними, оскільки пенсійним органом заява позивача про перехід на пенсію за віком розглянута без повного з`ясування усіх обставин.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить висновку, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача у даній справі є прийняття рішення про визнання протиправним рішення про відмову в переведенні на пенсію за віком та зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перехід на інший вид пенсії з урахуванням висновків суду, зазначених у даному рішенні.

З огляду на зазначене вище, суд вважає, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Таким чином, судовий збір у розмірі 420,40 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Торецькогооб`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №99 від 29 січня 2020 року про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком.

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Дружби, б. 22; код ЄДРПОУ 42170435 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) від 24 січня 2020 року про перехід на пенсію за віком, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Дружби, б. 22; код ЄДРПОУ 42170435 ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 420,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв