Рішення № 88614816, 06.04.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2020 р. Справа№200/1667/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 лютого 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення №1943 від 21 січня 2020 року про відмову в переводі з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язати повторно розглянути заяву №332 від 20 січня 2020 року про перевід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду; зобов`язання зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи у ВП "Шахта №1-3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 листопада 2017 року по 31 грудня 2019 року.

В обґрунтування позову зазначено, що набувши право на пенсію за віком на пільгових умовах позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, додавши усі необхідні документи. Проте відповідач протиправно відмовив, з посиланням на відсутність необхідного пільгового стажу, що обумовлено несплатою страхових внесків ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля». Позивач вважає, що оскільки обов`язок щодо сплати страхових внесків Законом покладено на роботодавця, тому наявність заборгованості по їх сплаті не може слугувати підставою, що обмежує реалізацію працівником права на призначення (перерахунок) пенсії.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що рішенням від 21 січня 2020 року позивачу відмовлено в переводі з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до п. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю пільгового стажу роботи 25 років. Відповідач вказав, що до страхового та пільгового стажу позивача не зараховані певні періоди роботи, у зв`язку із несплатою до Пенсійного фонду України щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску. Відповідач наголосив, що неможливість здійснення призначення пенсії позивачу викликана неправомірними діями з бокуВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП "Селидіввугілля", а не порушенням вимог чинного законодавства з боку відповідача, тому управління не повинно нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків страхувальниками.Крім того вказано, що оскільки позивачем не надана підтверджуюча пільгова довідка за період роботи з 1 грудня 2011 року по 6 березня 2012 року на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка», цей період роботи не зараховано до пільгового стажу роботи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року позовну заяву залишено без руху, у зв`язку із поданням позову без дотримання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

На виконання ухвали суду позивач усунув виявлені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 2 березня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справи вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 3 березня 2020 року.

Ухвалою суду від 3 березня 2020 року відкладено розгляд справи та призначено судове засідання на 2 квітня 2020 року.

У судове засідання 2 квітня 2020 року сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Згідно частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серія НОМЕР_1 , виданим 29 серпня 2000 року Новогродівським МВ УМВС України в Донецькій області. 20 січня 2020 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21 січня 2020 року ОСОБА_1 відмовлено в переводі з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

Так, згідно вказаного вище рішення, страховий стаж заявника складає 23 років 04 місяці27 днів, пільговий стаж роботи складає по ст. 14-25 - 22 роки 06 місяців 21 день.

При цьому, до страхового та пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 листопада 2017 року по 31грудня 2019 року на підприємстві ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», у зв`язку із відсутністю відомостей про сплату щомісячних платежів по єдиному страховому внеску до Пенсійного фонду України (форма ОК-5 від 21 січня 2020 року).

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд зазначає, що зайнятість позивача повний робочий день на посадах, що віднесені до Списку №1, у спірний період, не заперечується відповідачем, спірним у цій справі є не зарахування до стажу роботи періодів, за які відсутні відомості про сплату підприємством єдиного соціального внеску та відсутністю суми нарахованої заробітної плати.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Положеннями статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено право та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так,частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначено статтею 44 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Суд зазначає, що згідно трудової книжки серія НОМЕР_2 , що видана на ім`я ОСОБА_1 , позивач зокрема: 16 лютого 2004 року переведений гірником по ремонту гірничих виробіток 4 розряду добувної дільниці ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», 18 серпня 2010 року направлений на курси навчання з відривом на виробництві по професії машиніст підйомних машин підземний; 1 грудня 2010 року переведений учнем машиніста підйомних машин на підземних роботах на час проходження практики по професії; 26 січня 2011 року переведений гірником по ремонту гірничих виробіток 4 розряду з повним робочим днем під землею; 21 вересня 2015 року переведений машиністом підйомних машин на підземних роботах на дільницю по ремонту експлуатації стаціонарного обладнання (а.с. 20-21).

Суд зазначає, що трудова книжка позивача не містить записів роботи позивача у період з 1 грудня 2011 року по 6 березня 2012 року на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка» та спірне рішення не стосується вказаного періоду, як помилково посилається відповідач у відзиві на адміністративний позов.

Проте, згідно спірного рішення, періоди роботи з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 листопада 2017 року по 31 грудня 2019 року на підприємстві ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» не зараховано до стажу роботи позивача у зв`язку із не сплатою страхових внесків.

Так, частиною 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини 1 статті 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до статті 11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Положеннями статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.

Так, згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) страхувальником (код 33621589, ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» у період з травня 2010 року по грудень 2010 року заробітна плата нараховувалася, проте страхові внески не сплачено; з листопада 2017 року по грудень 2019 року включно заробітна плата нараховувалася, проте страхові внески не сплачено (а.с. 9 та зворотній бік).

Разом з тим, в матеріалах справи наявні довідки ВП «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» які видані ОСОБА_1 . Так, згідно довідки №28-02 від 3 лютого 2020 року ОСОБА_1 у період з травня 2010 року по грудень 2010 року нараховувалася та сплачувалася заробітна плата, нараховано ЄСВ і перераховано до ПФУ м. Новогродівка. Довідкою від 3 лютого 2020 року №29-02 підтверджено нарахування ЄСВ та перерахування його до ДФС у період з листопада 2017 року по грудень 2019 року (а.с. 6-7).

Суд зазначає, що працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24 травня2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року в справі № 482/434/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Отже, орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував вказані періоди до відповідного стажу, посилаючись на зазначені ним обставини, чим порушив пенсійні права позивача.

Таким чином, суд вважає протиправнимидії відповідача щодо не зарахування до пільгового та страхового стажу роботи ОСОБА_1 періоду його роботи з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 листопада 2017 року по 31 грудня 2019 року на підприємстві ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», у зв`язку із відсутністю відомостей про сплату єдиного соціального внеску, та як наслідок, рішення про відмову в переводі з пенсії по інвалідності на пенсію за вікомпідлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи у ВП "Шахта №1-3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 листопада 2017 року по 31 грудня 2019 року, суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, які були надані ОСОБА_1 до пенсійного органу разом із заявою (у кількості 8 одиниць), що унеможливлює розгляд питання щодо зарахування вказаних періодів до пільгового стажу роботи позивача.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить висновку, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача у даній справі є прийняття рішення про визнання протиправним рішення про відмову в переводі з пенсії по інвалідності на пенсію за вікомта зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком пенсії, з урахуванням висновків суду.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Як вбачається з наявних матеріалів справи, при зверненні до адміністративного суду з позовною заявою, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Згідно положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21 січня 2020 року про відмову ОСОБА_1 в переводі з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 січня 2020 року про перехід на інший вид пенсії, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, б. 6; код ЄДРПОУ 41247274 ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв