Рішення № 88614638, 06.04.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2020 року Справа № 160/12737/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про нарахування та виплату премії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 17.12.2019 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому позивач просив суд:

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплачувати капітану поліції, старшому оперуповноваженому відділу боротьби зі злочинами у сфері суспільної моралі УБЗПТЛ ГУ НП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 премію за серпень-листопад місяць включно 2019 року у розмірі 8 530 грн.

2. Ухвалою суду від 23.12.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 22.01.2020 на виконання вимог ухвали суду позивачем надано належним чином засвідчені копії доказів, а також адміністративний позов з урахуванням зазначених судом недоліків, у якому викладено наступний зміст позовних вимог:

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити капітану поліції, старшому оперуповноваженому відділу боротьби зі злочинами у сфері суспільної моралі УБЗПТЛ ГУ НП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 премію за серпень-грудень місяць включно 2019 року у розмірі 21 030 грн.

4. Разом із позовом позивачем надано до суду заяву про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» (вул. Сурська, буд. 96, с. Новоолександрівка, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52070).

5. Оскільки позивачем не наведено достатніх та належних обґрунтувань щодо залучення третьої особи, не зазначено на які права та обов`язки та яким чином може вплинути судове рішення у цій справі, суд не знайшов підстав для залучення третьої особи.

6. Ухвалою суду від 27.01.2020:

- прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі;

- призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін;

- встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору.

7. 20.02.2020 до канцелярії суду надійшов відзив на позовну заяву.

щодо строків розгляду справи

8. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

9. Справа вимагала від суду особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

10. Позивач не погоджується із ненарахуванням та невиплатою йому премії, зазначає, що в серпні, вересні, жовтні та листопаді 2019 року він отримав грошове забезпечення за проходження служби в меншому розмірі, ніж це встановлено.

11. У серпні недонараховано 1 591 грн, у вересні 1 113 грн, у жовтні 1 313 грн, у листопаді 4 513 грн, у грудні 12 500 грн, разом 21 030 грн.

12. Як передбачено частиною першою статті 94 Закону України «Про Національну поліцію, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

13. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

14. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни.

15. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

16. Службове розслідування для встановлення причин та обставин можливих порушень позивачем службової дисципліни під час несення служби не проводилось.

17. Факт допущення позивачем порушень, які могли стати підставою для зменшення (позбавлення) премії, нічим не підтверджується.

18. Оскільки докази мають відповідати критеріям належності та допустимості, мотиви прийняття рішення (наказу) мають бути викладені в самому рішенні (наказі), і не можуть бути в подальшому пояснені.

19. Згідно з III Розділом Показники преміювання «Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області», що затверджено наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 13.07.2018 № 3121, розмір премії визначається за показниками, зазначеними у розділі III Положення та залежно від особистого вкладу поліцейського у загальні результати служби. Преміювання поліцейських ГУНП здійснюється на підставі списків начальників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів (відділів та відділень) ГУНП, що складаються до 15-го числа, кожного місяця. Усі показники преміювання за вказаний період мною були дотримані.

20. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії поліцейським зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього. Наказ начальника ГУНП або особи, яка тимчасово виконує його обов`язки про преміювання поліцейських видається до 20-го числа кожного місяця.

21. Дії відповідача, що призвели до зменшення (позбавлення) розміру премії та/або встановлення грошового забезпечення в меншому розмірі, ніж рекомендовано граничний розмір за посадою, яку займає позивач є протиправними.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

22. Відповідач проти позову заперечив повністю, вважає, що доводи позивача не відповідають фактичним обставинам справи, з огляду на те, що згідно із частиною першою статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

23. Розмір премії визначається за показниками, зазначеними у розділі III «Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області», затвердженого наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.07.2018 № 3121, залежно від особистого вкладу поліцейського у загальні результати служби. Преміювання поліцейських ГУНП здійснюється на підставі списків керівників структурних підрозділів, з урахуванням обґрунтованих пропозицій безпосередніх керівників поліцейських, враховуючи показники преміювання, рішення керівництва ГУНП щодо встановлення підвищеного розміру премії та із зазначенням термінів перебування поліцейських у відрядженні, на навчанні, у відпустці або на лікарняному, які надаються до управління кадрового забезпечення ГУНП для підготовки проекту наказу про преміювання поліцейських.

24. Преміювання поліцейських ГУНП визначається за результатами служби за місяць за різними показниками, серед яких: неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції; професійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, ГУНП та підпорядкованих йому структурних підрозділах; виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України та ГУНП); повнота, якість, своєчасність виконання покладених на поліцейського завдань; стан забезпечення безпеки громадян і громадянського порядку, виявлення, запобігання, припинення та розкриття злочинів; виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вжиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; службова дисципліна.

25. В резолютивній частині наказів ГУНП в Дніпропетровській області «Про встановлення премії керівному складу, поліцейським, державним службовцям, цивільному персоналу апарату, відділів та відділень поліції ГУНП» від 22.08.2019 № 270 о/с, від 25.09.2019 № 302 о/с, від 25.10.2019 № 343 о/с, від 25.11.2019 № 376 о/с, від 24.12.2019 № 412 о/с міститься вказівка про установлення премії за серпень-грудень 2019 року керівному складу, поліцейським, державним службовцям, цивільному персоналу апарату, відділів та відділень поліції ГУНП, в тому числі і старшому оперуповноваженому відділу боротьби зі злочинами у сфері суспільної моралі УБЗПТЛ ГУНП капітану поліції ОСОБА_1 у відповідних розмірах.

26. До вищезазначених наказів ГУНП в Дніпропетровській області зміни щодо розміру премії старшого оперуповноваженого відділу боротьби зі злочинами у сфері суспільної моралі УБЗПТЛ ГУНП капітана поліції ОСОБА_1 за серпень-грудень 2019 не вносились, та відповідний перерахунок премії не здійснювався.

27. Крім того, ОСОБА_1 у своїй позовній заяві зазначає, що з наказами ГУНП в Дніпропетровській області про установлення йому премії, зокрема за серпень-грудень 2019 року його ніхто не ознайомлював, однак, ознайомлення поліцейських із наказами про преміювання не передбачено.

28. Чинним законодавством, що регламентує порядок нарахування та виплати грошового забезпечення поліцейським обов`язкового або мінімального розміру премії, що виплачується поліцейським, не встановлено.

29. Визначення розміру премії, що виплачується поліцейським, належить до компетенції керівника органу Національної поліції та залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на них завдань, а також, залежить від бюджетних асигнувань для цих цілей.

30. Встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

31. Визначення розміру премії працівника в межах наявного фонду грошового забезпечення є дискреційним повноваженням керівника органу поліції.

32. Отже, суд не може брати на себе повноваження керівника органу поліції щодо визначення розміру премії його працівників, а також суд не може оцінити розмір вкладу ОСОБА_1 в загальний результат служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань. Таке втручання буде порушенням наданої керівнику органу поліції дискрецїі.

33. Премія належить до категорії заохочувальних виплат, розмір якої визначається керівником, залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання органу Національної поліції.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

34. Капітан поліції ОСОБА_1 проходить службу на посаді старшого оперуповноваженого відділу боротьби зі злочинами у сфері суспільної моралі УБЗПТЛ ГУНП в Дніпропетровській області.

35. На запит первинної професійної спілки «Правозахисники країни» від 18.10.2019 № 968 ГУНП в Дніпропетровській області листом від 23.10.2019 № 6536/103/05-2019 повідомило, що:

- ОСОБА_1 розмір премії за січень-вересень 2019 року встановлювався згідно з наказами ГУНП в Дніпропетровській області;

- з нарахованого грошового забезпечення утримувався військовий збір та податок на доходи фізичних осіб;

- на виконання постанови Бабушкінського ВДВС Дніпропетровського міського управління юстиції від 03.09.2012 № 0314/12796/13 з ОСОБА_1 стягуються аліменти на утримання дитини ІНФОРМАЦІЯ_1 .

36. Згідно з довідками від 23.10.2019 № 1136 та № 1137 ОСОБА_1 нарахована та виплачена премія у 2019 році за серпень у розмірі 4 989,42 грн, за вересень у розмірі 5 598,57 грн.

37. Наказами ГУНП в Дніпропетровській області «Про встановлення премії керівному складу, поліцейським, державним службовцям, цивільному персоналу апарату, відділів та відділень поліції ГУНП» у 2019 році установлені розміри премії, у тому числі ОСОБА_1 , з нарахованими сумами премії згідно довідки від 14.02.2020 № 879:

- за серпень: наказом від 22.08.2019 № 270 о/с в розмірі 84,710%, на суму 4 989,42 грн;

- за вересень: наказом від 25.09.2019 року № 302 о/с в розмірі 84,710% (з 01.09 по 21.09.2019), 119,184% (з 22.09 по 30.09.2019) на суму 5 598,57 грн;

- за жовтень: наказом від 25.10.2019 року № 343 о/с в розмірі 101,947% на суму 6 004,68 грн;

- за листопад: наказом від 25.11.2019 року № 376 о/с в розмірі 40,068%, на суму 2 360,01 грн;

- за грудень: наказом від 24.12.2019 року № 412 о/с в розмірі 39,355% на суму 2 318,01 грн;

- разом на суму 21 270,69 грн.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

38. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України Цей визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

39. Відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

40. Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції визначені «Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженим наказ Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260).

41. Згідно із пунктом 3 Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

42. До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

43. Грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення (пункт 11 Порядку № 260).

44. Відповідно до пункту 12 Порядку № 260:

- керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції;

- розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення;

- виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції;

- у випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці;

- накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання;

- виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

45. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.07.2018 № 3121 затверджено «Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області» (далі - Положення № 3121).

46. Пунктом 8 розділу І Положення № 3121 визначено, що розмір премії визначається за показниками, зазначеними у розділі III цього Положення та залежно від особистого вкладу поліцейського у загальні результати служби.

47. Згідно із розділом ІІІ Положення № 3121 преміювання поліцейських ГУНП визначається за результатами служби за місяць за такими показниками:

- неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції;

- професійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

- виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, ГУНП та підпорядкованих йому структурних підрозділах;

- виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України та ГУНП);

- своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України;

- повнота, якість, своєчасність виконання покладених на поліцейського завдань;

- стан забезпечення безпеки громадян і громадянського порядку, виявлення, запобігання, припинення та розкриття злочинів; виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вжиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

- вжиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;

- службова дисципліна.

48. Згідно з пунктами 10, 11 розділу VІ Положення № 3121 підписані і погоджені списки надаються до УКЗ ГУНП для підготовки проекту наказу про преміювання поліцейських, наказ начальника ГУНП або особи, яка тимчасово виконує його обов`язки про преміювання, видається до 25 числа кожного місяця.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

49. Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що позивач не погоджується із установленням розміру премії у складі грошового забезпечення, який є меншим від розміру, що відповідає рекомендованому.

50. Прийнятими відповідачем наказами про преміювання позивачу фактично нараховані суми до премії за спірні періоди, з розміром яких не погоджується позивач.

51. Аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку про те, що встановлення розміру премії є правом керівника, розмір премії залежить від якості виконання поліцейським покладених на нього завдань та особистого внеску в загальний результат служби і вона виплачується в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення.

52. Таким чином, відсутні підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити премію за серпень-грудень 2019 року у розмірі 21 030 грн, оскільки вказаним діям передує прийняття наказів у встановленому порядку.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

53. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

54. Застосування правових норм відповідаю правовим висновкам Верховного Суду, наведених у постановах від 04.07.2018 у справі № 805/1182/17-а, від 11.07.2019 у справі № 819/1613/16, від 02.10.2019 у справі № 808/1629/18, від 27.11.2019 у справі № 810/2990/17.

55. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

56. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40108866; вул. Троїцька, буд. 20-а, м. Дніпро, 49101) про нарахування та виплату премії - відмовити повністю.

57. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Верба