Рішення № 88572467, 01.04.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 квітня 2020 р. Справа № 120/761/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши у письмовому проваджені в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

24.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначав, що постановою Козятинського міськрайонного суду у справі №133/3409/14 від 05.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 року, його адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду в м.Козятині та Козятинському районі Вінницької області задоволено повністю. Визнано неправомірною відмову управління в перерахунку та виплаті щомісячних державних пенсій відповідно до вимог ст. ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат. Зобов`язано управління здійснити перерахунок та виплату щомісячної основної державної пенсії виходячи з 8-ми мінімальних пенсій за віком, 75 % мінімальної пенсії за віком, до додаткових пенсій за шкоду заподіяну здоров`ю та провести виплату суми різниці недоплаченої пенсії.

Протягом 2015-2019 року відповідачем не проводилося виконання рішення суду, виконавчий лист про примусове виконання знаходився на виконанні в органах ДВС.

05.12.2019 року рішення Козятинського міськрайонного суду по справі №133/3409/14 від 05.02.2015 року виконано та на рахунок позивача, відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк», надійшла сума 37569,49 грн.

Оскільки, основну та додаткову пенсію йому нараховано за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року, а фактично виплачена 05.12.2019 року, позивач вважає що має право на компенсацію втрати частини доходів за цей період.

20.01.2019 року позивач звернувся із заявою до відповідача про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати державної пенсії на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду від 05.02.2015 року.

За результатом розгляду його заяви, відповідач листом №0200-0228-8/3355 від 06.02.2020 року повідомив про відсутність правових підстав для нарахування та виплати компенсації витрати частини доходів.

Не погоджуючись із такою відмовою та вважаючи про наявність підстав для нарахування та виплати йому компенсації втрати частини доходів, позивач звернувся з цим позовом до суду, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Вінницькій області у проведенні компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії ( основної та додаткової), нарахованої та фактично виплаченої 05.12.2019 року на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду по справі №133/3409/14 від 05.02.2015 року за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити нарахування та виплату йому, компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії (основної та додаткової), нарахованої та фактично виплаченої 05.12.2019 року на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду по справі №133/3409/14 від 05.02.2015 року за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року.

Ухвалою суду від 02.03.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.03.2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення адміністративного позову. Зокрема вказав, що на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду у справі №133/3409/14 від 05.02.2015 року здійснено перерахунок та нараховано різницю між отриманою та нарахованою за рішенням суду пенсією за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року в сумі 37569,49 грн.

На дату набрання чинності судовим рішенням у справі №133/3970/14-а діяла постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» (далі - Порядок 649), тож до зобов`язань, покладених рішенням у справі №133/3970/14-а, застосовується вказана постанова КМУ, як нормативно-правовий акт, що діє у цей період.

Порядок 649 визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно п. 2 Порядку 649 підлягають виконанню рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", тобто після 01 січня 2013 року, на виконання якого позивачу нараховано кошти, що фінансуються з державного бюджету та залишається невиплаченою.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області була проведена виплата у повному розмірі, однак діяльність органів Пенсійного фонду України при виплаті такої доплати не можна вважати протиправною, оскільки така здійснюється у відповідності із нормами постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. У свою чергу, відсутність протиправного характеру бездіяльності відповідача (тобто відсутність факту порушення встановлених Порядком 649 строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) виключає підстави для нарахувати і виплатити компенсації втрати частини доходів відповідно до ст. З Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати».

Враховуючи викладене, Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області при нарахуванні та виплати позивачу пенсії діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії та особою з інвалідністю 2-ої групи, що підтверджується матеріалами справи.

Постановою Козятинського міськрайонного суду у справі №133/3970/14-а від 05.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Козятині та Козятинському районі Вінницької області задоволено повністю. Визнано неправомірною відмову посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м.Козятині та Козятинському районі Вінницької області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії у відповідності до вимог ст. ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м.Козятині та Козятинського районі Вінницької області з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із 8 мінімальних пенсій за віком, 75 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, та провести виплату суми різниці пенсії.

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок та нараховано різницю між отриманою та нарахованою за рішенням суду пенсією, за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року в сумі 37569,49 грн.

Згідно витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, на виконання постанови Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 05.02.2015 року у справі №133/3970/14-а за реєстраційним номером №22179, в грудні 2019 року відповідачем виплачено позивачу 37569,49 грн.

05.12.2019 року на банківський рахунок позивача зараховано 37569,49 грн., що підтверджується випискою з карткового рахунку позивача.

20.01.2020 року позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив нарахувати та виплатити компенсації втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати державної пенсії на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду від 05.02.2015 року.

За результатом розгляду заяви позивача, відповідач листом №0200-0228-8/3355 від 06.02.2020 року повідомив про відсутність правових підстав для нарахування та виплати компенсації витрати частини доходів.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно із ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів, у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі - Порядок №159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з п.2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходів, у тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаційний характер.

Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходів проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 21.06.2018 (справа №523/1124/17), від 03.07.2018 (справа №521/940/17) від 15 квітня 2019 року (справа №727/7818/16-а).

Судом встановлено, що нарахування та виплата позивачу пенсії у відповідності до ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із 8 мінімальних пенсій за віком, 75% мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, здійснена 05.12.2019 року, що підтверджується випискою з карткового рахунку позивача.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги те, що несвоєчасна виплата позивачу пенсії відбулась з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, що підтверджується рішенням Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 05.02.2015 року у справі №133/3970/14-а, суд дійшов висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, та, відповідно, про наявність підстав для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів позивачу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, починаючи з 01.01.2014 року.

При цьому, доводи відповідача, що виплату суми заборгованості позивачу проведено без порушення строку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №649, суд розцінює критично, оскільки виконання відповідачем судового рішення у порядку, передбаченому вказаним нормативно-правовим актом, не виключає вину відповідача щодо несвоєчасної виплати пенсії, нарахованої за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовній вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у проведенні компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії (основної та додаткової), нарахованої та фактично виплаченої 05.12.2019 року на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 05.02.2015 року у справі №133/3970/14-а за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 05.02.2015 року у справі №133/3970/14-а, починаючи з 01.01.2014 року по день фактичної виплати пенсії (05.12.2019 року).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403).

Повний текст рішення виготовлено 01.04.2020 року.

Суддя Дончик Віталій Володимирович