Рішення № 88549582, 02.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2020 року м. Київ № 640/4114/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпровизнання протиправним та скасування рішення, стягнення суми утриманої пенсії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення від 19.11.2018 № 115972/04, стягнення суми утриманої пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу пенсію було призначено та після цього його прийнято на роботу до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» з огляду на що відповідно до абзацу третього пункту 2 вказаного Закону встановлений ним порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам не поширюється на позивача. Також позивач посилався на наказ Міністерства соціальної політики України винесло Наказ від 07.03.2013 № 106 зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.03.2013 за №441/22973.

Відповідачем відзиву на позовну заяву суду надано не було.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

27.12.2010 Секретаріатом Кабінету Міністрів України видано наказ № 1914-к, яким ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника Управління з питань територіально організації влади та місцевого самоврядування, завідуючого відділом з питань територіальної організації влади Департаменту регіональної політики та місцевого самоврядування Секретаріату Кабінету Міністрів України за пунктом 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією цього управління та достроковим виходом на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» на підставі підпункту «г» пункту 1 частини першої статті 26 Закону України «Про зайнятість населення».

28.01.2011 ОСОБА_1 видано пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 .

Листом від 19.11.2018 № 115972/04 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що у зв`язку з неповідомленням про вступ на роботу у нього виникла переплата пенсії за період з 04.01.2011 по 31.07.2015 у розмірі 90790,51 грн. та запропоновано протягом місяця з дня отримання повідомлення добровільно вирішити питання щодо повернення надміру виплачених коштів, а також вказано про те, що якщо кошти не надійдуть на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві протягом 30-ти календарних днів, переплата пенсії буде утримуватись по 20% від розміру пенсійної виплати щомісячно починаючи з 01.01.2019.

Позивач вважаючи протиправним рішення від 19.11.2018 № 115972/14 звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" внесено зміни до Закону України «Про державну службу», зокрема, до статті 37, яку викладено в наступній редакції: «Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а після звільнення з таких посад - у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Достроково призначена пенсія з урахуванням підпункту "г" частини першої пункту 1 статті 26 Закону України "Про зайнятість населення", пункту "в" частини другої статті 12 Закону України "Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблока цієї АЕС на екологічно безпечну систему" і статті 21 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" у період до досягнення пенсійного віку, встановленого частинами першою та другою цієї статті, працюючим пенсіонерам не виплачується.»

Згідно з абзацом 3 пункту 2 розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) та які влаштувалися на роботу до набрання чинності цим Законом.

07.03.2013 Міністерством соціальної політики України видано наказ № 106 "Про застосування норми абзацу третього пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"" зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.03.2013 за № 441/22973, яким відповідно до статті 103 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", підпункту 79 пункту 4 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України, від 06 квітня 2011 року N 389, підпункту 11 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року N 384, та у зв`язку із численними зверненнями пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", щодо порядку виплати пенсії в період роботи наказано Пенсійному фонду України та його територіальним органам при виплаті пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), призначених відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність" необхідно виходити з наступного:

відповідно до частини двадцять восьмої статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених цим законом, Законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а після звільнення з таких посад - у розмірі, обчисленому відповідно до цього закону.

Згідно з абзацом третім пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зазначений порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) та які влаштувалися на роботу до набрання чинності цим законом.

З урахуванням зазначених норм порядок виплати пенсії, який передбачений частиною двадцять восьмою статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" у всіх випадках звільнення та працевлаштування після 01 жовтня 2011 року (незалежно від причин звільнення, перерв у роботі та займаної посади), не поширюється на пенсіонерів, які станом на 01 жовтня 2011 року одержували пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та на цю дату працювали.

Аналогічний порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) застосовується для виплати пенсій, призначених відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів".

Таким чином наказом від 07.03.2013 № 106 Міністерство соціальної політики України надало роз`яснення положенням абзацу 3 пункту 2 розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) та зазначило про те, що положення вказаного Закону не поширюється на пенсіонерів, які станом на 01.10.2011 одержували пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", та на цю дату працювали.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015, № 213-VIII, який набрав чинності з 01.04.2015:

- абзац третій пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» викладено в такій редакції: "Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного довічного грошового утримання)";

- частину четверту статті 37 Закону України «Про державну службу» замінено чотирма частинами такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року:

особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються;

у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З 1 січня 2016 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Аналогічні зміни Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 внесено до статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Наказом Секретаріату Кабінету Міністрів України видано наказ № 1914-к від 27.12.2010 позивача звільнено, зокрема, у зв`язку з достроковим виходом на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» на підставі підпункту «г» пункту 1 частини першої статті 26 Закону України «Про зайнятість населення».

28.01.2011 позивачу видано пенсійне посвідчення № 1911905630.

Таким чином позивачу пенсію було призначено до 01.10.2011.

Відповідно до копії трудової книжки позивача наявної в матеріалах справи його 04.01.2011 призначено на посаду радника відділу забезпечення діяльності керівництва апарату облдержадміністрації, як працівника патронатної служби.

З огляду на зазначене до 01.04.2015 положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» щодо порядку виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) не поширювались, водночас після внесення Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015, № 213-VIII змін до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Закон України «Про державну службу» та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" на позивача почали поширюватись положення щодо обмеження виплати пенсії у зв`язку з працевлаштуванням.

Факт того, що в період з 04.01.2011 по 31.07.2015 він працював позивачем визнається та підтверджується даними зазначеними в трудовій книжці позивача. Доказів на підтвердження факту повідомлення відповідача про факт працевлаштування позивачем суду надано не було, як і не було зазначено пронаявність відповідного факту.

Листом від 19.11.2018 № 115972/04 відповідач повідомив позивача про те, що у зв`язку з неповідомленням про вступ на роботу у нього виникла переплата пенсії за період з 04.01.2011 по 31.07.2015 у розмірі 90790,51 грн. та запропоновано протягом місяця з дня отримання повідомлення добровільно вирішити питання щодо повернення надміру виплачених коштів, а також вказано про те, що якщо кошти не надійдуть на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві протягом 30-ти календарних днів, переплата пенсії буде утримуватись по 20% від розміру пенсійної виплати щомісячно починаючи з 01.01.2019.

З огляду на зазначене у відповідача були відсутні правові підстави для висновку щодо наявності у позивача переплати пенсії у зв`язку з його працевлаштуванням за період з 01.04.2011 та 01.04.2015 та наявні підстави для визначення суми відповідної переплати у зв`язку з працевлаштуванням позивача за період з 01.04.2015 по 31.07.2015.

Пунктом 3 частини другої статті 16 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що застрахована особа зобов`язана повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про зміну даних, що вносяться до її персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення

Статтею 50 вказаного Законом встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також у зв`язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Частинами першою та другою статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії. Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

З огляду на зазначене, враховуючи те, що в період з 04.01.2011 по 01.04.2015 на позивача не поширювались положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» щодо порядку виплати пенсії, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення позивача оформленого листом від 19.11.2018 № 115972/04 в частині утримання 20 % від розміру щомісячної пенсійної виплати в рахунок погашення переплати пенсії за період з 04.01.2011 по 01.04.2015.

Доказів на підтвердження звернення до відповідача щодо повернення йому утриманої пенсії у розмірі 4971,76 грн., позивачем суду надано не було, як і не було зазначено про наявність відповідного факту. Також позивачем не надано суду доказів, що відповідна сума не є переплатою пенсії за період з 01.04.2015 по 31.07.2015.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про те, що вказана вимога спрямована на майбутній захист прав, свобод та інтересів позивача, які на час розгляду справи не були порушені, а отже не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправним та скасування рішення від 19.11.2018 № 115972/04, стягнення суми утриманої пенсії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оформлене листом від 19.11.2018 № 115972/04 в частині утримання 20 % від розміру щомісячної пенсійної виплати в рахунок погашення переплати пенсії за період з 04.01.2011 по 01.04.2015.

3. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 500 (п`ятсот) гривень 00 копійок.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов