Рішення № 88549344, 02.04.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 квітня 2020 р. № 520/277/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагайдака В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код відсутній) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) про скасування наказів, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви від 20.01.2020, просить суд:

скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1059 від 22.06.2018 «Про затвердження розмірів преміювання працівників апарату, відділів, відділень, стройових підрозділів, установ та закладів Головного управління Національної поліції в Харківській області в червні 2018 року», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 2 000 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;

скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1803 від 29.10.2018 «Про затвердження розмірів преміювання працівників апарату, відділів, відділень, стройових підрозділів, установ та закладів Головного управління Національної поліції в Харківській області в жовтні 2018 року», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1900 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;

скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1872 від 26.11.2018 «Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, працівників апарату, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області в листопаді 2018 року», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1900 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;

скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1229 від 24.07.2019 «Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, працівників апарату, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області в липні 2019 року», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 2 000 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;

скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1610 від 25.09.2019 «Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, працівників апарату, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області у вересні 2019 року», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 3500 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;

визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невиплати коштів за постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю працівником поліції, що має доступ та допуск до державної таємниці за ступенем секретності «цілком таємно» ОСОБА_1 та зобов`язати здійснити виплату даних доплат на користь позивача, починаючи з 06.03.2017 по теперішній час, в розмірі виходячи з подальшого встановлення та розрахунку суми виплат;

визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невиплати коштів за несення служби в нічний час працівником поліції ОСОБА_2 Олександровичем;

зобов`язати здійснити виплату даних доплат на користь позивача, починаючи з 06.03.2017 по теперішній час, в розмірі виходячи з подальшого встановлення та розрахунку суми виплат.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 відкрито спрощене позовне провадження.

Запропоновано відповідачу подати до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву позивачу.

Відповідач надав до суду відзив, згідно змісту якого у задоволенні вимог просив суд відмовити.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06.03.2017 працює на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, на якій перебуває і на даний час.

За результатами оперативної наради керівництва Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області від 12.06.2018 № 36, було прийнято рішення про встановлення позивачу премії за червень 2018 року на 2000 грн. менше ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських. На виконання вказаного рішення наказом ГУНП в Харківській області від 22.06.2018 № 1803 було затверджено розміри преміювання в червні 2018 року. Таким чином в червні 2018 року позивач отримав грошове забезпечення на 2000 грн менше.

За результатами проведеної оперативної наради Богодухівського ВП від 16.10.2018 № 66 було прийнято рішення про встановлення позивачу премії за жовтень 2018 року на 1900 грн менше ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських. На виконання вказаного рішення наказом ГУНП в Харківській області від 29.10.2018 № 1803 було затверджено розміри преміювання в жовтні 2018 року. Таким чином в жовтні 2018 року позивач отримав грошове забезпечення на 1900 грн. менше.

За результатами оперативної наради Богодухівського ВП від 15.11.2018 № 71 було прийнято рішення про встановлення позивачу премії за листопад 2018 року на 1900 грн менше ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських. На виконання вказаного рішення наказом ГУНП в Харківській області від 26.11.2018 № 1872 було затверджено розміри преміювання в листопаді 2018 року. Таким чином в листопаді 2018 року позивач отримав грошове забезпечення на 1900 грн. менше.

За результатами проведеної оперативної наради Богодухівського ВП від 03.07.2019 № 48 було прийнято рішення про встановлення позивачу премії за липень 2019 року на 2000 грн менше ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських. На виконання вказаного рішення наказом ГУНП в Харківській області від 24.07.2019 № 1232 було внесено зміни до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, оголошені наказом ГУНП в Харківській області від 24.07.2019 № 1229. Таким чином в липні 2019 року позивач отримав грошове забезпечення на 2000 грн. менше.

За результатами проведеної оперативної наради Богодухівського ВП від 04.09.2019 № 61 було прийнято рішення про встановлення позивачу премії за вересень 2019 року на 3500 грн менше ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських. На виконання вказаного рішення наказом ГУНП в Харківській області від 25.09.2019 № 1613 було внесено зміни до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, оголошені наказом ГУНП в Харківській області від 25.09.2019 № 1610. Таким чином в вересні 2019 року позивач отримав грошове забезпечення на 3500 грн менше.

Таким чином, начальником Богодухівського ВП прийнято рішення про встановлення премії позивачу за червень, жовтень, листопад 2018 року та липень та вересень 2019 року в меншому розмірі ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських на підставі не виявлення з боку позивача причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень.

Не погоджуючись з вказаним, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським затверджено наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (далі - Порядок № 260), відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Відповідно до приписів Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад;

оклад за спеціальним званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

премії;

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 12 вказаного Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Харківській області, затвердженого наказом ГУНП від 10.01.2018 № 35, преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками:

неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

професійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, ГУНП в Харківській області та підпорядкованих йому підрозділах;

виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та Головного управління);

своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України;

виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

уживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення.

Відповідно до розділу 4 Положення списки поліцейських, що подаються на преміювання готуються структурним підрозділом, підписуються начальником цього підрозділу.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Отже, спірні накази були видані на законних підставах з урахуванням пропозицій, які надавались керівником структурного підрозділу, де проходив службу позивач.

Доказів про наявність підстав для преміювання позивач не надав, в свою чергу відповідачем доведено обґрунтованість прийнятих наказів.

Таким чином, правових підстав для преміювання ОСОБА_1 немає.

Щодо надбавки за службу в умовах режимних обмежень, судом встановлено наступне.

Питання нарахування і виплати грошового забезпечення поліцейських визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», відповідно до п. 1 якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (далі Постанова № 988).

Кабінетом Міністрів України постановлено виплачувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством (пп. 2 п. 5 Постанови № 988).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які, зокрема, визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції (далі Порядок №260).

Відповідно до п. 7 розділу II Порядку №260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання їм допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Як встановлено з листа УРТЗІ ГУНП в Харківській області від 31.01.2020 №13/237 вмотивовані рапорти (подання), накази про встановлення позивачеві надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період служби в Богодухівському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області не готувались, оскільки відповідно до наказу МВС № 260 від 06.04.2016 зазначена надбавка до посадових окладів установлюється тільки тим поліцейським, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю - тобто займаються розробленням, виготовленням обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці в умовах режимних обмежень.

Отже надання права доступу до роботи з інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно, ще не свідчить про здійснення позивачем функціональних обов`язків та завдань, при виконанні яких позивач постійно працює із інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно.

Щодо зобов`язання виплати позивачу доплат за службу в нічний час слід зазначити.

Пунктом 11 розділу 2 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260.

В Богодухівському відділі поліції графіки чергувань наказами начальника відділу поліції не затверджувались, довідки обліку роботи в нічний час не складались та не надавались до Управління фінансового забезпечення та фінансового обліку ГУНП в Харківській області, тому доплата за службу в нічний час не здійснювалась.

Доказів про виконання службових обов`язків в нічний час позивач не надав. Судом вказаного не встановлено.

З огляду на встановлені судом обставини, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позовуЛюбчич ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , код відсутній) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) про скасування наказів, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 02 квітня 2020 року.

Суддя Сагайдак В.В.