Рішення № 88549122, 02.04.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/640/20

02 квітня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі: судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Захарчука Юрія Володимировича звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Управління обслуговування громадян Бучацького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з приводу відмови у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з ІНФОРМАЦІЯ_2.

В обґрунтування позову представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до Управління обслуговування громадян Бучацького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак рішенням відповідача від 02.09.2019 йому відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із не зарахуванням до страхового стажу періодів роботи в колгоспі та сільськогосподарських товариствах трактористом.

Позивач вважає, що має достатній стаж роботи на посаді тракториста, на підтвердження чого ним було подано до органів Пенсійного фонду України достовірні та належні підтверджуючі документи (трудова книжка та архівні довідки), а тому просить зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_2.

Ухвалою суду від 10.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, призначено у справі судове засідання на 02.04.2020 о 10.30 год.

24.03.2020 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач позовні вимоги не визнав (а.с.30-34). Вказує, що належним чином є підтвердженим лише пільговий стаж ОСОБА_1 трактористом-машиністом в Приватному агропромисловому підприємстві «Зелена», який складає 4 роки 3 місяці 7 днів, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Стаж роботи у колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС, колгоспі імені Шевченка, Селянській спілці «Медведівці», Приватному агропромисловому підприємстві «Медведівці» не підтверджений пільговими довідками таких підприємств, а довідками, виданими Архівним сектором Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області. Проте на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наявні відомості, що Приватне агропромислове підприємство «Медведівці» (що створене внаслідок реорганізації Селянської спілки «Медведівці», яка є правонаступником колгоспу імені Шевченка, колгоспу імені ХХІV з`їзду КПРС) є діючим підприємством, а тому позивач мав би надати довідку про стаж роботи, видану адміністрацією (правлінням) цього підприємства, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення (встановленої форми), і яка визначає безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві.

Враховуючи подані документи, пільговий стаж роботи заявника був недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З наведених вище підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

У судове засідання 02.04.2020 сторони (їх представники) не прибули, проти подали до суду клопотання представник позивача про розгляд справи за його відсутності та відсутності позивача, а представник відповідача - про розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.51, 58).

Враховуючи положення частини третьої статті 194, частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), після досягнення віку 55 років (ІНФОРМАЦІЯ_2), 27.05.2019 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на підставі пункту «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до Управління обслуговування громадян Бучацького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (а.с.52-53). Як вбачається із розписки-повідомлення позивач до заяви додав:

трудову книжку колгоспника НОМЕР_3 (а.с.8-12),

військовий квиток НОМЕР_2 (а.с.13),

архівні довідки Архівного сектору Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області

від 28.02.2019 №03-02/272 про роз`єднання колгоспу імені ХХІV з`їзду КПРС і створення колгоспу імені Шевченка, який в подальшому реорганізовано в Селянську спілку «Медведівці», яку перейменовано у Селянську спілку імені Шевченка, а в подальшому перейменовано у Приватне агропромислове підприємство «Медведівці» (а.с.15 зворот),

від 28.02.2019 № 03-02/383 та № 03-02/382 з архівними виписками з протоколів загальних зборів в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС, Селянської спілки «Медведівці» про причини невиконання встановленого мінімуму вихододнів (а.с.18-19),

від 26.03.2019 №03-02/660 про відсутність записів у протоколах членів колгоспу та засіданнях правління колгоспу імені ХХІV з`їзду КПРС, Селянської спілки «Медведівці щодо закріплення трактора, переведення на роботу з неповним робочим днем, переведення на іншу роботу та про надання відпусток з неповним робочим днем (а.с.15),

від 26.03.2019 № 03-02/661 про стаж роботи та заробітну плату за 1989-1993, 2000-2004 роки на посаді тракториста в колгоспі імені Шевченка, Селянській спілці «Медведівці», Приватному агропромисловому підприємстві «Медведівці» (а.с.16),

від 26.03.2019 №03-02/659 про заробітну плату за 1985-1988 роки на посаді тракториста в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС (а.с.17),

від 26.03.2019 №03-02/658 про заробітну плату за 1989-2007 роки на посаді тракториста в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС, Селянській спілці «Медведівці», Приватному агропромисловому підприємству «Медведівці» (а.с.18 зворот),

від 26.03.2019 №03-02/657 про заробітну плату за 1979-1988 роки на посаді тракториста в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС (а.с.19 зворот).

Відповідно до рішення Управління обслуговування громадян Бучацького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 02.09.2019 № 268/23-04 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідачем встановлено, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 27 років 6 місяців 14 днів, у тому числі спеціальний (пільговий) стаж тракториста-машиніста становить 4 років 3 місяці 7 днів (а.с.6-7).

Як зазначено у рішенні відповідача про відмову в призначенні пенсії, періоди роботи в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС, колгоспі імені Шевченка, Приватному агропромисловому підприємстві «Медведівці» з 1979 року по 2007 рік не підтверджені пільговими довідками, а тому зарахувати їх до стажу роботи тракториста немає підстав. Такі відомості підтверджено лише записами трудової книжки заявника. При зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства (її правонаступник) має подати в органи Пенсійного фонду довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

За таких умов позивач вважає порушеним своє право на соціальний захист, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Дії (рішення) відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Згідно з пунктом «в» частини першої статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Аналогічні умови призначення пенсії трактористам-машиністам на пільгових умовах визначені пунктом 3 частини другої 2 статті 114 Закону №1058-IV.

Таким чином, головними умовами для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 27.05.2019 є досягнення віку 55 років, наявність страхового стажу 26 років 6 місяців, а також стажу при виконанні робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства упродовж 20 років.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7. Так до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Трактористи-машиністи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених наведених вище умов. Трактористам-машиністам, постійно зайнятим на причіпних і стаціонарних установках і агрегатах, пенсії призначаються на загальних підставах. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Як передбачено статтею 10 Закону №1788-ХІІ, пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

За приписами частин першої, другої статті 7 Закону №1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується.

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1, надалі - Порядок №22-1), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Як встановлено статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З огляду на доводи сторін, не всю трудову діяльність позивача на посаді тракториста відповідач зарахував до спеціального стажу, що вплинуло на можливість призначення йому пенсії на пільгових умовах. За розрахунком Управління обслуговування громадян Бучацького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області станом на 02.09.2019 пільговий стаж ОСОБА_1 становить 4 роки 3 місяці 7 днів (при необхідному 20 років), а страховий стаж - 27 років 6 місяців 14 днів (при необхідному 26 років 6 місяців при зверненні за пенсією з 01.04.2017 по 31.03.2018 (55 років виповнилося ІНФОРМАЦІЯ_2 )).

Досліджуючи у судовому засіданні копію трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 НОМЕР_3 , судом встановлено, що позивач

02.04.1979 прийнятий на роботу трактористом у колгосп імені ХХІV з`їзду КПРС,

31.12.1988 звільнений з роботи тракториста у зв`язку з роз`єднанням колгоспу імені ХХІV з`їзду КПРС і переведенням на роботу в колгосп імені Шевченка,

02.01.1989 прийнятий по переведенню на роботу трактористом в колгосп імені Шевченка у зв`язку з роз`єднанням колгоспу імені ХХІV з`їзду КПРС,

у зв`язку з реорганізацію колгосп імені Шевченка перейменовано у новоутворене підприємство ПАП,

03.04.2000 звільнений з роботи в ПАП за власним бажанням у зв`язку з переходом на інше місце роботи,

10.04.2000 прийнятий на роботу трактористом виробничої дільниці «Бучач» Державного підприємства «Тернопільський аграрний комплекс»,

20.07.2000 звільнений за власним бажанням,

30.06.2000 прийнятий на роботу в Приватне агропромислове підприємство «Медведівці» трактористом,

08.04.2005 (така дата в трудовій книжці) звільнений з роботи,

01.04.2005 (така дата в трудовій книжці) прийнятий на роботу механізатором в Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Маяк»,

01.08.2005 звільнений з роботи за згодою сторін,

20.05.2006 прийнятий на роботу в Приватне агропромислове підприємство «Медведівці» трактористом на час сільськогосподарських робіт в рослинництві,

23.11.2007 звільнений з роботи за згодою сторін (а.с.8-9).

Виходячи з рішення Управління обслуговування громадян Бучацького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 02.09.2019 № 268/23-04 ОСОБА_1 не зараховані періоди роботи в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС, колгоспі імені Шевченка, Приватному агропромисловому підприємстві «Медведівці» з 02.04.1979 по 04.05.1981, з 01.07.1984 по 03.04.2000, з 21.07.2000 по 31.12.2003, з 01.07.2004 по 31.07.2004, з 01.05.2005 по 30.04.2005, з 15.05.2006 по 10.10.2007. Тому суд надає оцінку рішенню відповідача лише в межах цих спірних періодів та підстав відмови у призначенні пенсії. При підтвердженні пільгового стажу роботи в цих сільськогосподарських підприємствах трактористом позивачу буде достатньо пільгового стажу для призначення пенсії за віком на підставі пункту «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням спеціального стажу, який відповідач зарахував - 4 роки 3 місяці 7 днів, що не заперечується сторонами.

Підстава для відмови відповідача у зарахуванні цих періодів роботи полягає у тому, що відомості про роботу ОСОБА_1 в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС, колгоспі імені Шевченка, Приватному агропромисловому підприємстві «Медведівці» підтверджено лише записами трудової книжки заявника та архівними довідками без подання пільгової довідки за встановленою формою про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відомості трудової книжки позивача про роботу у спірний період містять повні відомості про роботу із зазначенням його професії тракторист. Також трудова книжка колгоспника ОСОБА_1 містить відомості про виконання трудового мінімуму (трудоднів) у розрізі років з 1979 по 2000 рік (а.с.10).

Суд звертає увагу, що відповідно до абзацу другого пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110 (з наступним змінами та доповненнями) до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Оскільки до трудової книжки в обов`язковому порядку вносяться записи про переведення на іншу роботу, а таких записів у трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 немає, тому відсутні підстави вважати, що за період роботи в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС, колгоспі імені Шевченка, Приватному агропромисловому підприємстві «Медведівці» позивач з моменту призначення і до часу звільнення обіймав іншу посаду, крім посади тракториста.

Перевіряючи доводи сторін, судом також встановлено, що відповідно до архівної довідки Архівного сектору Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області від 28.02.2019 №03-02/272 колгосп імені ХХІV з`їзду КПРС було створено 25.10.1971, 15.01.1989 колгосп імені ХХІV з`їзду КПРС роз`єднано і створено колгосп імені Шевченка, який з 28.12.1992 реорганізовано в Селянську спілку «Медведівці». В свою чергу з 21.05.1994 Селянську спілку «Медведівці» перейменовано у Селянську спілку імені Шевченка, а з 01.02.2000 - перейменовано у Приватне агропромислове підприємство «Медведівці» (а.с.15 зворот).

Хоч у трудовій книжці ОСОБА_1 зміни щодо реорганізації колгоспу в спілку, а пізніше у товариство, перейменування господарств відображені не в повному обсязі, проте наведені докази свідчать про безперервність роботи позивача (за виключенням періоду військової служби) на посаді тракториста на цих підприємствах у період з 02.04.1979 по 03.04.2000, а також роботу у період з 30.06.2000 по 08.04.2005, з 20.05.2006 по 23.11.2007 у сукупності з іншими доказами, дослідженими судом.

Так в матеріалах справи наявна архівна довідка Архівного сектору Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області

від 26.03.2019 №03-02/659 про те, що в документах колгоспу імені ХХІV з`їзду КПРС, село Пилява Бучацького району Тернопільської області, є записи про те, що ОСОБА_1 працював у колгоспі і зазначені відомості про заробітну плату за 1985-1988 роки на посаді тракториста (а.с.17),

від 26.03.2019 №03-02/657 про заробітну плату за 1979-1988 роки на посаді тракториста в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС з відомостями про кількість відпрацьованих людиноднів за рік і встановлений мінімум людиноднів (а.с.19 зворот).

від 26.03.2019 №03-02/658 про заробітну плату за 1989-2007 роки на посаді тракториста в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС, Селянській спілці «Медведівці», Приватному агропромисловому підприємству «Медведівці» з відомостями про кількість відпрацьованих людиноднів за рік і встановлений мінімум людиноднів (а.с.18 зворот),

від 28.02.2019 № 03-02/383 та № 03-02/382 з архівними виписками з протоколів загальних зборів в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС, Селянської спілки «Медведівці» про причини невиконання встановленого мінімуму вихододнів свідчать довідки (а.с.18-19),

від 26.03.2019 № 03-02/661 про заробітну плату за 1989-1993, 2000-2004 роки на посаді тракториста в колгоспі імені Шевченка, Селянській спілці «Медведівці», Приватному агропромисловому підприємстві «Медведівці» (а.с.16).

Відповідно до статті 56 Закону №1788-XII при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Вказані архівні довідки Архівного сектору Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області від 28.02.2019 та 26.03.2019 містять відомості, що підтверджують відомості про роботу ОСОБА_1 у період з 02.04.1979 по 03.04.2000, з 30.06.2000 по 08.04.2005, з 20.05.2006 по 23.11.2007 в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС, колгоспі імені Шевченка, Селянській спілці «Медведівці», Селянській спілці імені Шевченка, Приватному агропромисловому підприємстві «Медведівці». Такі відомості повністю відповідають записам трудової книжки позивача.

Також у матеріалах справи є посвідчення тракториста-машиніста серії АК № 357191 , видане ОСОБА_1 , що підтверджує його роботу за професією тракториста (а.с. 14).

Суд враховує, що відповідачем зараховано період роботи позивача у Приватному агропромисловому підприємстві «Зелена» на посаді тракториста, що становить 4 роки 3 місяці 7 днів, а тому з огляду на наявність підстав зарахувати до стажу роботи трактористом і спірні періоди з 02.04.1979 по 03.04.2000, з 30.06.2000 по 08.04.2005, з 20.05.2006 по 23.11.2007, слід прийти до висновку, що стаж роботи ОСОБА_1 трактористом-машиністом у сільськогосподарському виробництві складає понад 20 років.

Щодо мотивації відповідача про те, що оскільки за відомостями Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Приватне агропромислове підприємство «Медведівці» не припинене, тому пільговий стаж позивача має бути підтверджений відповідною довідкою за встановленою формою, виданою таким підприємством, то суд вважає її безпідставною так як з положень Порядку №637 слідує, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

У спірному випадку стаж роботи позивача трактористом-машиністом понад 20 років підтверджується документально як записами трудової книжки, так і архівними довідками. Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицією, що міститься в постановах Верховного Суду від 26.02.2019 року в справі №497/2223/16-а, від 25.04.2019 у справі № 497/472/17, від 20.03.2019 у справі №155/627/17.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, документи, що стосуються відомостей про роботу ОСОБА_1 у період з 02.04.1979 по 03.04.2000, з 30.06.2000 по 08.04.2005, з 20.05.2006 по 23.11.2007 в колгоспі імені ХХІV з`їзду КПРС, колгоспі імені Шевченка, Селянській спілці «Медведівці», Селянській спілці імені Шевченка, Приватному агропромисловому підприємстві «Медведівці» вже передані сільськогосподарськими підприємствами до Архівного сектору Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області, що ставить під сумнів можливість Приватного агропромислового підприємства «Медведівці» видати пільгову довідку за відсутності первинних документів. Саме тому відповідні відомості про роботу позивача підтверджені архівними довідками.

Водночас, суд звертає увагу, що в силу положень статті 44 Закону № 1058-IV відповідач наділений відповідними повноваженнями та міг самостійно звернутися до Приватного агропромислового підприємства «Медведівці» задля перевірки відомостей про роботу ОСОБА_1 , однак цього не зробив.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем та які у сукупності дають підстави для висновку про одночасну наявність усіх основних умов для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону №1788-XII, пункту 3 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, які є тотожними: на час подання заяви 27.05.2019 він досягнув віку 55 років, мав загальний страховий стаж понад 26 років 6 місяців та необхідний стаж роботи трактористом-машиністом у сільськогосподарському виробництві понад 20 років. Відтак, дії Управління обслуговування громадян Бучацького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з приводу відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , суд вважає протиправними.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах з ІНФОРМАЦІЯ_2, то слід зазначити наступне.

Як передбачено пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд (частина четверта статті 245 КАС України).

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення.

З правового аналізу зазначених норм вбачається, що такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

Суд констатує, що у спірних правовідносинах нормами чинного законодавства, враховуючи наявність у позивача 55 річного віку, достатнього загального та спеціального стажу, в тому числі в якості тракториста-машиніста, не передбачено альтернативних способів поведінки, дій, рішень суб`єкта владних повноважень, окрім як призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої Закону № 1788-ХІІ, а тому позовні вимоги в цій частині також підлягають до задоволення.

З приводу дати, з якої слід призначити пенсію позивачу, то суд зауважує, що відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку; пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З урахуванням цих положень та пунктів 1.6, 1.7 Порядку №22-1, беручи до уваги факт звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії 27.05.2019 (тобто пізніше трьох місяців з дня досягнення позивачем пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_2), суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах саме з дня подання заяви, тобто з 27.05.2019, а не з ІНФОРМАЦІЯ_2, через пропуск трьохмісячного строку звернення за призначенням пенсії з дня досягнення позивачем пенсійного віку.

Відтак, позов належить задовольнити частково.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 840,80 грн, що підтверджується квитанцією № 19 від 02.03.2020 (а.с.5).

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки суд позов задовольняє частково, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судові витрати пропорційно до задоволених позовних вимог у сумі 420,40 грн.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління обслуговування громадян Бучацького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27.05.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судові витрати у сумі 420,40 грн (чотириста двадцять грн 40 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14035769).

Повний текст рішення складено та підписано 02.04.2020.

Суддя Чепенюк О.В.

Згідно з оригіналом:

Суддя Чепенюк О.В.