Рішення № 88549055, 02.04.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2020 р. Справа № 480/1374/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у неналежному виконанні вимог п.п. 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 рудня 2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» щодо виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року щомісяця 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01 січня 2016 року та місячним розміром пенсії, отриманої ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області щомісяця, починаючи з 01 січня 2020 року, виплачувати ОСОБА_1 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01 січня 2016 року (12469,01 грн.) та місячним розміром пенсії, отриманої ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року (3633,50 грн.), до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області. На виконання рішень судів, відповідачем був зроблений перерахунок його пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017, у зв`язку з чим, у відповідача обліковується заборгованість по виплаті пенсії. З метою врегулювання виплати вказаної категорії заборгованості, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №1088 від 24 грудня 2019 року «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», однак відповідач, застосовуючи вказану постанову до спірних правовідносин, порушив порядок розрахунку визначення місячної виплати вказаної заборгованості починаючи з 01.01.2020. У зв`язку з чим, починаючи з січня 2020 року позивач отримує вказану виплату в неповному обсязі.

Ухвалою суду від 04.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У відзиві відповідач зазначив, що заборгованість з виплати пенсії позивача за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 повинна виплачуватись відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Окрім того, відповідач зазначає, що відповідно до рішення Конституційного суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні питання не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером ОВС (міліції), отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

На виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі №818/805/18 та від 10.01.2019 по справі №480/4084/18, Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснило перерахунок пенсії позивача, згідно довідки УМВС України у Сумській області про розмір грошового забезпечення від 07.02.2018 №11/103 з 01 січня 2016 року, яка після перерахунку становить та фактично виплачується на час звернення до суду - 12469,01 грн.

У зв`язку із перерахунком призначеної позивачу пенсії та виплатою не усієї суми різниці між перерахованим та фактично виплаченим розміром пенсії станом на 01 січня 2020 року існує заборгованість у сумі 46319,16 грн., що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області від 24.02.2020 №345-471/Н-02/8-1800/20.

24 грудня 2019 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», відповідно до п.п. 2) п. 1 якої, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 року виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 року перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації га інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Оскільки пенсія за січень та лютий 2020 року була виплачена у сумі 12736,95 грн., позивач через особистий кабінет на офіційному сайті Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України зі скаргою на бездіяльність щодо виконання зазначеної Постанови №1088.

На вказану скаргу Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області листом від 24.02.2020 №345-471/Н-02/8-1800/20 надало відповідь, з якої слідує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088, не визначено порядку виплати заборгованості з пенсійних виплат, зокрема, нарахованих згідно з рішеннями судів.

У листі від 24.02.2020 №345-471/Н-02/8-1800/20 також вказується, що в період з 01.01.2016 по 31.12.2017 розмір виплачуваної позивачу пенсії становив 3633,50 грн., у січні та лютому виплачені позивачу суми щомісяця становили 12736,95 грн., з яких 12469,01 грн. - пенсія, а 267,94 грн. - виплата 100% різниці перерахованих коштів за 2016-2017 роки на виконання Постанови №1088.

Позивач звертаючись до суду зазначає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Постанови КМУ №1088.

Суд, задовольняючи позовні вимоги, свою позицію обґрунтовує наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Постановою Кабінету Міністрів України №1088 від 24 грудня 2019 року «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», а саме п.п. 2) п. 1, відповідно до якого - особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 року виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Предметом спору у даній справі є визначення розміру щомісячної виплати, яка визначена п.п. 2) п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24 грудня 2019 року.

Застосовуючи вказану норму, відповідач визначає вказаний розмір у сумі 267,94 грн., відповідно до розрахунку (6430,56 грн. : 24 міс.*100%). Втім, ані у своїх листах, ані у відзиві на позовну заяву відповідач не наводить жодного обґрунтування щодо суми 6430,56 грн., яка застосовується у відповідному розрахунку.

У той же час, відповідач сам у своєму листі від 24.02.2020 №345-471/Н-02/8-1800/20 визначає, що станом на 01.01.2020 загальна сума коштів, що була перерахована за період 2016-2017 роки та залишається невиплаченою позивачу, становить 46319,16 грн.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до механізму визначеного п.п. 2) п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24 грудня 2019 року, вказаний розмір виплати повинен визначатись як різниця між 12469,01 грн. (перерахована пенсія позивача з 01.01.2016 з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського) та 3633,50 грн. (розмір виплачуваної позивачу пенсії в період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року).

Вказані розміри пенсії позивача визнані відповідачем у листі №345-471/Н-02/8-1800/20 від 24.02.2020.

У зв`язку з викладеним, суд зазначає, що вказаний розмір виплати на місяць, повинен становити 8835,51 грн., а не 267,94 грн., визначений відповідачем у необґрунтований спосіб.

У зв`язку з викладеним, судом встановлено протиправність дій відповідача, у зв`язку з неналежним виконанням вимог п.п. 2) п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 рудня 2019 року №1088.

Щодо доводів відповідача, що вищевказана сума заборгованості пенсії позивача повинна виплачуватись відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, суд зазначає, що відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 рудня 2019 року №1088 були виключені пункти 1-3 з Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Відносно доводів відповідача, що механізм реалізації прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення, шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, суд не заперечує вказане право, однак у спірних правовідносинах Постанова Кабінету Міністрів України від 24 рудня 2019 року №1088 і є нормативно-правовим актом, який змінює механізм реалізації прав позивача на отримання належної йому пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при подачі даної позовної заяви був сплачений судовий збір у сумі 840,80 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 72 від 02.03.2020 (а.с. 13).

Таким чином, позивачу підлягають відшкодуванню витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в сумі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у неналежному виконанні вимог п.п. 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 рудня 2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» щодо виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року щомісяця 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01 січня 2016 року та місячним розміром пенсії, отриманої ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області щомісяця, починаючи з 01 січня 2020 року, виплачувати ОСОБА_1 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01 січня 2016 року (12469,01 грн.) та місячним розміром пенсії, отриманої ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року (3633,50 грн.), до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009 код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) суму судового збору в розмірі 840,80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько