Рішення № 88548959, 02.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2020 року місто Київ №640/20277/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "Актив-Банк" доПодільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.08.2018 ВП№56596819, ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Публічне акціонерне товариство "Комерційний Банк "Актив-Банк" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Київ з позовною заявою до Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві, в якому просить суд визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про відкриття виконавчого провадження від 13.08.2018 ВП№53596819 з примусового виконання постанови від 17.01.2018 ВП№50534362 виданої Подільським районним відділом державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про стягнення з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "Актив-Банк" 5 100,00 грн.

Позовні вимоги мотивовано тим, що постанова державного виконавця Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про відкриття виконавчого провадження від 13.08.2018 ВП№53596819 є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки строк пред`явлення до виконання вказаної постанови від 17.01.2018 ВП№50534362 скінчився 17.04.2018. Державний виконавець Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві мав діяти у відповідності до пункту 2 частини четвертої статті 4 Закону України "Про виконавче провадження" та повернути виконавчий документ стягувачу у зв`язку з пропуском строку пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.12.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №640/20277/18, з урахуванням приписів статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов`язано відповідача надати суду належним чином завірені матеріали виконавчого провадження ВП№56596819 та запропоновано відповідачам у встановлені судом строки надати відзив на позовну заяву.

Відповідачем не виконано вимоги ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.12.2018 №640/20277/18, не надано суду належним чином завірені матеріали виконавчого провадження ВП№56596819. Також, відповідачем не надано суду відзив на позовну заяву Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "Актив-Банк".

Згідно з частиною четвертою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Державним виконавцем Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві 13.08.2018 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№53596819 з примусового виконання постанови від 17.01.2018 ВП№50534362, виданої Подільським районним відділом державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про стягнення з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "Актив-Банк" коштів на користь держави у розмірі 5 100,00 грн.

Позивач, вважаючи вказану постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.08.2018 ВП№53596819, протиправною та такою, що підлягає скасуванню, звернувся з даним позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Законом України "Про виконавче провадження" від 2 червня 2016 року №1404-VIII (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до статі 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з частиною першою, пунктом 1 частини другої, частиною четвертою статті 18 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Отже, виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а також зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з частиною першою статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до частини першої та другої статті 11 Закону України «Про виконавче провадження», строки у виконавчому провадженні - це періоди часу, в межах яких учасники виконавчого провадження зобов`язані або мають право прийняти рішення або вчинити дію. Строки у виконавчому провадженні встановлюються законом, а якщо вони не визначені законом - встановлюються виконавцем. Будь-яка дія або сукупність дій під час виконавчого провадження повинна бути виконана не пізніше граничного строку, визначеного цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Як вбачається з матеріалів справи, державним виконавцем Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві 13.08.2018 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№565968819 з примусового виконання постанови від 17.01.2018 ВП№50534362, виданої Подільським районним відділом державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про стягнення з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "Актив-Банк" коштів на користь держави у розмірі 5 100,00 грн.

Позивачем зазначено, що відповідно до змісту оскаржуваної постанови, виконавчий документ, а саме - постанова державного виконавця Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у .місті Києві від 17.01.2018 ВП№50534362 про стягнення коштів, вступила в законну силу 17.01.2018. Таким чином, строк пред`явлення до виконання вказаної постанови від 17.01.2018 ВП№50534362 скінчився 17.04.2018

Відтак, враховуючи, що стягувачем у ВП№56596819 є саме державний орган - Подільський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві, виконавчий документ, а саме - постанова державного виконавця Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 17.01.2018 ВП№50534362 про стягнення коштів на користь держави у розмірі 5 100,00 грн., могла бути пред`явлена до виконання лише до 17.04.2018, тобто протягом трьох місяців з моменту набрання чинності вказаною постановою.

Позивачем наголошено на тому, що відсутні правові підстав для відкриття виконавчого провадження ВП№56596819 на виконання постанови від 17.01.2018 ВП№50534362, виданої Подільським районним відділом державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про стягнення з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "Актив-Банк" 5 100,00 грн, оскільки пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання. Разом з тим, відповідачем відкрито виконавче провадження ВП№56596819 з пропуском строку пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Слід зазначити, що пунктом 2 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, зокрема, якщо пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Крім того, в межах розгляду даної адміністративної справи відповідачем, покладений на нього приписами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок щодо доказування правомірності прийнятої постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.08.2018 в рамках ВП№56596819, не виконано та не надано суду жодних доказів на обґрунтування законності оскаржуваної постанови.

Відтак враховуючи наведені вище обставини, суд вбачає підстави для визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про відкриття виконавчого провадження від 13.08.2018 ВП№56596819 з примусового виконання постанови від 17.01.2018 ВП№50534362, виданої Подільським районним відділом державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про стягнення з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "Актив-Банк" 5 100,00 грн.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241 - 246, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Позов Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "Актив-Банк" задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про відкриття виконавчого провадження від 13.08.2018 ВП№56596819 з примусового виконання постанови від 17.01.2018 ВП№50534362, виданої Подільським районним відділом державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про стягнення з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "Актив-Банк" 5 100,00 грн.

Стягнути з Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві (04208, м. Київ, пр-т Гонгадзе, 5-б, ЄДРПОУ 34482497) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "Актив-Банк" (04070, м. Київ, вул. Борисоглібська,3, ЄДРПОУ 26253000) судовий збір у розмірі 1 762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.