Рішення № 88548745, 30.03.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/123/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

16.01.2020 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ГУ ПФУ), у якому просить позивач суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо ігнорування постанови КМУ від 16.07.2008 р. № 654 і не виплати позивачу допомоги на дитину та зобов`язати виплатити належну допомогу згідно розрахунку;

- стягнути на користь позивача завдану матеріальну шкоду: 2850,00 грн. основної недоплати на дитину; 1503,70 грн. інфляційних збитків; 281,64 грн. пені в розмірі подвійної облікової ставки НБУ;

- стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду 23000 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 стверджує, що він є непрацюючим пенсіонером з 20.11.2013 р., на утриманні якого з листопада 2013 р. по травень 2015 р. перебувала дитина віком до 18 років ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), у зв`язку із чим, за доводами позовної заяви ОСОБА_1 має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 150 грн. згідно приписів постанови КМУ від 16.07.2008 р. № 654. Проте, звернувшись до ГУ ПФУ з метою реалізації свого права на означену надбавку, отримав необґрунтовану відмову. Станом на момент звернення заборгованість з недоплати складає 2850 грн., водночас оскільки відповідачем своєчасно у добровільному порядку виплату надбавки не здійснено, позивач переконаний у тому, що судовим рішенням на його користь також має бути стягнуто з ГУ ПФУ інфляційні збитки у розмірі 1503,70 грн., пеню в розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України - 281,64 грн. та моральну шкоду у розмірі 23000 грн.

Ухвалою суду від 20.01.2020 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк на усунення її недоліків. Позивач усунув недоліки заяви.

Ухвалою від 30.01.2020 провадження у справі відкрито, справа розглядалась у спрощеному провадженні, без виклику сторін.

20.02.2020 р. до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи необхідність відмови порушенням позивачем порядку звернення до територіального органу ПФУ, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, із заявою про встановлення надбавки непрацюючим пенсіонерам до пенсії, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років згідно постанови КМУ від 16.07.2008 р. № 654. Порушення порядку звернення обґрунтовує поданням інформаційного запиту, форма якого, за доводами відповідача, не відповідає вимогам, встановленим приписами постанови ППФУ № 22-1. При цьому позивачем не надано до ГУ ПФУ переліку документів, необхідного для встановлення зазначеної надбавки до пенсії.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзив відповідача, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З 18.11.2013 р. ОСОБА_2 ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (підтверджується наявним у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 протоколом від 20.11.2013 р. № 9480).

Позивач є непрацюючим пенсіонером, про що свідчить запис в його трудовій книжці за № 26 про звільнення ОСОБА_1 з останнього місця роботи 19.11.2019 р.

Як встановлено судом, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з інформаційним запитом у довільній формі, датованим 05.06.2018 р. (отримано відповідачем 07.06.2018 р. за вх. № 435/Р-99-1), у якому просив здійснити на його користь виплату недоплачених до пенсії коштів на утримання неповнолітньої дитини, відповідно до наданого до пенсійного фонду розрахунку.

Листом відповідача від 21.06.2018 р. за вих. № 435/Р-99-1 пенсіонера поінформовано про те, що розгляд Головним управлінням ПФУ звернень громадян щодо проведення перерахунку пенсій з урахуванням надбавки на утриманця обумовлений поданням заяви установленої форми, яка має відповідати вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1. Окрім того, позивачу роз`яснено про те, що разом із означеною заявою до територіальних органів ПФУ подаються документи, перелік яких визначено пунктами 2.6, 2.11, 2.16 зазначеного Порядку.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з метою їх захисту у судовому порядку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні (ст. 4 Закон № 1058).

Статтею 5 Закону № 1058 передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

У відповідності до приписів п. «а» ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII, до пенсії за віком, у тому числі обчисленої в мінімальному розмірі, встановлюється надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї (статті 37, 38, 40, 41), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі соціальної пенсії, передбаченої для відповідної категорії непрацездатних.

Підпунктом 3 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 установлено, що з 01.09.2008 р. непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років, передбачена Законами України "Про пенсійне забезпечення" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

У відповідності до приписів Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (зразок відповідної заяви зазначений у додатку 3 до Порядку).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (п. 4.1).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

- перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

- перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

- перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

- видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі (п. 4.2).

Суд зауважує, що при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації, пенсії за особливі заслуги перед Україною та підвищень відповідно надаються документи про перебування на утриманні заявника непрацездатних членів сім`ї (абз. 1, 2 п. 2.6).

За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (п. 2.11).

За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду (п. 2.16).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п. 4.3).

Системний аналіз наведених норм свідчить на користь висновку про те, що Порядком № 22-1 встановлено чітко окреслений перелік документів, подання яких необхідне для встановлення надбавки до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років.

Такими документами є:

- заява для призначення (перерахунку) пенсії (зразок заяви встановлено у додатку № 3 до Порядку № 22-1);

- трудова книжка пенсіонера;

- свідоцтво про народження дитини, яка перебуває на утримання пенсіонера;

- довідка уповноважених органів з місця проживання (органів управління житловим фондом, відділу реєстрації місця проживання) про перебування на утриманні чи про спільне проживання з заявником.

За результатами розгляду означеної заяви, поданої у встановленій Порядком № 22-1 формі разом з необхідними документами, позивач приймає відповідне рішення у строки, визначені пунктом 4.3 цього Порядку.

З огляду на той факт, що позивачем при зверненні до ГУ ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком від 19.11.2013 р. вже подавалась трудова книжка, так як надання відповідного документу вимагається при вирішенні питання про призначення пенсії згідно пункту 2.1 Порядку № 22-1, повторне її подання не може вимагатися пенсійним органом.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до ГУ ПФУ із інформаційним запитом, датованим 05.06.2018 р., у якому просив здійснити виплату недоплачених до його пенсії коштів на утримання неповнолітньої дитини, тобто у формі, що не передбачена приписами п. 4.1 Порядку № 22-1, згідно яких звернення має відбуватися саме у формі заяви (у даному випадку заяви про перерахунок пенсії з урахуванням запитуваної надбавки).

Окрім того, при зверненні до ГУ ПФУ із відповідним запитом позивачем не подано до пенсійного органу документу про перебування на утриманні заявника непрацездатного члена сім`ї, а також документу, що засвідчує родинні стосунки з утриманцем. Наведений висновок суду матеріалами справи (в тому числі пенсійної справи позивача) не спростовується.

Таким чином з наведеного слідує, що із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням надбавки на непрацездатного члена сім`ї, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Херсонській області не звертався, що у свою чергу звільняє відповідача від обов`язку прийняття рішення про задоволення/відмову у задоволенні поданого позивачем запиту відповідно до приписів п. 4.3 Порядку.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення, врегульовано Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 р. № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР).

Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги (ст. 18 Закону № 393/96-ВР).

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів (ст. 20 Закону № 393/96-ВР).

На виконання зазначених норм, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 21.06.2018 р. № 435/Р-99-1 повідомлено позивача про необхідність подання заяви установленої законодавцем форми та відповідних документів, необхідних для встановлення надбавки на непрацездатних членів сім`ї.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправними та незаконними дій відповідача, щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавки, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні дитину віком до 18 років згідно приписів пп. 3 п. 4 постанови КМУ від 16.07.2008 р. № 654.

За наведених обставин, позовні вимоги, спрямовані на стягнення з відповідача на користь позивача інфляційних збитків, пені в розмірі подвійної облікової ставки НБУ та моральної шкоди, задоволенню не підлягають, оскільки ці вимоги є похідними від вимоги про стягнення на користь позивача відповідної надбавки.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені у справі обставини та наявні у ній докази свідчать, що відповідач діяв у відповідності та в межах повноважень, в порядку передбаченому законодавством України, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Згідно приписів ст. 139 КАС України, судові витрати у даному випадку не відшкодовуються.

Керуючись статтями 242 - 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.В. Гомельчук

кат. 112010200