Ухвала суду № 88548686, 02.04.2020, Львівський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

02 квітня 2020 р. № 380/1185/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув в порядку письмового провадження питання щодо зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

07.02.2020 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 , далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885, далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач). Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівський області, що полягає у відмові здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат (з нарахуванням компенсації втрати частини доходів), починаючи з 01.07.2012 по 01.01.2018, відповідно з довідкою №ХВУЧ50201 від 23.05.2012 з вказаним розміром грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії, за нормами чинними на 01.04.12 в сумі - 4945,50 грн., враховуючи встановлене підвищення до пенсії з 01.07.2012 у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, збільшивши його з 01.09.2012 до 23% та з 01.01.2013 до 35% на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ», від 23.04.2012 №355 у відповідності до вимог статей 43,51,55 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівський області здійснити перерахунок та виплату призначеної мені пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат (з нарахуванням компенсації втрати частини доходів), починаючи з 01.07.2012 01.01.2018, згідно з довідкою №ХВУЧ50201 від 23.05.2012 з вказаним розміром грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії, за нормами чинними на 01.04.12 в сумі 4945,50 грн, враховуючи встановлене підвищення до пенсії з 01.07.2012 у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, збільшивши його з 01.09.2012 до 23% та з 01.01.2013 до 35% на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ» від 23.04.2012 №355 у відповідності до вимог статей 43,51,55 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою від 12.02.2020 суддя відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та ухвалив розглянути цю справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання.

06.03.2020 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ у Львівській області на позовну заяву ОСОБА_1 . Відповідач позов не визнає, вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідач також подав клопотання, просить залишити позовну заяву ОСОБА_1 від 07.02.2020 без розгляду. Відповідач вважає, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду, визначений статтею 122 КАС України. Клопотання аргументує тим, що ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом від 07.02.2020 про зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат (з нарахуванням компенсації втрати частини доходів), починаючи з 01.07.2012 по 01.01.2018 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 №355. Вказує, що пенсію позивач отримував щомісячно, тому про порушення свого права дізнався, не отримавши такого забезпечення у належному розмірі в 2012 році. Відповідач вважає, що позивач про порушене право мав дізнатися на протязі 2012 року та у визначений процесуальний строк звернутися до суду з відповідним позовом. Відповідач вважає, що позивач пропустив встановлений КАС України строк звернення до суду, тому позов підлягає залишенню без розгляду.

Вирішуючи питання щодо строків звернення до суду з цим позовом, суд з`ясував, що на розгляді Великої Палати Верховного Суду перебуває справа №510/1286/16-а за позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; для формування відповідних правових позицій поставлені такі питання:

1. Чи можуть судами застосовуватися у спорах стосовно соціального захисту (для обмеження розміру належних особі сум соціальних виплат) шестимісячні строки звернення до суду, встановлені процесуальним законом - Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 99 у редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, та статті 122 в редакції, що є чинною на сьогодні), якщо предметом спору є неотримання особою регулярних (щомісячних тощо) соціальних виплат, які суб`єкт владних повноважень з власної вини не виплачував фізичній особі або виплачував у неповному розмірі?

2. Чи можуть суди застосовувати строки звернення до суду, встановлені процесуальним законом - Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 99 у редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, та статті 122 в редакції, що є чинною на сьогодні), для фактичного встановлення строкових меж (може граничних меж) триваючого правопорушення у сфері реалізації соціальних прав та відповідно цим строком обмежувати доступ особи до суду?

3. Чи може бути факт нездійснення перевірки особою, якій державою призначено пенсію або інші постійні соціальні виплати, правильності нарахування уповноваженими суб`єктами владних повноважень конкретних сум таких виплат або невчасне звернення з відповідним позовом до адміністративного суду підставою для судового захисту її прав лише у межах останніх шести місяців, що передують даті звернення до суду?

4. Чи можуть суди не застосовувати відповідний процесуальний строк, а відповідно до частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України використовувати як аналогію закону до всіх зазначених вище спорів положення частини другої статті 87 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ); статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) та статей 51, 55 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а деяких інших осіб" (далі - № 2262-ХІІ), в яких міститься норма, згідно з якою нараховані (первинно встановлені за відповідною заявою фізичної особи) суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком?

Відповідно до приписів пункту 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

У цій справі позовні вимоги ОСОБА_1 стосуються перерахунку та виплати підвищення до пенсії за період з 01.07.2012 по 01.01.2018, а позов подано до суд 07.02.2020. З огляду на те, що предметом розгляду та сформування правових позицій Великою Палатою Верховного Суду у справі №510/1286/16-а є, зокрема, питання строку звернення до суду у спорах стосовно соціального захисту суд вважає за необхідне зупинити провадження у цій справі до набрання чинності судовим рішенням Великою Палатою Верховного Суду у справі №510/1286/16-а.

Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження в адміністративній справі №380/1185/20 до набрання чинності судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №510/1286/16-а.

Про поновлення провадження у справі учасники справи будуть повідомлені ухвалою суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Москаль Р.М.