Рішення № 88548610, 02.04.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

02 квітня 2020 р. № 520/2681/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонька А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ: 14099344) щодо відмови в про перерахунку пенсії із заробітку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , протиправними;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ: 14099344) здійснити перерахунок пенсії із заробітку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 07.06.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено йому у перерахунку пенсії на пільгових умовах, оскільки разом із заявою відповідачу було надано усі необхідні документи на підтвердження наявності пільгового стажу. Позивач зазначає, що у період з 05 травня 1987 року по 10 червня 1988 року він працював в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль, м. Прип`ять та перебував у трудових відносинах з ПО «Комбінат» РММ на посаді слюсар 3-го розряду, та на даний час має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, II групу інвалідності, захворювання пов`язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком №913 від 28.11.2018, та отримує пенсію згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відтак, на думку позивача, дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - є протиправними, тобто такими, що суперечать діючому законодавству України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні.

Представником відповідача через канцелярію суду 17.03.2020 року подано відзив, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує, вважаючи позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. В обґрунтування своїх доводів відповідачем вказано, що позивачем не надано необхідних документів, а тому ОСОБА_1 , на думку відповідача, не має достатнього стажу для призначення пільгової пенсії. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що рішенням у формі протоколу № 2304 від 16.06.2019 про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відсутні первинні документи: табелі обліку робочого часу та відсутня довідка Ф-122 про роботу в зоні відчуження. Також, рішенням у формі протоколу від 13.11.2019 про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відсутня довідка Ф-122 про роботу в зоні відчуження. Між іншим зазначає, що позивач в позовних вимогах не просить скасувати вищевказані рішення Управління.

Згідно з положеннями ч.1 ст.262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 05 травня 1987 року по 10 червня 1988 року працював в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль, м. Прип`ять та перебував у трудових відносинах з ПО «Комбінат» РММ на посаді слюсар 3-го розряду.

Як встановлено з матеріалів справи Наказом № 436 від 05.05.1987 р. ОСОБА_1 прийнято на роботу в ремонтно -механічні майстерні Управління автотранспорту ПО "Комбінат" слюсарем по ремонту автомобілів ІІІ розряду із оплатою та пільгами з особо шкідливими умовами праці (а.с. 26).

Судом встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, є інвалідом II групи, захворювання пов`язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком №913 від 28.11.2018 (а.с. 19).

Як встановлено за матеріалами справи позивач отримує пенсію згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 12).

07 червня 2019 року з метою перерахунку пенсії від заробітку (ЧАЕС 1 категорія) відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 звернувся із заявою до відділу з питань перерахунків пенсій №27 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії від заробітку (ЧАЕС І категорії). До поданої заяви заявником були надані наступні документи: трудову книжку серії НОМЕР_1 ; довідку №17/21-19 вих. № 212-1524 від 28.05.2019, видану Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильський спецкомбінат» про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження 1986-1990 роках за період з 05.1987 по 06.1988; копію особової картки, видану ДСП «Чорнобильський спецкомбінат»; копію наказу № 436-пс від 05.05.1987 про прийняття на роботу, видану ДСП «Чорнобильський спецкомбінат»; копію наказу № 266-лв від 09.06.1988 про звільнення з роботи, видану ДСП «Чорнобильський спецкомбінат»; копії табелів заробітної плати за період з травня 1987 року по червень 1988 року, видані ДСП «Чорнобильський спецкомбінат».

Рішенням у формі протоколу № 2304 від 16.06.2019 про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У якості підстави органом пенсійного фонду зазначено про відсутність первинних документів, а саме: табелів обліку робочого часу та довідки Ф-122 про роботу в зоні відчуження (а.с. 15).

Листом від 07.08.2019 року за вих. №2961 ЮЗ.27-20 ОСОБА_1 було надіслано зазначений протокол на адресу заявника (а.с. 14).

Після відмови ОСОБА_1 звернувся до Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» (ДСП «ЦППРВ»), в якому на зберіганні знаходяться документи підприємства ВО «Комбінат» із запитом про надання довідки форми №122.

Листом № 2/2 -2162 від 17.10.2019 року ОСОБА_1 надіслані копії табелів обліку використання робочого часу за 1987-1988 рр. на ОСОБА_1 та повідомлено про неможливість палати довідку форми №122 через те, що підприємство, в якому працював позивач - ВО «Комбінат» - ліквідовано без правонаступництва (а.с. 13).

З отриманою відповіддю Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» №212-2162 від 17.10.2019 року ОСОБА_1 повторно 04.11.2019 року звернувся до відділу з питань перерахунку пенсій №27 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про повторний розгляд заяви від 07.06.2019 року про перерахунок пенсії від заробітку (ЧАЕС 1 категорія) та надав наступні документи, які необхідні для розгляду його заяви в по суті: лист- відповідь Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» №212-2162 від 17.10.2019 року; копії табелів обліку використання робочого часу за період з травня 1987 року по червень 1988 року, видані Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» .

Рішенням у формі протоколу від 13.11.2019 про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відсутня довідка Ф-122 про роботу в зоні відчуження.

Отже, підставою для відмови позивачу у перерахунку пенсії із заробітку ОСОБА_1 став висновок орган пенсійного фонду про те, що позивачем не доведено факту виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, у зв`язку із відсутністю довідки Ф-122 про роботу в зоні відчуження.

Вважаючи дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС протиправними, та такими, що суперечать діючому законодавству України, яке регулює спірні правовідносини, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що у положеннях ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Правовою основою захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території є Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про що зазначено в ст.1 цього Закону.

Статтею 10 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії. її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 55 зазначеного Закону унормовані умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років; які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме пунктами 1,2. З «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54. 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні

В статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вказано підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з ч. 1 цієї статті підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС с період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Частина 4 вказує, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення. самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином, законодавець не встановлює конкретної форми довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період.

У якості підстави для відмови у перерахунку позивачу в проведенні перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач зазначає про відсутність довідки Ф-122 про роботу в зоні відчуження, посилаючись при цьому на абзац 9 підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 22-1 від 25.11.2005, якою передбачений перелік документів, який необхідно надати до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд зазначає, що Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Главою II Порядок №22-1 визначено, які документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно абзацу дев`ятого підпункту 5 пункту 2.1 розділу II (із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду № 29-1 від 26.12.2018) до заяви про призначення пенсії за віком (перерахунку) додаються документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

З аналізу зазначеної норми законодавства вбачається, що до заяви про призначення пенсії за віком (перерахунку) додаються за вибором первинні документи.

Суд зазначає, що зі змісту вищенаведених приписів законодавства обов`язковими для документами, які, у свою чергу, засвідчують особливий статус заявника, є такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та другий - за вибором:

- або 1) довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122:

- або 2) довідка військової частини, у складі якої особа орача участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

- або 3) довідка архівної установи:

- або 4) інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, у разі відсутності, довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, законодавець тим самим надає право використати інший документ, з перелічених на вибір, тобто за вибором особи, яка звернулась за відповідним перерахунком.

Отже, законодавством не передбачено обов`язковості надання саме довідки форми №122, а тому у разі неможливості подання довідки за формою №122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації для перерахунку пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати, інші первинні документи, які містять дані про місце, термін (період) та характер виконуваних робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд вважає за необхідне зазначити, що в ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 пропрацював у зоні відчуження у період з 05.05.1987 р. по 10.06.1988 р., тобто більше ніж 12 місяців підряд. Зазначене підтверджується довідкою № 17/21- 19 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видана Державним спеціальним підприємством «Чорнобильський спецкомбінат» №212-1524 від 28.05.2019р., у якій зазначено, що ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль та м. Прип`ять з 5 травня 1987 року по 10 червня 1988 року за місцем роботи ПО «Комбінат» РММ на посаді слюсар 3-го розряду виплачена заробітна плата (грошове забезпечення) в сумі: 4392,62 (чотири тисячі триста дев`яносто два) крб. 62 коп. Наказом Мінатоменергопрому СРСР від 19.12.89 № 328 «Про удосконалення організаційної структури управління роботами в зоні ЧАЕС» ВО «Комбінат» ліквідовано. Документи ВО «Комбінат» знаходяться на відомчому зберіганні в архіві ДСП «Чорнобильський спецкомбінат».

Суд також зазначає, що з довідки №17/21-19 від 28.05.2019 року, виданої позивачу з архіву спеціального підприємства судом встановлено, що вона міститьв собі дані і про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і дані про заробітну плату за цей період, а також дані про населені пункти зони відчуження, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 24). Тобто вищевказана довідка №17/21-19 містить всі передбачені вимогами законодавства дані, які повинні бути зазначені в довідці форми N« 122 .

07 червня 2019 в додаток до заяви про перерахунок пенсії від заробітку (ЧАЕС 1 категорії) до ГУ УПФУ в Харківській області була ОСОБА_1 надавалась зазначена довідка № 17/21-19 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видана Державним спеціальним підприємством «Чорнобильський спецкомбінат» №212-1524 від 28.05.2019 р., а також інші первинні документи, а саме: копію особової карти, видану ДСП «Чорнобильський спецкомбінат»; копію наказу №436-пс від 05.05.1987 року про прийняття на роботу, видану ДСГІ «Чорнобильський спецкомбінат»; копію наказу №266- лв від 09.06.1988 року про звільнення з роботи, видану ДСП «Чорнобильський спецкомбінат»: копії табелів заробітної плати за період з травня 1987 року по червень 1988 року. видані ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» та копію трудової книжки серії НОМЕР_2 (а.с. 21-23).

Отже, в ході розгляду справи судом встановлено, що позивачем до поданої заяви про перерахунок пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надано, крім інших передбачених чинним законодавством документів, довідку архівної установи.

За таких обставин судом робиться висновок, що позивачем до заяви про перерахунок пенсії від заробітку (ЧАЕС 1 катег.) були надані усі необхідні документі, передбачені абзацом дев`ятим підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Постанови №22-1.

Крім того, суд зазначає, що у своїй відмові на проведення перерахунку пенсії від заробітку за роботу у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: у Протоколі про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) пенсій від 16.06.2019 року відповідач в обґрунтуванні своєї відмови також посилався на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Між тим суд зазначає, що зазначена Постанова КМУ № 51 втратила чинність від 25.07.2018 р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян». Тому використання нормативно-правових актів, які втратили чинність суд вважає протиправним.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є необґрунтованою та такою, що порушує законне право позивача на перерахунок пенсії від заробітку (ЧАЕС 1 категорії).

За таких обставин суд приходить до висновку, що позивачем не дотримано вимог ч. 1 ст. 76 КАС України, якою передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування, та вважає, що ОСОБА_1 надано достатні докази, які підтверджують його право на проведення перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі "Ковач проти України" від 07.02.2008 р., п. 59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19.10.2004 р., п. 50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13.01.2011 р., п.54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30.10.2014 р. тощо).

Суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Згідно із ст. 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

З урахуванням того, що відповідач не надав належних та допустимих доказів щодо правомірності прийнятих рішень суд приходить до висновку, що рішення у формі протоколу від 13.11.2019 про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є таким, що прийняте без врахування усіх обставин.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність, з метою повного захисту прав і інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог, та скасувати протиправне рішення у формі протоколу від 13.11.2019 відділу з питань перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, якими відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вищевикладене, з огляду на обставини того, що судовим розглядом справи встановлено протиправність прийнятих відповідачем рішень, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії із заробітку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 04.11.2019 року, тобто з дати повторного звернення позивача із заявою та наданими до неї дркументами.

Згідно вимог ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України. Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" , тому суд питання щодо їх повернення не вирішує.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення у формі протоколу від 13.11.2019 відділу з питань перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, якими відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ: 14099344) щодо відмови в про перерахунку пенсії із заробітку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ: 14099344) здійснити перерахунок пенсії із заробітку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 04.11.2019 року.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 02 квітня 2020 року.

Суддя Бідонько А.В.