Рішення № 88547989, 31.03.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2020 року справа №320/6582/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому позивач з урахуванням уточнюючої позовної заяви від 20.12.2019 (а.с. 60) просить:

- скасувати розпорядження Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 26.12.2018 про зупинення виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- відновити виплату пенсії з 01.01.2019 згідно з чинним законодавством на підставі наявних документів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є особою, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій. Розпорядженням начальника Управління Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 26.12.2018 позивачу було протиправно зупинено виплату пенсії з 01.01.2019 року до з`ясування підстав видачі посвідчення учасника АТО.

Вважає, що має необхідний для призначення дострокової пенсії статус, на момент звернення до відповідача досягла віку та має трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії на підставі абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 відкрито провадження у справі №320/6582/19, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано докази у справі від відповідача та призначено судове засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 31.01.2020 №1000-0805-7/3697 разом із доданими до нього документами та лист б/н б/д разом із доданими до нього документами на 39 арк., підписані представником Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Ж.Курилюк, повернуто Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області без розгляду.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, про що свідчить паспорт серія НОМЕР_1 , виданий Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області 20 квітня 1999 (а.с. 11-12).

Згідно Витягу з протоколу № 8 від 12.10.2015 засідання Комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, озброєння Збройних Сил України ухвалили надати працівнику Збройних Сил України ОСОБА_1 , механіку телеграфного відділення вузла зв`язку та інформатизації (з 16.04.2014 по 28.07.2014) статус учасника бойових дій військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України.

Позивачка 30.12.2016 звернулася до Військового комісару Бориспільського ОМВК з заявою про видачу дубліката посвідчення учасника бойових дій у зв`язку з втратою.

Згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30.11.2015 № 3675, ОСОБА_1 в період з 16.04.2014 по 27.07.2014, з 11.08.2014 по 25.08.2014, з 30.08.2014 по 16.11.2014, з 22.11.2014 по 07.12.2014, з 23.12.2014 по 09.03.2015, з 20.03.2015 по 16.06.2015, з 04.07.2015 по 30.11.2015 безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Підстава: наказ начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.07.2014 № 04 "Про внесення змін до наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 20.06.2014 № 03".

Згідно довідки Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату Київської області від 06.02.2017 № 34/312, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходила військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) з 16.04.2014 по 27.07.2014; з 11.08.2014 по 25.05.2014; з 30.08.2014 по 16.11.2014; з 22.11.2014 по 07.12.2014; з 04.07.2015 по 30.11.2015 - безпосередня участь в проведенні АТО на території Донецької та Луганської областей.

Згідно дубліката посвідчення серія НОМЕР_2 , виданого Київським обласним військовим комісаріатом 29.03.2017 ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

06 лютого 2017 позивачка звернулася до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії.

До заяви про призначення пенсії позивачкою було подано до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області:

- копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру (а.с. 12);

- копію паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 (а.с. 11-12),

- трудову книжку НОМЕР_3 (а.с. 14-17),

- копію диплома про навчання НОМЕР_4 (а.с. 13);

- копію посвідчення учасника бойових дій (а.с. 19);

- копію свідоцтва про народження дитини № НОМЕР_5 , (а.с. 13);

- копію свідоцтва про народження дитини № НОМЕР_6 (а.с. 14);

- копію свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_9 (а.с. 12);

- довідку Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату Київської області від 06.02.2017 № 34/312 (а.с. 20);

- довідку про безпосередню участь особи в антитерористичні операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30.11.2015 № 3675 (а.с. 20).

На момент звернення до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії 06.02.2017 позивачці виповнилося 56 років.

Відповідно до записів трудової книжки загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 33 роки 11 місяців 15 днів.

Протоколом Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 543 від 06.04.2017 ОСОБА_1 з 06.02.2017 призначено пенсію за віком як учаснику війни у розмірі 2057,55 грн. довічно (а.с. 7).

Розпорядженням Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 161370 від 12.05.2017 ОСОБА_1 з 01.05.2017 призначено пенсію за віком як учаснику війни у розмірі 2164,80 грн. довічно (а.с. 26).

Позивачка 22.05.2017 звернулася до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з заявою про призначення/перерахунок пенсії (а.с. 35).

Розпорядженням Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 161370 від 24.05.2017 ОСОБА_1 з 01.06.2017 призначено пенсію за віком як учаснику війни у розмірі 2164,80 грн. довічно (а.с. 30).

Розпорядженням Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 26.12.2018 призупинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 тимчасовою причиною по о/р НОМЕР_7 до з`ясування підстав видачі посвідчення учасника АТО (а.с. 55).

Листом Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 28.01.2019 № 1196/03 позивачці повідомлено, що в матеріалах пенсійної справи відсутнє підтвердження, що позивачка є резервістом чи військовозобов`язаною та відсутня інформація про присвоєння позивачці військового звання, а тому підстави для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні, запропоновано звернутися до управління для вирішення питання переплати пенсії (а.с. 41).

Позивачка 11.04.2019 звернулася з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просила надати роз`яснення зупинення виплати пенсії (а.с. 42).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 10.05.2019 № 798/Т-01 роз`яснено, що у період безпосередньої участі в Антитерористичній операції позивачка не мала статусу військовослужбовця (військовозобов`язаного) чи резервіста, тому права на призначення дострокової пенсії не має. Виходячи з цього з 01.02.2019 року виплату пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" припинено (а.с. 43-44).

Листом Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 29.05.2019 № 4775/03 повідомлено позивачку, що виплату пенсії призупинено розпорядженням управління від 26.12.2018 з 01.01.2019 (а.с. 56).

Позивачка з прийнятим рішенням про припинення виплати пенсії не погоджується, вважає прийняте рішення протиправним та просить його скасувати. Також позивач просить суд зобов`язати поновити виплату дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій, починаючи з 01.01.2019.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Основного Закону).

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі Закон №1788-XII) військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (зі змінами та доповненнями).

06.02.2017 набрав чинності Закон України №1683-VIII від 18.10.2016 «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції», яким викладений в новій редакції абзац 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Закон України №1683-VIII від 18.10.2016, тимчасово до прийняття відповідного закону військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу 8 пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

З системного аналізу вищезазначених положень ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що правом на дострокове призначення пенсії за віком наділені, серед іншого, військовослужбовці, які брали участь в антитерористичній операції в районах її проведення, та особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п. 19 та п. 20 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Частиною 9 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військовослужбовці - особи, які проходять військову службу.

Так само, відповідно до частини 3 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Також, згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасники бойових дій належать до ветеранів війни. Ветерани війни, з огляду на положення ч. 1 зазначеної вище статті, є особами, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (в редакції станом на момент призначення позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку) учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, по ліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до п.20 ч.1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції станом на момент призначення позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку) учасниками бойових дій визнаються: особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

В матеріалах справи містяться докази на підтвердження того, що позивач ОСОБА_1 проходила військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі, під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) шляхом безпосередньої участі в проведенні АТО на території Донецької та Луганської областей.

Зокрема, згідно з довідкою Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату Київської області від 06.02.2017 № 34/312, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходила військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) з 16.04.2014 по 27.07.2014; з 11.08.2014 по 25.05.2014; з 30.08.2014 по 16.11.2014; з 22.11.2014 по 07.12.2014; з 04.07.2015 по 30.11.2015 - безпосередня участь в проведенні АТО на території Донецької та Луганської областей (а.с. 20).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» статус учасника бойових дій надається:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

- особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях або антитерористичній операції в районах її проведення, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 №413 (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).

Аналіз документів, поданих ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії за віком від 06 лютого 2017 року та наявних у пенсійній справі ОСОБА_1 документів свідчить про те, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій і вказане підтверджується посвідченням учасника бойових дій.

Згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30.11.2015 № 3675, ОСОБА_1 в період з 16.04.2014 по 27.07.2014, з 11.08.2014 по 25.08.2014, з 30.08.2014 по 16.11.2014, з 22.11.2014 по 07.12.2014, з 23.12.2014 по 09.03.2015, з 20.03.2015 по 16.06.2015, з 04.07.2015 по 30.11.2015 безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Підстава: наказ начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.07.2014 № 04 "Про внесення змін до наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 20.06.2014 № 03".

Згідно довідки Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату Київської області від 06.02.2017 № 34/312, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходила військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) з 16.04.2014 по 27.07.2014; з 11.08.2014 по 25.05.2014; з 30.08.2014 по 16.11.2014; з 22.11.2014 по 07.12.2014; з 04.07.2015 по 30.11.2015 - безпосередня участь в проведенні АТО на території Донецької та Луганської областей (а.с. 20).

Зазначені довідки аналізувалися відповідачем при прийнятті рішення про призначення позивачці дострокової пенсії за віком.

Доказів, які б спростовували обставини проходження військової служби позивачкою, матеріали справи не містять.

Також, наявність підтвердженого посвідченням статусу учасника бойових дій у позивача свідчить, з огляду на положення ч. 1 ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», про участь позивача у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

Згідно копії дубліката посвідчення серії НОМЕР_2 від 29.03.2017, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

Згідно листа Київського обласного військового комісаріату від 16.01.2020 № 1/2/260, дублікат посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 від 29.03.2017 видано ОСОБА_1 встановленим порядком та є дійсним на теперішній час.

Дублікат посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , виданого Київським обласним військовим комісаріатом 29.03.2017, є основним документом, що засвідчує статус ОСОБА_1 , як особи, що має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачкою, крім посвідчення учасника бойових дій, надана довідка Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату Київської області про участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

Таким чином, позивачкою були надані всі необхідні документи, які підтверджують її участь у бойових діях та статус учасника бойових дій.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 29 серпня 2018 року у справі № 295/1129/17, від 26 грудня 2019 у справі №127/13905/17, від 06 лютого 2020 у справі №591/4620/16-а.

Оскільки позивачка ОСОБА_1 є учасником бойових дій, безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с. 12), має трудовий стаж понад 25 років та досягла 50-річного віку, чого відповідачем не спростовано, а тому позивачка ОСОБА_1 згідно абз. 6 п. 3 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» набула право на призначення та отримання дострокової пенсії за віком.

Враховуючи, що ОСОБА_1 , звертаючись із заявою про призначення пенсії достроково, надала всі необхідні документи, достатні для призначення їй дострокової пенсії за віком на підставі абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зокрема, посвідчення учасника бойових дій та довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, які підтверджують участь у бойових діях, розпорядження від 26.12.2018 про призупинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2019 є протиправними та підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку дій відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу суд виходить із такого.

Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею та є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

У статті 49 Закону № 1058-IV, визначено перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 49 Закону №1058-IV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV, є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Згідно з розпорядженням від 26.12.2018 призупинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 тимчасовою причиною по о/р НОМЕР_7 до з`ясування підстав видачі посвідчення учасника АТО (а.с. 55).

Згідно з наявною у матеріалах справи копією Листа Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 28.01.2019 № 1196/03 (а.с. 41) та Листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 10.05.2019 № 798/Т-01 (а.с. 43-44) повідомлено позивачеві, що виплата пенсії з 01.01.2019 припинено у зв`язку з тим, що позивачка права на призначення дострокової пенсії не має., оскільки у період безпосередньої участі в Антитерористичній операції позивачка не мала статусу військовослужбовця (військовозобов`язаного) чи резервіста.

Водночас Законом № 1058-IV не передбачено таких підстав припинення або призупинення виплати пенсії.

Як свідчить аналіз положень Закону № 1058-IV, припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених ст. 49 цього Закону.

Тому, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об`єктом захисту за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії Суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Щокін проти України», питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним (п. 33 цього рішення).

Отже, встановлення Судом відсутності законності втручання, тобто вчинення дій не у спосіб, визначений законом, є достатньою підставою для висновку про те, що право позивача на мирне володіння своїм майном було порушено.

З огляду на викладене Суд вважає, що припинення виплати пенсії позивачу з 01 січня 2019 року було здійснено не у спосіб, передбачений Законом № 1058-IV, а з точки зору положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод мало місце втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним.

Аналогічний висновок щодо застосування статті 49 Закону № 1058-IV викладено в рішенні Верховного Суду у зразковій справі від 03 травня 2018 року № 805/402/18.

З огляду на встановлені під час судового розгляду обставини справи та системний аналіз чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд вважає, що відповідач неправомірно припинив виплату дострокової пенсії за віком з підстави відсутності підтвердження того, що позивачка є резервістом чи військовозобов`язаним, а також інформації про присвоєння військового звання, оскільки така підстава для припинення виплати пенсії чинним законодавством, зокрема статтею 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не передбачена.

Щодо позовних вимог про відновлення виплати пенсії з 01.01.2019 згідно з чинним законодавством на підставі наявних документів суд виходить із такого.

Згідно з пунктом четвертим частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимогу про зобов`язання відповідача суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

За приписами пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Аналізуючи дані положення Кодексу, можна дійти висновку, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

03.10.2017 Верховною Радою України був прийнятий Закон України №2448-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», який набрав чинності 11.10.2017.

Законом №2448-VІІІ від 03.10.2017 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" був доповнений розділом ХІV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян».

Відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2448-VІІІ від 03.10.2017, право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Аналіз п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" після змін, внесених Законом України №2448-VІІІ від 03.10.2017, свідчить, що правом на дострокове призначення пенсії за віком як і до змін, внесених Законом України №2448-VІІІ від 03.10.2017, наділені, військовослужбовці, які брали участь в антитерористичній операції в районах її проведення, та особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п. 19 та п. 20 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Отже, позивач має право на дострокову пенсію за віком згідно з п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд зазначає, що до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" були також внесені зміни Законами України від 19.06.2018 № 2462-VIII, від 04.12.2019 № 329-IX, і станом на день ухвалення рішення у даній справі вказана норма має таку редакцію: Право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і обов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Наведені зміни в положеннях п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не змінюють права позивача на призначення дострокової пенсії за віком.

Приймаючи до уваги встановлення судом протиправності припинення виплати позивачці дострокової пенсії за віком, суд вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу про відновлення пенсії шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області поновити з 01.01.2019 року призначення та виплату ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Таким чином, підсумовуючи встановлені судом обставини, надавши оцінку доказам, що містяться в матеріалах справи та всім аргументам сторін, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Приписами частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки присуджені позивачеві виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Під час звернення до суду позивачем судовий збір не сплачувався, оскільки позивач на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій, тому питання щодо стягнення судового збору судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 26.12.2018 про зупинення виплати пенсії ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області(ідентифікаційний код 22933548; місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40) поновити з 01.01.2019 року призначення та виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_8 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

4. В частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Дата складання повного тексту рішення 31.03.2020.

Суддя Кушнова А.О.