Рішення № 88539269, 01.04.2020, Збаразький районний суд Тернопільської області

Справа № 598/373/20

провадження № 2-а/598/28/2020

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2020 р. Збаразький районний суд Тернопільської області в складі судді Гудими І.В. розглянувши в письмовому провадженні в місті Збаражі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Збаразької міської ради Тернопільської області про скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Збаразької міської ради Тернопільської області №179 від 15.11.2019 року,-

в с т а н о в и в :

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Збаразької міської ради Тернопільської області про скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Збаразької міської ради Тернопільської області №179 від 15.11.2019 року. Свої вимоги позивач мотивує тим, що 15 листопада 2019 року, згідно із вищевказаною постановою, його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України та накладено адміністративне стягнення у виді 1360 грн. штрафу в дохід держави за те, що він не уклав договір на вивіз твердих побутових відходів. Позивач вважає, що зазначена постанова є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки її винесено у його відсутності, без з`ясування всіх обставин справи, суперечить конституційним та іншим нормам чинного законодавства, та зазначив, що сторони є вільними в укладенні договорів, в тому числі і укладення договору на вивіз твердих побутових відходів.

Також, позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вимогою про поновлення строку для звернення до суду з адміністративним позовом мотивуючи це тим, що 15 листопада 2019 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Збаразької міської ради Тернопільської області винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення №179 від 15 листопада 2019 року без його присутності та без його відома, а копію даної постанови він отримав лише 20 лютого 2020 року.

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 06 березня 2020 року ОСОБА_1 поновлено строк для звернення до суду з адміністративним позовом про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та відкрито провадження у адміністративній справі. Ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

25 березня 2020 року на адресу суду від відповідача - Збаразької міської ради Тернопільської області надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 до Збаразької міської ради Тернопільської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, в якому зазначає, що адміністративна комісія при виконавчому комітеті Збаразької міської ради під час винесення постанови №179 від 15.11.2019 року діяла згідно вимог норм чинного законодавства та в межах повноважень, наданих законодавством, а тому вважає, що позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності законно, підстав для задоволення позовних вимог немає.

Дослідивши докази по справі, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що згідно постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Збаразької міської ради Тернопільської області №179 від 15.11.2019 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1360 гривень. Відповідно до мотивувальної частини вказаної постанови «05.11.2019 року було виявлено, що гр. ОСОБА_1 за місцем свого проживання не уклав договір на вивіз твердих побутових відходів, чим порушив п.3.18 розділу ІІ Правила благоустрою, забезпечення чистоти і порядку в м.Збараж, які затвердженні рішенням сесії Збаразької міської ради №VII/3/9 від 01.02.2016 р.» (а.с.10). Вказана постанова винесена на підставі протоколу №000030 про адміністративне правопорушення від 05 листопада 2020 року (а.с.15).

Пунктом 3.18 Правила благоустрою територій, забезпечення чистоти і порядку у м.Збараж передбачено, що благоустрій територій приватного будинковолодіння забезпечується її власником або користувачем цієї ділянки. Власник або користувач зобов`язаний укласти договір зі спеціалізованою організацією на належне утримання прилеглої до будинковолодіння території. До моменту укладення договору - утримувати власними силами. Власник або користувач зобов`язаний укласти угоду на видалення ТПВ зі спеціалізованим підприємством (перевізником відходів) (а.с.20).

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу вимог ст.62 Конституції України вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно ст.152 КпАП України порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.268 КпАП України особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця в галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається у присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Згідно з вимогами ст.280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що розгляд справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України проводився адміністративною комісією при виконавчому комітеті Збаразької міської ради 15 листопада 2019 року у відсутності позивача ОСОБА_1 .. При цьому ОСОБА_1 не було подано заяви про розгляд справи у його відсутності та про відкладення розгляду справи. Дана обставина знайшла своє підтвердження копією протоколу №179 засідання адміністративної комісії при виконавчому комітеті Збаразької міської ради (а.с.27), поясненнями ОСОБА_1 , які викладені у позовній заяві, та не заперечується відповідачем.

При цьому суд вважає, що позивач ОСОБА_1 не був належним чином повідомлений про день, час і місце розгляду справи про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України, а саме про день, час і місце засідання адміністративної комісії при виконавчому комітеті Збаразької міської ради, яке відбулося 15 листопада 2019 року, і на якому було винесено оспорювану постанову №179. При цьому, суд не приймає до уваги тверджень відповідача, які викладені у відзиві, про те, що позивача було належним чином повідомлено про розгляд справи про притягнення його до адміністративної відповідальності, а саме про засідання адміністративної комісії, яке відбулося 15 листопада 2019 року, оскільки на адресу позивача було направлено лист запрошення на засідання комісії. Разом з тим, відповідачем не надано доказів того, що вказаний лист запрошення було вручено позивачу в строк до 15 листопада 2019 року. При цьому, відповідачем до відзиву було додано копію поштового листа, в якому і відправлялося дане запрошення, з якого вбачається що вказане поштове відправлення не вручене позивачу та повернуто відправнику за закінченням встановленого строку зберігання (а.с.43). А тому, суд вважає, що саме по собі направлення повідомлення про час розгляду справи листом (поштовим відправленням) без доказів вручення даного листа позивачу не є належним повідомленням.

Суд, враховуючи зазначене, вважає, що під час розгляду питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України на засіданні адміністративної комісії при виконавчому комітеті Збаразького міської ради, яке відбулося 15 листопада 2019 року у відсутності самого ОСОБА_1 , та винесенні при цьому постанови №179 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, відповідачем було істотно порушенні права позивача, оскільки останній був позбавлений можливості знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення на засіданні комісії, подавати докази, заявляти клопотання, та користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця в галузі права.

Таким чином, беручи до уваги все вищевказане, суд приходить до висновку, що в даному випадку притягнення позивача до адміністративної відповідальності відбулося з порушеннями норм КпАП України, в зв`язку з чим оспорювана постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог п.3 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень та закрити провадження у справі.

Суд, беручи до уваги вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, оцінюючи в сукупності наявні докази, з врахуванням встановленого КАС України обов`язку відповідача доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, враховуючи те, що притягнення позивача до адміністративної відповідальності відбулося з порушенням норм КпАП України, вважає за необхідне скасувати постанову за №179 від 15 листопада 2019 року, відповідно до якої ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1360 гривень, а провадження у справі, враховуючи те, що на даний час пропущено строки притягнення позивача до адміністративної відповідальності, слід закрити.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 55, 62 Конституції України, ст.ст. 2, 9, 72, 77, 242-246, 250, 257, 262, 286, 293 КАС України, ст.152, ст.ст. 245, 251, 268, 279, 289 КпАП України, суд,-

в и р і ш и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Збаразької міської ради Тернопільської області (місцезнаходження вул.Богдана Хмельницького,4 м.Збараж, код ЄДРПОУ - 04058404) про скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Збаразької міської ради Тернопільської області №179 від 15.11.2019 року задовольнити.

Скасувати постанову №179 від 15 листопада 2019 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1360 (однієї тисячі триста шістдесят) гривень.

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його підписання.

Повне рішення суду складено 01 квітня 2020 року.

СУДДЯ: ГУДИМА І.В.