Рішення № 88524923, 31.03.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2020 р. Справа №480/218/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду Державного майна України про стягнення середнього заробітку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Фонду Державного майна України (далі по тексту - відповідач), в якій просить, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, стягнути з Фонду державного майна України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду за період 01.10.2019 по 31.01.2020 в сумі 66 293,80 грн.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 визнано протиправним та скасовано наказ Фонду державного майна України № 152-д від 16.05.2019 "Про звільнення ОСОБА_1 ", поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області та стягнуто з Фонду державного майна України заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 18.05.2019 по 22.08.2019 в сумі 48432,00 грн. Проте на час звернення до суду з даним позовом, позивач не поновлений на посаді. Тому позивач змушений звертатися до суду для захисту своїх прав про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду за період 01.10.2019 по 31.01.2020 в сумі 66 293,80 грн. При цьому розрахунок суми стягнення позивачем було здійснено відповідно до Схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня2017 р. № 15 та абз. 8 п. 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що ОСОБА_1 було звільнено з посади заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області. При цьому відповідно до пункту 1 наказу Фонду державного майна України від 17.01.2019 № 40 утворено Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях, як юридичну особу, що розташоване у м. Полтава, реорганізувавши шляхом злиття Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській області, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області. Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області припинило свою діяльність 18.09.2019. Вказані обставини позбавляють можливості Фонд виконати рішення суду в частині поновлення на посаді ОСОБА_1 . Також відповідач зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України від 15 січня 2020 року № 16 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15», якою передбачено підвищення в 2020 році посадових окладів на посадах державної служби, застосовується з 01 січня 2020 року, а відтак збільшення позовних вимог ОСОБА_1 є безпідставними та необгрунтованими (а.с. 40-44).

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1 зазначив, що позиція відповідача, викладена у відзиві на позов є необґрунтованою, а тому наполягає на задоволенні своїх позовних вимог (а.с. 33-38).

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 у справі № 480/1793/19, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019, частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Фонду державного майна України, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області. Визнано протиправним та скасовано наказ Фонду державного майна України від 16.05.2019 № 152-р "Про звільнення ОСОБА_1 ". Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області. Стягнуто з Фонду державного майна України на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 18.05.2019 по 22.08.2019 в сумі 48432,00 грн.

Рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 15 135,00 грн. підлягало негайному виконанню (а.с. 4-7).

Відповідно до програми "Діловодство спеціалізованого суду" судом встановлено, що у зв`язку з невиконанням Фондом Державного майна України рішення суду від 22.08.2019 у справі № 480/1793/19, позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Фонду Державного майна України, в якій просив стягнути середній заробіток за час затримки виконання рішення суду за період з 23.08.2019 по 30.09.2019 в сумі 19676,00 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 р. по справі № 480/5248/19 позов ОСОБА_1 до Фонду державного майна України задоволено частково. Стягнуто з Фонду державного майна України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду за період з 23.08.2019 по 30.09.2019 в сумі 18918,75грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Також даним рішенням суду допущено негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати з Фонду державного майна України на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду за один місяць в розмірі 15135 грн. (п`ятнадцять тисяч сто тридцять п`ять грн.).

Разом з тим, станом на момент розгляду справи № 480/218/20, ОСОБА_1 на посаді не поновлено, заробітна плата йому не виплачується, тобто фактично рішення суду від 22.08.2019 у справі № 480/1793/19 Фондом Державного майна України не виконано, що також не заперечувалося відповідачем у відзиві на позовну заяву, у зв`язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду..

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2-3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За положеннями ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому нормами п. 3 ч. 1 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що негайно виконуються рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Отже, відповідно до перелічених норм законодавства, у відповідача виник обов`язок негайно виконати рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць.

Проте на час розгляду даної справи, відповідачем не було надано суду доказів виконання рішення суду від 22.08.2019 року по справі № 480/1793/19.

Відповідно до ст. 236 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) у разі затримки власником або уповноваженим ним органом виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки.

Отже, враховуючи те, що відповідачем допущено затримку виконання рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на посаді, у відповідача виник обов`язок щодо виплатити середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду.

Середній заробіток працівника визначається відповідно до ст. 27 Закону України "Про оплату праці" та за правилами, встановленими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 5 розділу IV Порядку, основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника, яка згідно з пунктом 8 цього Порядку визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - календарних днів за цей період.

Після визначення середньоденної заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплат працівнику здійснюється нарахування загальної суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді (абзац другий пункту 8 Порядку).

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства (абзац третій пункту 8 Порядку).

Отже виходячи з аналізу норм Порядку, суд робить висновок, що середній заробіток позивача має обчислюватись із врахуванням робочих днів за розрахунковий період.

З матеріалів справи суд вбачає, що позивач просить стягнути з Фонду Державного майна України середній заробіток за час затримки виконання рішення суду за період 01.10.2019 по 31.01.2020 в сумі 66 293,80 грн., при цьому сума стягнення розрахована позивачем відповідно до Схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15, зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 року № 16, якою встановлено посадовий оклад заступника начальника регіонального відділення Фонду державного майна України в розмірі 10 600,00 грн. та абз. 8 п. 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100.

Суд зазначає, що згідно із ч. 3 ст. 52 Закону України «Про державну службу» схема посадових окладів на посадах державної служби визначається щороку Кабінетом Міністрів України.

15.01.2020 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №16 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15», якою передбачено підвищення в 2020 році посадових окладів державних службовців.

Відповідно до Схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15, розмір посадового окладу заступника начальника регіонального відділення Фонду державного майна України становить - 10 600,00 грн.

Однак суд зазначає, що відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 року № 16, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 січня 2020 року.

Отже у період з 01.10.2019 року по 31.12.2019 року середній заробіток за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі, повинен розраховуватись відповідно до посадового окладу, визначеного позивачу постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15, до внесення до неї змін постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 №16.

З матеріалів справи суд вбачає, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 у справі №480/1793/19 встановлений розмір середньоденної заробітної плати ОСОБА_1 в сумі 756,75 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тому при розрахунку середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі за період з 01.10.2019 року по 31.12.2019, суд виходить із середньоденної заробітної плати у розмірі 756,75 грн.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.08.2018 № 78/0/206-18 кількість робочих днів протягом періоду жовтень - грудень 2019 складає помісячно відповідно: 22, 21, 21 день, тобто - 58 робочих днів.

Враховуючи, що час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі позивача за період з 01.10.2019 року по 31.12.2019 складає 58 робочих днів, сума середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі, яка має бути виплачена позивачу становить 48 432,00 грн. (756,75 середньоденний заробіток позивача * 58 робочих днів).

Разом з тим як вже зазначалося судом вище, постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 року № 16 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15, якою встановлено посадовий оклад заступника начальника регіонального відділення Фонду державного майна України в розмірі 10 600,00 грн.

Разом з тим приписами абз. 8 п. 2 Порядку № 100 передбачено, що у разі коли зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування відбулася у період, протягом якого за працівником зберігається середня заробітна плата, а також коли заробітна плата у розрахунковому періоді не зберігається, обчислення середньої заробітної плати провадиться з урахуванням виплат, передбачених працівникові згідно з умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів.

Коефіцієнт підвищення посадового окладу за посадою у 2020 році дорівнює:

10 600,00 грн. (посадовий оклад після з 01.01.2020 року)/ 9 690,00 грн. (посадовий оклад до 31.12.2019) = 1,0939.

При цьому відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 29.07.2019 р. N 1133/0/206-19 кількість робочих днів у січні 2020 року складає 21.

Таким чином сума середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі за період з 01.01.2020 по 31.01.2020, яка має бути виплачена позивачу становить 17 383,99 грн. (756,75 середньоденний заробіток позивача * 21 робочий день * 1,0939 коефіцієнт підвищення посадового окладу).

Отже, загальний розмір середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі за період з 01.10.2019 по 31.01.2020 складає 65 815, 99 грн., а не 66 293,80 грн., як зазначено позивачем у позовній заяві.

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенні в частині позовних вимог щодо стягнення з Фонду державного майна України на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду за період 01.10.2019 по 31.01.2020 в сумі 65 815, 99 грн.

Водночас згідно з пунктом другим частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи зазначене, суд вважає за необхідне рішення суду у частині стягнення з Фонду державного майна України на користь позивача середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 15 135,00 грн. допустити до негайного виконання.

При цьому суд відмовляє в задоволенні клопотання представника Фонду Державного майна України про заміну неналежного відповідача шляхом залучення до участі у справі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській області, оскільки відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 року по справі № 480/1793/19 визнано протиправним та скасовано наказ від 16.05.2019 року № 152-д саме Фонду державного майна України, а отже призначення та звільнення заступника начальника регіонального відділення відноситься до компетенції Фонду державного майна України. Крім того відповідно до даного рішення суду заробітна плата за час вимушеного прогулу на користь позивача стягнута з Фонду державного майна України, а відтак рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на посаді має бути виконано Фондом державного майна України, який не ліквідується і не реорганізовується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фонду Державного майна України про стягнення середнього заробітку - задовольнити частково.

Стягнути з Фонду державного майна України (м. Київ, вул. Генерала Алмазова, 18/9, код ЄДРПОУ 00032945) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) середній заробіток за час затримки виконання рішення суду за період 01.10.2019 по 31.01.2020 в сумі 65 815, 99 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Звернути до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати з Фонду державного майна України (м. Київ, вул. Генерала Алмазова, 18/9, код 00032945) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду за один місяць в розмірі 15 135,00 грн. (п`ятнадцять тисяч сто тридцять п`ять грн. 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек