Ухвала суду № 88524239, 31.03.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

31 березня 2020 року Справа 160/9828/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Турової О.М., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі питання щодо зупинення провадження в адміністративній справі за позовною заявою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

09.10.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа", в якій позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа", а саме: зупинити виробництво (виконання робіт):

- з технічного обслуговування систем газопостачання підприємства до отримання дозволу з даного виду робіт (п.1 акту №47/6.4);

- з експлуатації кран-балки, заводський №3851 до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації крана підвісного однобалочного, заводський №167, 1960 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації талі електричної, заводський №885, 1973 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації крана підвісного однобалочного, заводський № 7056, 1972 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації крана підвісного однобалочного, заводський № 11939, 1965 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації крана підвісного однобалочного, заводський № 6988, 1962 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації крана підвісного однобалочного, заводський № 15457, 1970 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації крана підвісного однобалочного, заводський № 57775, 1962 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- експлуатацію електрообладнання та електромереж понад 1000В, а саме:

Котельня "XX- кварталу"

- КЛ -6 кВ від ТП-694 до ТП-676;

- РУ-6 кВ ТП-676;

- трансформатори 6 кВ Т-1; Т-2 котельної XX- кварталу;

- КЛ-6 кВ від ком.4 до Т-1 ТП-676;

- КЛ-6 кВ від ком.3 до Т-2 ТП-676;

Котельня "Котельна сел. Руднічне"

- КЛ-6 кВ від РУ-6кВ ком. 10 ПС "Рахманова" 35/6 кВ до КТПН-1000/6/0,4 кВ котельні сел. Руднічне";

- КЛ-6 кВ від РУ-6кВ ком. 15 ПС "Рахманова" 35/6 кВ до КТПН-1000/6/0,4 кВ котельні сел. Руднічне";

- РУ-6 кВ котельні;

- КЛ-6 кВ від РУ-6 кВ котельні до Т-1 КТПН-100/0.4-93У1;

- КЛ-6 кВ від РУ-6 кВ котельні до Т-2 КТПН-100/0,4-93У1;

- КТПН-100/0,4-93У1 котельні

Котельня "Центральна"

- КЛ-6 кВ від ГПП-1ПРАТ "ІНГЗК" до ком. 11 ПС №7;

- КЛ-6 кВ від ГПП-1ПРАТ "ІНГЗК" до ком. 16 ПС №7;

- КЛ-6 кВ від ГПП-1 ПРАТ "ІНГЗК" до ком.29 ПС №7;

- ЗРУ-6кВ ПС№7;

- КЛ-6 кВ "МН-9" від ком. 30 ПС №7;

- КЛ-6кВ "Димосос-3" від ком. 26 ПС №7;

- КЛ-6кВ "СН-5" від ком. 21 ПС №7;

- КЛ-6кВ "СН-2" від ком. 20 ПС №7;

- КЛ-6кВ "МН-1" від ком. 7 ПС №7;

- КЛ-6кВ "МН-5" від ком. 6 ПС №7;

- КЛ-6кВ "Вентилятор" від ком. 4 ПС №7;

- КЛ-6кВ "Димосос-2" від ком. 3 ПС №7:

- КЛ-6кВ від ком. 2 ПС №7 до ПС-86;

- КЛ-6кВ від ком. 25 ПС №7 до ПС-86;

Котельня "КМК"

- КЛ-6кВ від ком. 5 ПС "ТФК" РУ-6 кВ;

- КЛ-6кВ від ком. 6 ПС "ТФК" РУ-6 кВ;

- КЛ-6кВ від ком. 7 ПС "ТФК" РУ-6 кВ;

- КЛ-6кВ від ком. 8 ПС "ТФК" РУ-6 кВ;

- КЛ-6кВ від ком. 15 ПС "ТФК" РУ-6 кВ;

-КЛ-6кВ від ком. 16 ПС "ТФК" РУ-6 кВ;

- КЛ-6кВ від ком. 17 ПС "ТФК" РУ-6 кВ;

- КЛ-6кВ від ком. 18 ПС "ТФК" РУ-6 кВ

Котельня "Гігант"

- КЛ-6 кВ від ком. 23 ПС "Гігант-Глибока" 35/6 до РУ-6кВ котельні "Гігант";

- КЛ-6 кВ від ком. 25 ПС "Південно-Саксаганська" 35/6 до РУ-6кВ котельні "Гігант";

- КЛ-6 кВ від ком. 26 ПС "Південно-Саксаганська" 35/6 до РУ-6кВ котельні "Гігант"

Котельня по вул. Юрія Сича, 4

- РУ-6кВ ТП-1060

- трансформатори 6 кВ Т-1; Т-2 РП-6 кВ "Юрій Сікач";

Котельня "Півн ГЗК-1"

- ПС-6/0,4кВ №56;

- трансформатори 6 кВ Т-1; Т-2 ПС-6/0,4кВ №56:

- КЛ-6 кВ від ком. 15 ПС-6/0,4кВ №56:

- КЛ-6 кВ від ком. 11 ПС-6/0,4кВ №56;

- КЛ-6 кВ від ком. 9 ПС-6/0,4кВ №56;

- КЛ-6 кВ від ком. 5 ПС-6/0,4кВ №56;

- КЛ-6 кВ від ком. 6 ПС-6/0,4кВ №56;

- КЛ-6 кВ від ком. 8 ПС-6/0,4кВ №56;

- КЛ-6 кВ від ком. 10 ПС-6/0,4кВ №56;

- КЛ-6 кВ від ком. 18 ПС-6/0,4кВ №56;

- КЛ-б кВ від ком. 14 ПС-6/0,4кВ №56;

- ПС-6/0,4кВ №76;

- трансформатори 6 кВ Т-1: Т-2 ПС-6/0,4кВ №76;

- КЛ-6 кВ від ком. 15 ПС№ 76;

- КЛ-6 кВ від ком. 13 ПС№ 76;

- КЛ-6 кВ від ком. 11 ПС№ 76;

- КЛ-6 кВ від ком. 3 ПС№ 76;

- КЛ-6 кВ від ком. 4 ПС№ 76;

- КЛ-6 кВ від ком. 11 ПС№ 76;

- КЛ-6 кВ від ком. 12 ПС№ 76;

- КЛ-6 кВ від ком. 14 ПС№ 76;

Котельня "Півн ГЗК-2"

- КЛ-6 кВ від ком. 14 ПС-6/0,4кВ №7;

- КЛ-6 кВ від ком. 13 ПС-6/0,4кВ №7;

- КЛ-6 кВ від ком. 12 ПС-6/0,4кВ №7;

- КЛ-6 кВ від ком. 11 ПС-6/0,4кВ №7;

- КЛ-6 кВ від ком. 4 ПС-6/0,4кВ №7;

Котельня "Тернівська"

- трансформатори 6 кВ Т-1 (1000кВа); Т-2 (1000кВа) ПС котельні "Тернівська";

- КЛ-6 кВ від ком.1 ПС котельні "Тернівська";

- КЛ-6 кВ від ком.3 ПС котельні "Тернівська";

- КЛ-6 кВ від ком.6 ПС котельні "Тернівська";

- КЛ-6 кВ від ком. 13 ПС котельні "Тернівська";

- КЛ-6 кВ від ком. 16 ПС котельні "Тернівська";

до отримання дозволів на вищезазначене устаткування (п. 15 акту №47/6.4);

- з експлуатації кран-балки, заводський №3851 до проведення експертного обстеження (п.38 акту №47/6.4);

- з експлуатації трактора колісного, державний № Т 0416АЕ до проведення державного технічного огляду (п.42 акту №47/6.4);

- з експлуатації екскаватора одноковшового державний № Т 0410АЕ до проведення державного технічного огляду (п.42 акту №47/6.4);

- з експлуатації автонавантажувача, державний № Т 00651АЕ до проведення державного технічного огляду (п.42 акту №47/6.4);

- з експлуатації причепів тракторних державний № Т 1026ДП, № Т 6978ДП, № Т 1025ДП, № Т 1027ДП, № Т 3654ДП до проведення державного технічного огляду (п.42 акту №47/6.4);

- з експлуатації вантажопідіймального механізму зав. № 1456 обл.№7 до проведення ремонту та отримання дозволу ( п.46 акту №47/6.4);

- з експлуатації вантажопідіймального крану інв.№ 965960 до проведення експертного обстеження та позачергового технічного огляду (п.53.54 акту №47/6.4).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 року позовну заяву Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" про застосування заходів реагування прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9828/19 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого судового засідання на 12 листопада 2019 року об 13:00.

10.12.2019 року до канцелярії суду від представника позивача надійшла заява про зменшення позовних вимог, відповідно до якої Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа", а саме: зупинити виробництво (виконання робіт):

- з експлуатації кран-балки, заводський №3851 до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації крана підвісного однобалочного, заводський №167, 1960 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації талі електричної, заводський №885, 1973 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації крана підвісного однобалочного, заводський № 7056, 1972 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації крана підвісного однобалочного, заводський № 11939, 1965 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації крана підвісного однобалочного, заводський № 6988, 1962 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації крана підвісного однобалочного, заводський № 15457, 1970 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації крана підвісного однобалочного, заводський № 57775, 1962 р.в. до отримання дозволу (п.2 акту №47/6.4);

- з експлуатації вантажопідіймального механізму зав. № 1456 обл.№7 до проведення ремонту та отримання дозволу ( п.46 акту №47/6.4);

- КЛ-6кВ "Димосос-3" від ком. 26 ПС №7 (п.15 акту №47/6.4);

- КЛ-6кВ "Димосос-2" від ком. 3 ПС №7 (п.15 акту №47/6.4);

- КЛ-6кВ від ком. 6 ПС-6/0,4кВ №56 (п.15 акту №47/6.4);

- КЛ-6кВ від ком. 4 ПС-6/0,4кВ №7 (п.15 акту №47/6.4);

- трактор колісний, державний № Т 0416АЕ; (п.42 акту №47/6.4);

- причіп тракторний, державний № Т 1026ДП; (п.42 акту №47/6.4);

- причіп тракторний, державний № Т 6978ДП; (п.42 акту №47/6.4);

- причіп тракторний, державний № Т 1025ДП; (п.42 акту №47/6.4);

- причіп тракторний, державний № Т 1027ДП; (п.42 акту №47/6.4);

- причіп тракторний, державний № Т 3654ДП; (п.42 акту №47/6.4).

14.01.2020 року представником позивача до канцелярії суду була надана заява про зменшення позовних вимог, відповідно до якої Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа", а саме заборонити виконання робіт (виробництва):

- КЛ-6кВ "Димосос-3" від ком. 26 ПС №7;

- КЛ-6кВ "Димосос-2" від ком. 3 ПС №7;

- КЛ-6кВ від ком. 6 ПС №56;

- КЛ-6кВ від ком. 4 ПС "Котельна ПІВНГЗК-2";

- трактор колісний, державний № Т 0416АЕ.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 року клопотання представника позивача про продовження строку підготовчого провадження було задоволено та продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/9828/19 за позовною заявою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" про застосування заходів реагування до 14 січня 2020 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2020р. закрито підготовче провадження та призначено справу №160/9828/19 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 04 лютого 2020 року о 10:00 год.

04.02.2020 року розгляд справи відкладено на 11.02.2020р. на 13:30год.

11.02.2020 року розгляд справи відкладено на 12.02.2020р. на 15:00год.

12.02.2020 року представниками сторін подано клопотання про зупинення провадження у справі, що розглядається, та надання часу для вирішення питання про примирення до 03 березня 2020 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2020р. заяви представників сторін про зупинення провадження у справі №160/9828/19 задоволено та зупинено провадження у цій справі до 03.03.2020р.

Наступне судове засідання у справі призначено на 03.03.2020р. о 15:00 год.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.03.2020р. провадження у справі №160/9828/19 поновлено.

03.03.2020р. від позивача надійшла заява про зменшення позовних вимог, відповідно до якої Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа", а саме: заборонити виконання робіт (виробництва):

- КЛ-6кВ "Димосос-3" від ком. 26 ПС №7 Котельня «Центральна»;

- КЛ-6кВ "Димосос-2" від ком. 3 ПС №7 Котельня «Центральна»;

- КЛ-6кВ від ком. 6 ПС-6/0,4кВ №56 Котельня «ПівнГЗК-1»;

- КЛ-6кВ від ком. 4 ПС-6/0,4кВ №7 Котельна «ПівнГЗК-2» до отримання дозволів на вищезазначене устаткування.

Крім того, 03.03.2020р. від представника відповідача надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що наказом Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" від 13.02.2020р. №11 по підприємству встановлено строк для демонтажу кабельних ліній:

- КЛ-6кВ "Димосос-3" від ком. 26 ПС №7 Котельня «Центральна»;

- КЛ-6кВ "Димосос-2" від ком. 3 ПС №7 Котельня «Центральна»;

- КЛ-6кВ від ком. 6 ПС-6/0,4кВ №56 Котельня «ПівнГЗК-1»;

- КЛ-6кВ від ком. 4 ПС-6/0,4кВ №7 Котельна «ПівнГЗК-2».

Про вищевказаний наказ позивача повідомлено листом від 21.02.2020р. за вих.№555/08. Крім того, станом на теперішній час вказані кабельні лінії демонтовано, доказом чого є наряд-завдання, копії яких долучено до додаткових пояснень, таким чином, на думку відповідача, всі виявлені позивачем порушення усунуто, тому підстави для застосування заходів реагування відсутні.

У судовому засіданні 03.03.2020р. представники сторін подали заяви, в яких просили суд зупинити провадження у справі, що розглядається, у зв'язку із наданням часу на примирення до 31.03.2020р., оскільки Головному управлінню Держпраці у Дніпропетровській області необхідно надати додатковий час для проведення позапланової перевірки на предмет усунення відповідачем всіх виявлених перевіркою порушень.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.03.2020р. заяви представників сторін про зупинення провадження у справі №160/9828/19 задоволено та зупинено провадження у цій справі до 31.03.2020р.

Наступне судове засідання у справі призначено на 31.03.2020р. об 11:30 год.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2020р. провадження у справі №160/9828/19 поновлено.

30.03.2020 року на електронну адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання, в якому зазначалось, що 23.03.2020 року на адресу КПТМ «Криворіжтепломережа» надійшов лист від Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області № 211-03/06, яким останній повідомляв про неможливість проведення перевірки усунення порушень - здійснення заходу державного нагляду (контролю) на період карантину, у зв'язку з цим представник відповідача просив зупинити розгляд справи до закінчення карантину та надати сторонам додатковий строк для примирення.

31.03.2020 року на електронну адресу суду від представника позивача надійшло клопотання, в якому зазначалось, що станом на 30.03.2020 року Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області не провело позапланову перевірку відповідача, відповідно до обмежень встановлених Законом України «про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобіганню виникненню і поширенню корона вірусної хвороби COVID-19» від 17.03.2020 року, про що було повідомлено відповідача листом № 211-03/06. Враховуючи вищевикладене, представник позивача просив зупинити розгляд адміністративної справи №160/9828/19 та надати сторонам додатковий строк для примирення.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами клопотання про зупинення провадження у справі для врегулювання спору шляхом примирення сторін, проаналізувавши зміст норм процесуального права, що регулюють це питання, суд доходить висновку про можливість задоволення цих заяв та зупинення провадження у справі, що розглядається, для примирення сторін, з огляду на таке.

Згідно з п.4 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні.

Також судом встановлено, що відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. постановою КМУ від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» установлено з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин.

25.03.2020 року Кабінет Мінстрів України продовжив карантин до 24 квітня 2020 року та запровадив режим надзвичайної ситуації на всій території України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 32 цього Закону обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб.

З урахуванням наведеного, а також зважаючи на те, що введення на території України карантинних заходів з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 свідчить про те, що загроза розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, є перешкодою для нормального функціонування підприємств, установ та організацій у звичайному режимі, у тому числі, й шляхом неможливості проведення Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області позапланової перевірки відповідача щодо усунення порушень, наявність яких стала підставою для звернення позивача з цим позовом про застосування заходів реагування, до їх усунення та з метою дотримання строків розгляду адміністративних справ, встановлених ст. 258 КАС України, суд доходить висновку про задоволення клопотань представників сторін щодо зупинення провадження у справі у зв'язку із наданням їм часу для примирення до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Керуючись ст.ст. 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяви представників позивача та відповідача про зупинення провадження у справі №160/9828/19 - задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №160/9828/19 за позовною заявою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» про застосування заходів реагування до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Турова