Ухвала суду № 88500942, 31.03.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

31 березня 2020 року м. Київ № 640/7329/20

Суддя Окружного адміністративного суду м. Києва Кармазін О.А., розглянувши скановані копії матеріалів, що надійшли через систему «Електронний суд» від

ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, їх посадових та службових осібВ С Т А Н О В И В:

Через підсистему "Електронний суд" 27.03.2020 від ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 ; р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) надійшли матеріали із назвою «Позовна заява про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, їх посадових та службових осіб», відповідачем в якій зазначено Кабінет Міністрів України.

За вказаними матеріалами заявник просить:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 року № 327 «Деякі питання виконавчого органу акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»;

зобов`язати Кабінет Міністрів України оголосити проведення конкурсного відбору для призначення керівника суб`єкта господарювання державного сектору економіки, а саме голови Правління акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України».

Відповідно до протоколу від 30.03.2020 вказаний матеріал розподілений судді Кармазіну О.А. та переданий судді 31.03.2020.

Заявник також зазначає про залучення до позову клопотання про витребування доказів та заяви про забезпечення позову, які, однак, відсутні у складі зазначених матеріалів.

У взаємозв`язку з наведеним, слід зазначити наступне.

(1) Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В контексті наведеного слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Водночас, відповідно до чітких та недвозначних положень п. 15.1., п. 15.3. Розділу VII «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи:

подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.

розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі.

Проведення тестування підсистеми «Електронний суд», як і будь-які накази ДСА України жодним чином не скасовують дії прямих та недвозначних норм процесуального закону, які підлягають обов`язковому виконанню судом в силу ч. 2 ст. 19 Конституції України та учасниками процесу в силу ч. 2 ст. 44 КАС України, які мають неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Накази ДСА України не є замінниками процесуального закону.

Між тим, позивачем до суду не поданий позов у письмовій формі (на паперових носіях), як і додатки до нього, а відтак, враховуючи те, що функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи не розпочато, подання таким чином позовної заяви не відповідає встановленим вимогам, зазначеним вище та позивачу слід усунути цей недолік шляхом надання до суду позову та додатків до нього у паперовій формі.

Вказані дії можуть бути вчинені засобами поштового зв`язку.

(2) Крім того, позивач вважає за необхідне залучити в якості третьої особи без самостійних вимог ПАТ «НАК «Нафтогаз України».

У той же час, відповідно до вимог ч.ч. 2 та 4 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Згідно частини п`ятої цієї статті про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Проте, позов не містить заяви про залучення третьої особи до участі у справі із зазначенням на якій стороні (позивача чи відповідача) та на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі та на які права, свободи, інтереси або обов`язки цієї особи може вплинути рішення у справі.

(3) Крім того, відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві визначається зміст позовних вимог.

У даному випадку у вступній частині матеріалів зазначається, що заявник має намір подати «Позовну заява про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, їх посадових та службових осіб».

Тобто, у вступній частині зазначених матеріалів йдеться, крім вимоги про оскарження певного акту, також про оскарження «дій чи бездіяльності органу державної влади, а також - їх посадових та службових осіб".

Між тим, у прохальній частині позову йдеться, крім зобов`язальної частини, лише про визнання протиправним та скасування певного акту.

Таким чином, на усунення вказаного недоліку, позивачу слід узгодити між собою вступну та прохальну частину позову, а саме - визначити, якщо позивач оскаржує ще дії, чи бездіяльність органів державної чи їх посадових/службових осіб - які саме дії/бездіяльність оскаржує заявник, яких посадови/службових осіб, у чому полягає їх протиправність. У разі збільшення кількості вимог, позивачу слід сплатити судовий збір у відповідному розмірі.

Враховуючи вищенаведене, вказані матеріали «Позовна заява про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, їх посадових та службових осіб»), які надіслані через електронний кабінет (підсистему "Електронний суд"), слід залишити без руху та на усунення недоліків - запропонувати позивачу протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали подати:

- позовну заяву у паперовій формі (вигляді) разом з додатками до неї (належним чином засвідчені копії додатків) - відповідно до вимог п. 15. Розділу VII "Перехідні положення" КАС України та з дотриманням вимог ст.ст. 160, 161 КАС України, у т.ч. ч. 4 ст. 161 КАС України (щодо обов`язку додати до позовної заяви всі наявні докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги),

- заяви/клопотання про залучення третьої особи із зазначенням - на які стороні слід залучити вказану особу (позивача чи відповідача), на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі та на які права, свободи, інтереси або обов`язки цієї особи може вплинути рішення у справі;

- уточнення змісту позовних вимог з приведенням у відповідність між собою назви позову «Позовну заява про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, їх посадових та службових осіб» та прохальної частини позову із зазначенням, якщо позивач оскаржує ще дії, чи бездіяльність органів державної чи їх посадових/службових осіб, - які саме дії/бездіяльність оскаржує заявник, яких посадови/службових осіб, у чому полягає їх протиправність. У разі збільшення кількості вимог, позивачу слід сплатити судовий збір у відповідному розмірі.

Керуючись вимогами статей 160-162, ст. 171, 241-243, 248, п. 15. та п. 16 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

1. «Позовну заява про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, їх посадових та службових осіб», залишити без руху.

2. Встановити заявнику строк - десять днів з дати отримання копії даної ухвали для усунення недоліків шляхом подання до суду: позовної заяви у паперовій формі разом з додатками до неї - відповідно до вищенаведеного та вимог п. 15. Розділу VII "Перехідні положення" КАС України; заяви/клопотання про залучення третьої особи; уточнення позовних вимог - як зазначено вище.

Звернути увагу позивача на можливість подання вказаних документів засобами поштового зв`язку.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати заявнику.

Звернути увагу, що відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 251 КАС України днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи. Якщо судове рішення надіслано на офіційну електронну адресу пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення. Відтак, дата вручення копії даної ухвали визначається відповідно до вищенаведених правил.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Суддя О.А. Кармазін