Рішення № 88500461, 31.03.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/117

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 березня 2020 року № 753/23223/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві

Про зобов`язати вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про зобов`язання відповідача включити в страховий стаж для обчислення пенсії період навчання у Дніпропетровському інституті інженерів залізничного транспорту згідно даних трудової книжки з 01.12.1980 року по 31.08.1981 року та зробити перерахунок пенсії з моменту її нарахування у зв`язку зі збільшенням страхового стажу.

Ухвалою суду від 01.03.2019 р. відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

30.08.2019 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

01.12.1980 року позивач за направленням тепловозного депо Гайворон Одеської залізниці був зачислений слухачем підготовчого відділення.

01.09.1981 року був зачислений студентом першого курсу.

Навчання на підготовчому відділенні проходило в денній формі з відривом від виробництва та здійснювалось протягом восьми місяців. За весь період навчання виплачувалась стипендія і були надані канікули протягом серпня місяця 1981 року.

05.08.1982 року ОСОБА_1 був відрахований з інституту у зв`язку з переходом на заочне відділення.

30.08.2018 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із зверненням щодо пенсійного забезпечення.

28.09.2018 року листом № 19661/П-11 Пенсійний фонд України повідомив позивача про відсутність підстав для зарахування періоду навчання на підготовчому відділенні в Дніпропетровському інституті інженерів залізничного транспорту з 01.12.1980 року по 31.08.1981 року, посилаючись на постанову КМУ від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній".

Позивач - ОСОБА_1 - вважає неправомірною відмову відповідача щодо не врахування періоду навчання до трудового стажу, посилаючись на порушення його прав та законних інтересів.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві (правонаступник Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва) проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що Управління не вчиняло ніяких дій з приводу зарахування чи не зарахування до страхового стажу періоду з 01.12.1980 року по 31.08.1981 року та не відмовляло в такому зарахуванні, тому дії управління не можуть визнаватися протиправними.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. д) ч. 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абз. ч.2, ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

З врахуванням ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV питання про те, чи зараховується період з 01.12.1980 року по 31.08.1981 року до страхового стажу позивача, має вирішуватися в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Ст. 45 Закону СРСР від 19.07.1973 р. "Про затвердження Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту" було передбачено, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях, заводах - втузах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах здійснюється за денною, вечірньою та заочною формами навчання.

За змістом ч. 2 ст. 53 чинного Закону України "Про вищу освіту" також визначено, що студентом (слухачем) є особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається за денною формою, вечірньою або заочною, дистанційною формами навчання з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Таким чином, навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв`язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 р. №681 "Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах" та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08.10.1969 №573.

Вказаними нормативно-правовими актами визначалося, що: 1) "при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців" (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) "на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій" (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) "слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09.07.1963 р. № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27.07.1963 р. № 1114".

Крім цього, відповідно до вищевказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969; №394 від 17.05.1971; №468 від 31.05.1974 та №504 від 14.07.1987, згідно з яким: а) "час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу" (пункт 21); в) "особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу" (пункт 9-10).

На момент навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій".

Згідно з підпункту "и" пункту 109 вказаного Порядку встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті "и" зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, у період до зарахування на підготовчі курси, а саме з 16.08.1979 р. позивач працював робітником (помічник машиніста).

Таким чином, враховуючи, що за нормами законодавства, що діяло у 1980-1981 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, а час навчання позивача на підготовчому відділенні не переривав трудового стажу, відтак, відповідно до положень ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV, час його навчання підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України справа №442/5154/13-а (2а/442/14/14) від 17.11.2016.

Згідно ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, студентів вищих та учнів професійно-технічних навчальних закладів, які проходять стажування на підприємстві, в установі, організації.

Працівникам, що стають на роботу вперше, трудова книжка оформляється не пізніше п`яти днів після прийняття на роботу. Студентам вищих та учням професійно-технічних навчальних закладів трудова книжка оформляється не пізніше п`яти днів після початку проходження стажування.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Під час навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 р. № 162 пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (науковий заклад) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

Враховуючи те, за нормами законодавства, що діяло у 1980-1981 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Також відповідно до п. 2.16 чинної Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. №58, для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів, та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів.

Період роботи зазначених студентів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів у студентських таборах, при проходженні виробничої практики і при виконанні науково-дослідної госпдоговірної тематики і при проходженні стажування підтверджується відповідною довідкою із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади та часу роботи. На підставі цих довідок навчальні заклади (наукові установи) забезпечують занесення до трудових книжок студентів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів відомостей про роботу та стажування згідно з одержаними даними. Довідки зберігаються в особистих справах зазначених осіб, як документи суворої звітності.

Як слідує із запису у його трудовій книжці, позивач 01.12.1980 року був зарахований слухачем підготовчого відділення Дніпровського інституту інженерів залізничного транспорту.

01.09.1981 року позивач зарахований на перший курс денної форми навчання Дніпровського інституту інженерів залізничного транспорту.

Тобто, навіть з врахуванням чинного законодавства щодо ведення трудових книжок відповідний запис у його трудовій книжці присутній.

Отже, з вищевикладеного вбачається, про наявність підстав для зарахування до страхового стажу період навчання з 01.12.1980 року по 31.08.1981 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався з заявою про перерахунок пенсії від 31.08.2018 р. до Пенсійного фонду України, який, хоча і не був тим органом, який безпосередньо розраховував стаж роботи (і страховий стаж) позивача при призначенні пенсії, надав відповідь по суті, а не скерував її для розгляду до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва, на обліку якого перебував позивач.

Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві, де позивач перебуває на обліку як пенсіонер, у відзиві на позов факт незарахування до страхового стажу позивача періоду навчання на підготовчому відділенні не заперечило, хоча позивач з заявою про перерахунок пенсії до Головного управління не звертався.

За таких обставин, враховуючи відносини підпорядкування між Пенсійним фондом України як центральним органом виконавчої влади та Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві як його територіальним відділенням, вчиненням протиправної бездіяльності щодо розрахунку страхового стажу позивача станом на час призначення пенсії, а не розгляду звернення, суд не вважає факт звернення позивача до Пенсійного фонду України обставиною, що впливає на можливість розгляду справи по суті та задоволення позовних вимог.

Для повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне в порядку ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати відповідну бездіяльність відповідача протиправною.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 9, 241-246, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невключення до страхового стажу ОСОБА_1 для обчислення пенсії періоду навчання у Дніпропетровському інституті інженерів залізничного транспорту згідно даних трудової книжки з 01.12.1980 року по 31.08.1981 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04043, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) включити до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) для обчислення пенсії період навчання у Дніпропетровському інституті інженерів залізничного транспорту згідно даних трудової книжки з 01.12.1980 року по 31.08.1981 року та зробити перерахунок пенсії з моменту її нарахування у зв`язку зі збільшенням страхового стажу.

4. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04043, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) 768, 4 грн. судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 31.03.2020 р.