Рішення № 88499259, 30.03.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/753/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2020 року

м. Львів, вул. Чоловського, 2

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого Грень Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А2595 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

24.01.2020 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини А2595 Міністерства оборони України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність командування військової частини А2595 щодо не нарахування з 01.04.2018 та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2 як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником;

- зобов`язати командування військової частини А2595 м. Броди нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у2 як особі льотного складу.

- встановити та нараховувати ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини А2595 Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач є військовослужбовцем Збройних Сил України та проходить службу на посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи військової частини А2595 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України. Позивач зазначив, що наказом командиром військової частини А2595 видано наказ від 26.12.2018 №565 Про визначення персонального складу екіпажів вертольотів на 2019 рік. Відповідно до цього наказу військовослужбовці пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп (авіаційні рятувальник) відносяться до льотного складу екіпажу пасажирського і вантажного салону, яким належить виплачувати відповідну надбавку. Позивач вважає, що у нього є право на отримання зазначеного виду надбавки відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 № 207/у/2, як у військовослужбовця, який проходить військову службу на посаді льотного складу, тому бездіяльність відповідача щодо нараховування та виплати позивачу надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років, а також премії у розмірі 10% посадового окладу є протиправною. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у встановлений судом строк подав відзив на позов, у якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та рішення Міністра оборони України від 26.03.2018 № 248/1479 з 01.03.2018 військовослужбовцям Збройних Сил України був встановлений порядок виплати грошового забезпечення, у тому числі і надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, окладу за військове звання і надбавки за вислугу років у залежності від складності та важливості виконуваних обов`язків. Рішенням Міністра оборони України № 2070/у/3 від 25.04.2018 встановлено військовослужбовцям Збройних Сил України з 01.03.2018 надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років незалежно від її базового розміру та премії у розмірі 10 відсотків з орієнтовним розрахунком розмірів грошового забезпечення військовослужбовців військової ланки за типовими посадами льотних спеціальностей (льотчиків). На переконання відповідача відповідна надбавка встановлена саме для льотних спеціальностей, а не усіх категорій посад льотного складу. Відповідач стверджує, що згідно з Переліком військово-облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 13.12.2018 № 627, посада позивача у рятувальній парашутно-десантній групі не є льотною військово-обліковою спеціальністю, тому позивач не має права на встановлення і виплату надбавки у розмірі 100 відсотків. Стверджує, що нормативно-правові акти, у тому числі стосовно продовольчого, медичного забезпечення, виплати грошового забезпечення, призначення пенсії, не відносять військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах у пошуково-рятувальній та парашутно-десантній службах (центрах, групах) до осіб льотного складу, а тому і права на встановлення і виплату вказаної надбавки у розмірі 100 відсотків у позивача немає. Окрім того, відповідач вказав, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду визначений ч. 5 ст. 122 КАС України. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою судді від 29.01.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

З`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, заперечення відповідача та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних Сил України, який проходить службу на посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи військової частини А2595 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України.

ОСОБА_1 брав безпосередньо участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, відомості про, що знаходяться у наказах Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 20.05.2014 №2, від 31.05.2014 №13, від 30.06.2014 №43, від 31.07.2014 №76, від 03.09.2014 №110, від 02.11.2014 №57.

Розпорядженням Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3, виданим на підставі листа Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2, військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу з 01.04.2018, вирішено виплачувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% від посадового окладу з урахуванням надбавки за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Позивач стверджує, що має право на отримання надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі 10% посадового окладу відповідно до розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2, як особа льотного складу.

Зокрема, саме бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років, а також премії у розмірі 10% посадового окладу зумовила звернення останнього до суду з цим позовом, з метою захисту та поновлення порушених майнових прав позивача.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Міністром оборони України прийнято рішення від 25.04.2018 №207/у/3, яким з 01.04.2018 встановлено особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 2 Про затвердження Правил виконання польотів державної авіації України затверджено Правила виконання польотів державної авіації України

Відповідно до глави 1 розділу II Правил виконання польотів державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 416 від 07.08.2017 екіпаж ПС складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, які під час польоту постійно виконують такі функції: виконання процедур, передбачених КЛЕ ПС; обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання; забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.

До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 3 Про затвердження Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України.

Відповідно до абзацу другого пункту 2.2 розділу ІІ Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 550 від 31.10.2018) до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

Відповідно до вимог п.п.1, 2, 3, 6 гл.1 розділу 2 Правил виконання польотів державної авіації України, затверджених наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 2, командиром військової частини А2595 видано наказ № 565 від 26.12.2018, у якому визначено персональний склад екіпажу (льотного складу) для виконання польотів, до якого віднесено прапорщика, старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи ОСОБА_1

Наказом командира військової частини А 2595 (по бойовій підготовці) №188 від 26.12.2018 Про допуск льотного складу до польотів у 2019 році старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи ОСОБА_1 допущено до виконання польотів на вертольотах Мі-8, Мі-24, Мі-2 усіх модифікацій у складі штатних екіпажів у якості авіаційного рятувальника.

Відповідно до відомостей про наліт авіаційних рятувальників за 2018 рік у складі екіпажів вертольотів Ми-8, обліковано польоти ОСОБА_1

12.01.2004 наказом Міністра оборони України №9, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.01.2004 за №103/8702, затверджений перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотного складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Згідно з вказаним переліком, до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України. Перелік посад включає посаду фельдшер-рятувальник у складі повітряних суден авіації Збройних Сил України.

З метою визначення посад авіаційного персоналу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 №40 Про затвердження Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України

Відповідно до пункту 1.2.2. Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України посади старших інструкторів штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп віднесені до льотного складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.

Посада старшого інструктора рятувальника (код 212) входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

Інструкцією про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 №3 визначено, що до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп (пункт 2.2.).

Віповідно до Правил виконання польотів державної авіації України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 №2.

Пункт 2 розділу І. Льотний склад - особи САД ДА (суб`єкти авіаційної діяльності державної авіації), які мають спеціальну підготовку і виконують функціональні обов`язки у складі екіпажу на борту повітряного судна у польоті.

Пункт 2 розділу ІІ. До льотного екіпажу ПС (повітряні судна) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.

Пункт 3 розділу ІІ. До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті (зазначених Правил).

Отже, з аналізу наведеного правового регулювання слідує, що поняттям "льотний склад" охоплюється як льотний склад льотного екіпажу повітряного судна, так і льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.

Таким чином, посада старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи в силу вимог статті 57 Повітряного кодексу України, наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 №40, Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 №3 належить до посад "льотного складу".

Враховуючи вищенаведене, суд відхиляє доводи відповідача, що посада позивача у рятувальній парашутно-десантній групі не є льотною військово-обліковою спеціальністю, тому позивач не має права на встановлення і виплату надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії у розмірі 10% посадового окладу, виплата яких передбачена рішенням Міністра оборони України за № 207/у/3 від 25.04.2018.

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України « Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 25.10.2019 (адміністративне провадження К/9901/18698/19) від 06.11.2019 (адміністративне провадження К/9901/23912/19).

Так, у постанові від 06.11.2019 у справі №1.380.2019.000895 Верховний Суд дійшов висновку, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді інструктора рятувальної парашутно-десантної групи, яка належить до посад льотного складу, у зв`язку з чим має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України №207/у/3 від 25.04.2018.

З огляду на викладені норми права, позицію Верховного Суду, фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу та має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 (до №207/у/2 від 10.04.2018).

Щодо покликання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.3 ст.122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 5 цієї ж статті визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

В той же час, положеннями ч.2 ст.233 КЗпП України передбачено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

При цьому, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 15.10.2013 №8-рп/2013 у справі щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 233 КЗпП України, ст.ст.1, 12 Закону України «Про оплату праці» (справа № 1-13/2013), аналізуючи положення трудового законодавства в контексті конституційного звернення, Конституційний Суд України виходив з того, що поняття «заробітна плата» і «оплата праці», які використано у законах, що регулюють трудові правовідносини, є рівнозначними в аспекті наявності у сторін, які перебувають у трудових відносинах, прав і обов`язків щодо оплати праці, умов їх реалізації та наслідків, що мають настати у разі невиконання цих обов`язків.

Таким чином, у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці працівник має право без обмежень будь-яким строком звернутись до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які він має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, незалежно від того, чи здійснив роботодавець нарахування таких виплат.

З огляду на викладене, суд вважає безпідставним застосування до спірних правовідносин положень ч.5 ст.122 КАС України, оскільки вимоги про нарахування та виплату надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу відносяться до вимог щодо порушення законодавства про оплату праці та відповідно до частини другої статті 233 КЗпП України не обмежуються будь-яким строком звернення працівника до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний приймати рішення, а дії - вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх, дотримуючись встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Позивач звільнений від сплати судового збору у зв`язку з чим відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність командування військової частини А2595 щодо не нарахування з 01.04.2018 та не виплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2 як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником.

Зобов`язати командування військової частини А2595 м. Броди нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2 як особі льотного складу.

Встановити та нараховувати ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини А2595 Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 30.03.2020.

Суддя Грень Н.М.