Рішення № 88498476, 31.03.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2020 р. Справа№200/2342/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Відповідач) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що йому призначено пенсію по інвалідності. Однак при призначенні пенсії до пільгового стажу роботи позивача не було зараховано періоди роботи з 01.08.2008 року по 31.08.2008 року, з 17.12.2008 року по 22.01.2009 року, з 05.05.2011 року по 11.10.2011 року, з 01.03.2012 року по 31.03.2012 року, з 01.03.2014 року по 13.03.2014 року, з 19.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 26.01.2016 року по 05.10.2017 року, з тих підстав, що заявник не надав уточнюючі довідки.

Просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи в ТОВ ВКФ «Горизонт-2008» з 01.08.2008 року по 31.08.2008 року, з 17.12.2008 року по 22.01.2009 року; в ТОВ «Гірниче-будівельне підприємство «Вуглебуд» з 05.05.2011 року по 11.10.2011 року; в Шахтопрохідному будівельному управлінню № 3 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.03.2012 року по 31.03.2012 року, в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» ВП «Управління підземних гірничо-монтажних та підготовчих робіт» з 01.03.2014 року по 13.03.2014 року; в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 19.03.2014 року по 31.03.2014 року; в ТОВ «Донецькуглепоставка» з 26.01.2016 року по 05.10.2017 року,

- зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України повторно розглянути заяву про призначенні пенсії по інвалідності від 20.09.2018 з зарахуванням до пільгового стажу періоди роботи в ТОВ ВКФ «Горизонт-2008» з 01.08.2008 року по 31.08.2008 року, з 17.12.2008 року по 22.01.2009 року; в ТОВ «Гірниче-будівельне підприємство «Вуглебуд» з 05.05.2011 року по 11.10.2011 року; в Шахтопрохідному будівельному управлінні № 3 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.03.2012 року по 31.03.2012 року, в ТОВ «Шахтобущвельна компанія «Донецькшахтопроходка» ВП «Управління підземних гірничо-монтажних та підготовчих робіт» з 01.03.2014 року по 13.03.2014 року; в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 19.03.2014 року по 31.03.2014 року; в ТОВ «Донецькуглепоставка» з 26.01.2016 року по 05.10.2017.

Ухвалою суду від 06 березня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

20.03.2020 року до суду надійшов відзив на позов, згідно якого до пільгового стажу не враховано періоди роботи:

- в ТОВ ВКФ «Горизонт - 2008» з 01.08.2008 року по 31.08.2008 року, з 17.12.2008 року по 22.01.2009 року;

- в ТОВ «Гірниче - будівельне підприємство «Вуглебуд» з 05.05.2011 року по 11.10.2011 року;

- в Шахтопрохідному будівельному управлінні № З ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.03.2012 року по 31.03.2012 року;

- в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» BП «Управління підземних гірничо - монтажних та підготовчих робіт» з 01.03.2014 року по 13.03.2014 року;

- в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 19.03.2014 року по 31.03.2014 року;

- в ТОВ «Донецькуглепоставка» з 26.01.2016 року по 05.10.2017 року.

У зв`язку з тим, шо довідки, підтверджуючі факт пільгової роботи, не надані, а в трудовій книжці відсутні відповідні записи, які б визначали прво на пенсію па пільгових умовах (зайнятість на підземних роботах повний робочий день, відсутні дані про роботу на поверхні, участь у страйках, знаходження у відпустці без збереження заробітної плати, дані про проведення атестації робочих місць, тощо) неможливо врахувати до пільгового стажу за Списком № 1 вищезазначені періоди роботи.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач - Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

20.09.2018 року Позивач звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Пенсійний орган призначив позивачу пенсію, однак в зв`язку з відсутністю довідок про пільговий характер роботи до пільгового стажу роботи не було зараховано періоди роботи з 01.08.2008 року по 31.08.2008 року, з 17.12.2008 року по 22.01.2009 року, з 05.05.2011 року по 11.10.2011 року, з 01.03.2012 року по 31.03.2012 року, з 01.03.2014 року по 13.03.2014 року, з 19.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 26.01.2016 року по 05.10.2017 року.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і Відповідач) зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року №10 затверджено, зокрема, список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до абз. 1 п. 2 статті 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мають право працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17), оцінюватися судом мають саме підстави, тобто мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву щодо пенсії.

Орган Пенсійного фонду не зарахував спірні періоди до пільгового стажу, виходячи з того, що до заяви не додано уточнюючої довідки.

Судом встановлено, що із записів трудової книжки НОМЕР_1 , яка оформлена на ім`я ОСОБА_1 20.06.2002 року, вбачається, що останній в спірні періоди працював:

- з 01.08.2008 року по 31.08.2008 року на посаді помічника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті в ТОВ ПКФ «Горизонт-2008»,

- з 17.12.2008 року по 22.01.2009 року на посаді помічника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті в ТОВ ПКФ «Горизонт-2008»,

- з 05.05.2011 року по 11.10.2011 року на посаді помічника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті в ТОВ Гірничо-будівельне підприємство «Углестрой»,

- з 01.03.2012 року по 31.03.2012 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі в ТОВ «Шахтобудівльна компанія «Донецькшахтопроходка»,

- з 01.03.2014 року по 13.03.2014 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі в ТОВ «Шахтобудівльна компанія «Донецькшахтопроходка»,

- з 19.03.2014 року по 31.03.2014 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі в ТОВ «Шахтобудівльна компанія «Донецькшахтопроходка»,

- з 26.01.2016 року по 05.10.2017 року на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Донуглепоставка».

Зазначені записи у трудовій книжці виконані належними посадовими особами, засвідчені підписом начальника відділу кадрів та скріплені печатками.

Враховуючи підтвердження наявними матеріалами справи факту виконання Позивачем в період з 01.08.2008 року по 31.08.2008 року, з 17.12.2008 року по 22.01.2009 року, з 05.05.2011 року по 11.10.2011 року, з 01.03.2012 року по 31.03.2012 року, з 01.03.2014 року по 13.03.2014 року, з 19.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 26.01.2016 року по 05.10.2017 року роботи, що надає право на призначення пільгової пенсії, суд дійшов висновку про можливість зарахування наведеного періоду роботи до пільгового стажу.

У зв`язку з наведеним орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував відповідний період до трудового стажу, посилаючись на наведені ним обставини.

На підставі п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно п.4.7 Порядку, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Враховуючи те, що ухвалою від 30 березня 2020 року позовну заяву в частині позовних вимог за період з 20.09.2018 року по 25.08.2019 року залишено без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення з позовом, суд дійшов висновку про те, що у період з 26.08.2019 року наявні підстави для задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки Позивачем при поданні позову до суду сплачено судовий збір в розмірі 840,80 грн., суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача судового збору у розмірі 840,80 грн. на користь Позивача.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13, код в ЄДРПОУ 42169323) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.08.2008 року по 31.08.2008 року, з 17.12.2008 року по 22.01.2009 року в ТОВ ПКФ «Горизонт-2008», з 05.05.2011 року по 11.10.2011 року в ТОВ Гірничо-будівельне підприємство «Углестрой», з 01.03.2012 року по 31.03.2012 року, з 01.03.2014 року по 13.03.2014 року, з 19.03.2014 року по 31.03.2014 року в ТОВ «Шахтобудівльна компанія «Донецькшахтопроходка», з 26.01.2016 року по 05.10.2017 року в ТОВ «Донуглепоставка».

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 з 26.08.2019 року до пільгового стажу періоди роботи з 01.08.2008 року по 31.08.2008 року, з 17.12.2008 року по 22.01.2009 року в ТОВ ПКФ «Горизонт-2008», з 05.05.2011 року по 11.10.2011 року в ТОВ Гірничо-будівельне підприємство «Углестрой», з 01.03.2012 року по 31.03.2012 року, з 01.03.2014 року по 13.03.2014 року, з 19.03.2014 року по 31.03.2014 року в ТОВ «Шахтобудівльна компанія «Донецькшахтопроходка», з 26.01.2016 року по 05.10.2017 року в ТОВ «Донуглепоставка».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський