Рішення № 88497872, 31.03.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2020 року ЛуцькСправа № 140/171/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, конкурсного комітету Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування протокольного рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі – ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради (далі - відповідач 1), конкурсного комітету Виконавчого комітету Нововолинської міської ради (далі - відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі – ФОП ОСОБА_2 , третя особа) про визнання протиправним та скасування протокольного рішення конкурсного комітету Нововолинської міської ради оформлене протоколом №13-06/29 від 26.12.2019 року по об`єкту №5 – група оборотних рейсів на маршрутах №2 «5-й мікрорайон – мікрорайон Шахтарський» вихід 13, №6 «5-й мікрорайон – мікрорайон Шахтарський» вихід 13 про подання пропозиції організатору перевезень про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі і подання пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможцем конкурсу підприємця ОСОБА_2 ; зобов`язання конкурсний комітет Нововолинської міської ради визначити переможця конкурсу на об`єкт №5 – група оборотних рейсів на маршрутах №2 «5-й мікрорайон – мікрорайон Шахтарський» вихід 13, №6 «5-й мікрорайон – мікрорайон Шахтарський» вихід 13 на підставі бальної системи оцінки пропозицій та документів, поданих перевізниками – претендентами до 13 грудня 2019 року включно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що конкурсним комітетом було прийняте рішення про внесення організатору пропозиції про недопущення позивача до участі в конкурсі через подання ним недостовірної інформації про кількість місць в транспортному засобі БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 яку він заначив 39/19, a на думку конкурсного комітету кількість місць у даному транспортному засобі становить 20. Проте, ФОП ОСОБА_1 вважає, що такий висновок конкурсного комітету не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки в доданих до заяви про участь в конкурсі відомостях про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті в графі пасажиромісткість (загальна пасажиромісткість/кількість місць для сидіння пасажирів) щодо автобуса БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 він заначив: 39/19, тобто загальна пасажиромісткість 39, кількість місць для сидіння пасажирів 19. Така пасажиромісткість відповідає дійсній пасажиромісткості даного автобуса, що стверджено реєстраційною карткою TЗ - автобуса БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , яка є витягом з бази даних HAIС щодо згаданого автобуса, отриманого ним в PCЦ у Волинській області TCЦ MBC 0744 відповідно до якої даний автобус має кількість місць з водієм 20, тобто 19 місць для пасажирів і пасажиромісткість його 40, в тому числі 1 місце екіпажу (водія), тобто пасажиромісткість 39.

Крім того, ФОП ОСОБА_1 зазначає, що згідно свідоцтва про реєстрацію цього транспортного засобу даний автобус має 20 місць, ураховуючи місце водія. Також, згідно сертифіката відповідності цей автобус має 20 сидячих місць з місцем водія та 20 стоячих місць. Відтак загальна пасажиромісткість автобуса 39 (без місця водія), і він має 19 місць для сидіння для пасажирів і 1 місце для сидіння, це місце водія.

Таким чином, позивач вказує, що ним були повідомлені конкурсному комітету правдиві відомості щодо пасажиромісткості автобуса БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , а зазначення в протоколі засідання конкурсного комітету про подання неправдивих відомостей спростовується наведеними доказами.

Також позивач звертає увагу, що конкурсний комітет в протоколі зіслався на інформацію РСЦ у Волинській області ТСЦ 0744 MBC про те, що кількість місць в автобусі БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 — 20. Однак дана інформація не містить відомості про те, що така кількість місць для сидіння в автобусі враховує і одне місце водія, тобто для пасажирів все ж таки 19 місць, також в цій інформації не зазначено про загальну пасажиромісткість автобуса, в тому числі стоячих місць.

Враховуючи вищезазначене, позивач вважає, що рішення конкурсного комітету про внесення організатору перевезення пропозиції щодо недопущення його до участі в конкурсі на об`єкт №5 є протиправним та підлягає скасуванню, крім того підлягає також визнанню протиправним та скасуванню і рішення конкурсного комітету про подання пропозиції організатору конкурсу щодо визначення переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_2 як єдиного учасника без застосування бальної системи оцінки пропозицій передбаченої Порядком.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено учасникам справи строк для подання заяв по суті справи.

У відзиві на позовну заяву, відповідач 1 не визнає заявленого позову та заперечує проти нього, оскільки проаналізувавши документи, подані перевізниками-претендентами, та інформацію надану Територіальним сервісним центром № 0744 РСЦ MBC України у Волинській області, конкурсним комітетом для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах було виявлено, що перевізником-претендентом ФОП ОСОБА_1 подано недостовірну інформацію щодо пасажиромісткості (загальної пасажиромісткості/кількості місць для сидіння пасажирів) транспортного засобу БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , а саме, зазначив наявність у його транспортному засобі пасажиромісць у значно більшій кількості, ніж зазначено у базах даних МВС.

Крім того, представник відповідача 1 вказує, що у позовній заяві позивач невірно вказав об`єкт конкурсу № 5, a саме: № маршруту 2 вихід 12 «5-й мікрорайон — мікрорайон Шахтарський», час відправлення 7:26, 10:06, 14:42, 15:42. 17:52 і № маршруту 6 вихід 13, «5-й мікрорайон — мікрорайон Шахтарський», час відправлення 7:46, 12:42, 14:54, 18:16, оскільки проаналізувавши та порівнявши дані, зазначені у позовній заяві та в рішенні виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 13.11.2019 року № 356, оголошенні організатора конкурсу від 20.11.2019 року, стає очевидним той факт, що вихід 12 по маршруту № 2 відсутній у об`єкті конкурсу № 5. У свою чергу, маршрут № 6 вихід 13 «5-й мікрорайон — мікрорайон Шахтарський» та час відправлення 7:46, 12:42, 14:54, 18:16, вказаний позивачем у позовній заяві, не відповідає назві маршруту та часу відправлення з початкового пункту, зазначеним у рішенні виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 13.11.2019 року № 356, оголошенні організатора конкурсу від 20.11.2019 року: маршрут № 6 вихід 13, назва маршруту «5-й мікрорайон — район шахти №3», час відправлення з початкового пункту 8:40, 13:00, 16:35. А тому позовна вимога щодо визнання протиправним та скасування протокольного рішення конкурсного комітету Нововолинської міської ради оформленого протоколом № 13-06/29 від 26.12.2019 року по об`єкту № 5- на маршруті № 6 «5-й мікрорайон — мікрорайон Шахтарський» вихід 13, є безпідставною та необґрунтованою, оскільки така назва маршруту № 6 вихід 13 не була передбачена рішенням виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 13.11.2019 року № 356 та не вказувалась в оголошенні організатора конкурсу від 20.11.2019 року.

Також, представник відповідача 1 вважає, що конкурсний комітет Виконавчого комітету Нововолинської міської ради є неналежним відповідачем у даній справі оскільки: конкурсний комітет не є юридичною особою та суб`єктом владних повноважень, оскільки до його складу входить не менше, як 50 % представників громадських організацій, а також вказує на те, що його висновки — це лише пропозиції, які мають рекомендаційний характер. Остаточне рішення щодо результатів конкурсу приймає організатор — Виконавчий комітет Нововолинської міської ради, який своїм рішенням затверджує результати конкурсу. З наведених підстав представник відповідача 1 просив у задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив, представник позивача зазначає, що описка в описовій частині позовної заяви при описанні позивачем оголошення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування із помилковим зазначенням номера виходу «12» замість необхідних «13», як було зазначено в оголошенні та часу відправлення із кінцевого пункту на номері маршруту 2 вихід 13 «7:26, 10:06, 14:42, 15:42, 17:52» замість необхідних «7:22, 11:06, 14:42, 15:42, 17:52» та на маршруті 6 вихід 13 «7:46, 12:42, 14:54, 18:16» замість необхідних «8:40, 13:00, 16:35» не може слугувати підставою для відмови в позові, оскільки відповідач не заперечує викладеного в позовній заяві про оголошення конкурсу і подання ФОП ОСОБА_1 заяви з усіма необхідними документами для участі в конкурсі на об`єкті №5. Також представник позивача вказує, що з приводу наведених у позовній заяві доказів Виконавчий комітет Нововолинської міської ради взагалі не висловив ніякої позиції, а лише покликається на інформацію від 23.12.2019 року, яка не може вважатися достовірною та спростовується доданими до позовної заяви доказами.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи з викликом учасників справи.

У запереченнях на позовну заяву представник відповідача 1 вказує, що позивач у відповіді на відзив не заперечує твердження Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, викладене у відзиві на позовну заяву щодо неналежного відповідача — конкурсного комітету Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, a значить погоджується з цим твердженням. Крім того, вважає безпідставними твердження позивача про допущену описку лише в описовій частині позовної заяви, оскільки назва маршруту № 6 вихід 13 була сформульована позивачем і в описовій і y прохальній частині. Зазначене свідчить, що позивач оскаржує результати конкурсу не на той маршрут, який був об`єктом конкурсу, a це не можна вважати опискою.

Також представник відповідача 1 зазначає, що поданий позивачем в якості додатку до позовної заяви витяг від 14.01.2020 року з бази даних HAIС щодо зареєстрованого за ОСОБА_1 транспортного засобу марки БAЗ А079.14, д.н.з. НОМЕР_2 , a саме реєстраційна картка TЗ не містить у собі інформації про «кількість стоячих місць», a лише зазначена «кількість місць з водієм» - 20. Аналогічна інформація міститься і y відповіді Територіального сервісного центру № 0744 PCЦ MBC України у Волинській області, де зазначено, що у претендента ОСОБА_1 транспортний засіб БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 у графі «кількість місць (сид./ст.)» зазначено 20.

Крім того вказує, що додані до позовної заяви документи, a саме, витяг з бази даних HAIС та копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, не входять до переліку документів, які необхідно було подати перевізником - претендентом на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, передбаченого пунктом 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 та визначеного статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», не розглядались на конкурсі, а тому є неналежними доказами по справі.

Представник відповідача зазначає, що перевізник-претендент ФOП ОСОБА_1 подав недостовірну інформацію, зазначивши наявність у його транспортному засобі пасажиромісткість у значно більшій кількості, ніж зазначено у базах даних МВС. У реєстраційній картці транспортного засобу БАЗ А079.14, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , у графі «примітки» пасажиромісткість 40, 1 місце чл. екіпажу спростовується інформацією, зазначеною у графах «кількість місць з водієм» - 20 та «кількість стоячих місць», де інформація взагалі відсутня. У свою чергу, загальна пасажиромісткість включає в себе суму кількості місць для сидіння пасажирів та кількості стоячих місць. B даному випадку кількість місць для сидіння пасажирів становить 19 (без урахування 1 місця для водія), a кількість стоячих місць у реєстраційній картці даного транспортного засобу не зазначена, що свідчить про їх відсутність. З цього випливає, що інформація про пасажиромісткість, зазначена у примітці не відповідає дійсності.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області 19.09.2019 року прийняв рішення № 284 «Про склад конкурсного комітету для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах», яким було затверджено персональний склад конкурсного комітету.

У свою чергу, рішенням Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області від 13.11.2019 року № 356 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» були затверджені об`єкти та умови конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Крім того, вказано відділу транспорту, зв`язку, організації безпеки дорожнього руху та паркування забезпечити розміщення оголошення про проведення конкурсу на сайті міської ради, що і було зроблено 20.11.2019 року. У даному оголошенні було визначено термін для подання документів, а саме до 13.12.2019 року.

12.12.2019 року ФОП ОСОБА_1 було подано заяву про участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, до якої було подано: анкету про участь у конкурсі; відомості про автобуси, які будуть використовуватися на маршруті, разом з копіями сертифікатів відповідності та екологічності; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; копію податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку (форма №1 ДФ) за останній квартал; фотоматеріали транспортного засобу.

Зокрема, як вбачається з відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, ФOП ОСОБА_1 у графі «пасажиромісткість загальна пасажиромісткість/кількість місць для сидіння пасажирів» щодо його транспортного засобу БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_2 вказав загальну кількість пасажиромісць - 39, кількість місць для сидіння пасажирів - 19.

У свою чергу, 17.12.2019 року Виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області направив до Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України та до Територіального сервісного центру № 0744 PCЦ MBC України у Волинській області запит для перевірки достовірності даних, що містяться у поданих перевізниками-претендентами, у тому числі і ФОП ОСОБА_1 , документах.

23.12.2019 року до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради надійшла відповідь Територіального сервісного центру № 0744 PCЦ MBC України у Волинській області на запит від 17.12.2019 року, згідно якого кількість місць (сид./ст.) транспортного засобу БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 становить 20.

Як вбачається з протоколу засідання конкурсного комітету Нововолинської міської ради від 26.12.2019 року №13-06/29, на даному засіданні було вирішено подати пропозиції організатору перевезень про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі так, як він подав документи, що містять недостовірну інформацію, а також подати пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможцем конкурсу підприємця ОСОБА_2 .

Вважаючи дане протокольне рішення конкурсного комітету Нововолинської міської ради протиправним позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344-III) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Частиною першою статті 44 Закону № 2344-III встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно із частиною дев`ятою статті 44 Закону № 2344-III для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Відповідно до частини одинадцятої статті 44 Закону № 2344-III для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Згідно з частиною одинадцятою статті 44 Закону № 2344-III Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Статтею 45 Закону № 2344-III визначені вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. Згідно з цією нормою, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до статті 46 Закону № 2344-III для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи:

заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент;

відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником;

відомості про додаткові умови обслуговування маршруту;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081).

Згідно з пунктом 17 Порядку № 1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону № 2344-III, а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу (п.8 Порядку №1081).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який:

подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень;

має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт";

подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.

Пунктом 29 Порядку № 1081 встановлено, що для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України "Про автомобільний транспорт", за формою згідно з додатками 1 - 4.

Згідно з пунктом 37 Порядку № 1081 достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Пунктом 42 Порядку № 1081 встановлено, що у разі коли на один з об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень.

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу.

У разі подання на участь у конкурсі з перевезення пасажирів за одним із об`єктів конкурсу на міжобласних автобусних маршрутах двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет подає організатору перевезень пропозицію щодо визначення переможцями конкурсу всіх перевізників, які відповідають вимогам статей 45 і 46 Закону України "Про автомобільний транспорт" та цього Порядку.

Організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом (п.46 Порядку №1081).

Згідно з пунктом 49 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Судом встановлено, що конкурсним комітетом Виконавчого комітету Нововолинської міської ради було прийнято рішення про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі у зв`язку поданням підприємцем недостовірної, на думку відповідача 2, інформації щодо пасажиромісткості транспортного засобу, оскільки за даними листа Територіального сервісного центру № 0744 PCЦ MBC України у Волинській області від 23.12.2019 року транспортний засіб БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 містить 20 місць, а не 39, як вказано у інформації, наданій підприємцем.

Суд не погоджується з такими доводами виконавчого комітету, зважаючи на наступне.

На виконання вищенаведених вимог статті 46 Закону 2344-ІІІ підприємцем 12.12.2019 року було подано до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради заяву, додатком до якої долучено, зокрема, відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, відомості про додаткові умови обслуговування маршруту.

У відомостях про автобус БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 у графі «Пасажиромісткість: загальна пасажиромісткість/кількість місць для сидіння пасажирів» зазначено: 39/19.

Як вбачається із сертифіката відповідності (а. с. 16) автобус БAЗ А079.14 має 20 сидячих місць з місцем водія та 20 стоячих місць.

Відповідно до реєстраційної картки транспортного засобу, наданої PCЦ у Волинській області TCЦ MBC 0744 (а. с. 25), автобус має кількість місць із водієм 20, пасажиромісткість – 40.

Відповідно до підпунку 12 пункту 2 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України

від 18 лютого 1997 року № 176, пасажир — особа, якій надається послуга з перевезення транспортним засобом та яка не бере участь у керуванні ним. Підпунктом 13 пункту 2 вказаних Правил встановлено, що пасажиромісткість — це передбачена технічною характеристикою транспортного засобу та визначена у реєстраційних документах кількість місць для перевезення пасажирів у транспортному засобі.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивачем правильно зазначено кількість місць для пасажирів 19 сидячих та 39 загальна кількість, оскільки місце для водія не підпадає під поняття пасажиромісткості відповідно до вищевказаної норми.

Відтак, суд дійшов висновку, що рішення конкурсного комітету про внесення організатору перевезення пропозиції щодо недопущення підприємця ОСОБА_1 до участі в конкурсі на об`єкт №5 та про подання пропозиції організатору конкурсу щодо визначення переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_2 як єдиного учасника без застосування бальної системи оцінки пропозицій передбаченої Порядком є протиправними.

Суд вважає такими, що не заслуговують на увагу доводи відповідача про те, що згідно інформації РСЦ у Волинській області ТСЦ 0744 MBC кількість сидячих місць в автобусі БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 — 20, оскільки даний факт не спростовує вищенаведених висновків про пасажиромісткість 19 місць, так як 1 сидяче місце передбачене для водія. Разом з тим у конкурсного комітету при розгляді документів, поданих позивачем, був у наявності сертифікат відповідності, в якому чітко вказано про наявність не лише 20 сидячих, а й 20 стоячих місць. Також суд звертає увагу, що згідно реєстраційної картки транспортного засобу, наданої PCЦ у Волинській області TCЦ MBC 0744 (а. с. 25), автобус має кількість місць з водієм 20, пасажиромісткість – 40.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що підприємцем при поданні документів було вказано достовірні відомості щодо пасажиромісткості автобуса, про що свідчать вищевказані докази.

На думку суду, зважаючи на встановлені обставини, відповідно до пункту 42 Порядку № 1081 конкурсний комітет повинен був визначити переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подати пропозиції організатору перевезень, оскільки на один з об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів претендувало два або більше перевізники-претенденти.

При цьому, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29) .

Враховуючи встановлені при розгляді справи обставини та наведені правові норми, суд, дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень та зобов`язання конкурсного комітету визначити переможця конкурсу на підставі бальної системи оцінки пропозицій та документів, поданих перевізниками – претендентами.

Крім того, відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 4204,00 грн., що підтверджується квитанцією від 15.01.2020 року №93 (а.с.5).

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 257, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати протокольні рішення конкурсного комітету Нововолинської міської ради, оформлене протоколом №13-06/29 від 26.12.2019 року, по об`єкту №5 – група оборотних рейсів на маршрутах №2 «5-й мікрорайон – мікрорайон Шахтарський» вихід 13, №6 «5-й мікрорайон – мікрорайон Шахтарський» вихід 13 про подання пропозиції організатору перевезень про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі і подання пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможцем конкурсу підприємця ОСОБА_2 .

Зобов`язати конкурсний комітет Нововолинської міської ради визначити переможця конкурсу на об`єкт №5 – група оборотних рейсів на маршрутах №2 «5-й мікрорайон – мікрорайон Шахтарський» вихід 13, №6 «5-й мікрорайон – мікрорайон Шахтарський» вихід 13 на підставі бальної системи оцінки пропозицій та документів, поданих перевізниками – претендентами до 13 грудня 2019 року включно.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Нововолинської міської ради (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, проспект Дружби, будинок 27, ідентифікаційний код 04051342) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 4204,00 грн. (чотири тисячі двісті чотири грн. 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко