Ухвала суду № 88489988, 30.03.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/288/20

У Х В А Л А

30 березня 2020 року

м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (вул. Гоголя,10, м. Одеса, 65082), Державної архітектурно-будівельної інспекції України (бульвар Лесі Українки, м. Київ,01133) про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта для будівництва, наказу від 02.01.2018р. №01-06/241, скасування дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 113191300606 від 10.05.2019 року, –

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться дана справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому позивач просить:

– визнати протиправними та скасувати надані Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта для будівництва № 03 (Будівлі гостинного типу з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями спортивно-оздоровчого центру). Вид будівництва - «Нове будівництво, м. Одеса, Приморський район, вул. Академічна, 30;

– визнати протиправним та скасувати наказ Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 02.01.2018р. №01-06/241 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки»;

– скасувати виданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією України дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 113191300606 від 10.05.2019 року «Будівництво будівель гостинного типу з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями спортивно-оздоровчого центру за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Академічна, 30».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позову.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 року позовну заяву залишено без руху та подовжено строк для усунення недоліків позову.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 року позивачу поновлено строк на звернення до суду з даним позовом, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, відмовлено у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів по справі.

24.03.2020 року до суду надійшла заява від ОСОБА_1 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, а саме: Комунальне підприємство «Міське капітальне будівництво» та Колективне підприємство «Будова».

В обґрунтування заяви позивачем зазначено, що результати оскарження містобудівних умов, наказу від 02.01.2018р. №01-06/241, дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 113191300606 від 10.05.2019 року, що стосуються земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Академічна 30, можуть вплинути на права та обов`язки Комунального підприємства «Міське капітальне будівництво» та Колективного підприємства «Будова».

Розглянувши клопотання представника відповідача та матеріали справи в частині поданої заяви, суд дійшов висновку, що вона підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Згідно з матеріалами справи, 26.04.2017 року рішенням Одеської міської ради № 2093-VII Комунальному підприємству «Міське капітальне будівництво» Одеської міської ради було надано в постійне користування земельні ділянки, загальною площею 3, 8979 га, за адресою: м. Одеса, вул. Академічна, 30, цільове призначення – Е.07 землі рекреаційного призначення, вид використання – для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (а.с. 85). Окрім того, виконавчим комітетом Одеської міської ради Комунальне підприємство «Міське капітальне будівництво» визнано замовником з проектування та будівництва об`єктів рекреаційного призначення за адресою: м. Одеса, вул. Академічна, 30.

Відповідно до дозволу на виконання будівельних робіт № IУ 113191300606 від 10.05.2019 року, генеральним підрядником будівництва будівель гостинного типу з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями спортивно-оздоровчого центру за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Академічна, 30 являється Колективне підприємство «Будова» (а.с. 84).

Враховуючи, що рішення, прийняте у даній справі, може вплинути на права та обов`язки Комунального підприємства «Міське капітальне будівництво», Колективного підприємства «Будова», оскільки вони безпосередньо є замовником з проектування та генеральним підрядником будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Академічна, 30, щодо якої у позовній заяві оскаржуються містобудівні умови, наказ від 02.01.2018р. №01-06/241 і дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 113191300606 від 10.05.2019 року.

Суд з метою всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи вважає за необхідне залучити Комунальне підприємство «Міське капітальне будівництво» та Колективне підприємство «Будова» до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Статтею 52 КАС України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу.

Згідно з п.1 ч. 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень.

КАС України не врегульовано питання щодо направлення копій позовної заяви та відзиву з додатками третій особі.

Згідно з ч. 6 ст. 7 КАС України разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Аналогія закону це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

Суд вважає, що необхідно застосувати аналогію закону, а саме ст. 171 КАС України.

Згідно з ч. 11 ст. 171 КАС України, якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Отже, суд вважає за необхідне зобов`язати позивача направити третім особам копії позовної заяви з додатками з урахуванням застосування карантиних заходів в Україні не пізніше двох днів з дня отримання даної ухвали засобами електронного зв`язку, а докази такого направлення надати суду.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 49, 171, 248 КАС України, суд, –

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про залучення у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача Комунальне підприємство «Міське капітальне будівництво», Колективне підприємство «Будова» для участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта для будівництва, наказу від 02.01.2018р. №01-06/241, скасування дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 113191300606 від 10.05.2019 року.

Залучити до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Міське капітальне будівництво», Колективне підприємство «Будова».

Зобов`язати позивача ОСОБА_1 направити третім особам копії позовної заяви з додатками з урахуванням застосування карантиних заходів в Україні не пізніше двох днів з дня отримання даної ухвали засобами електронного зв`язку, а докази такого направлення надати суду.

Встановити третім особам п`ятиденний строк з дня отримання даної ухвали для надання пояснень. Пояснення третьої особи щодо позову або відзиву повинні відповідати вимогам ч. 2, 4 ст. 162 КАС України. Третя особа зобов`язана згідно з ч. 3 ст. 75, ч. 2 ст. 165, ч. 3 ст. 162 КАС України одночасно з надісланням (наданням) своїх пояснень щодо позову до суду копію пояснень та доданих до них документів надіслати (надати) іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Е.В. Катаєва