Постанова № 8845929, 16.03.2010, Житомирський окружний адміністративний суд

справа № 2а-6311/09/0670

категорія 2.11.13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2010 р.                                                                                 м.Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Євпак В.В.,

при секретарі - Курдиш М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу

за позовом Дочірнього підприємства "Пропан" Відкритого акціонерного товариства "Житомиргаз" <Текст >

до Державної податкової інспекції у Житомирському районі <Текст >

про визнання недійсним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0001702302 від 10.06.2009 року,-

встановив:

Дочірнє підприємство "Пропан" Відкритого акціонерного товариства "Житомиргаз" звернулося з позовом про визнання недійсним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0001702302 від 10.06.2009 року. Вимоги мотивує тим, що відповідачем порушено процедуру проведення перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб"єктами підприємницької діяльності, яка відбувалася 08.05.2009 року, а саме: підприємству не було надіслано за 10 днів до початку перевірки повідомлення про проведення перевірки, акт перевірки підписаний з порушенням строків підписання, акт відмови від підпису був підписаний лише двома службовими особами, підприємству не було направлено акт перевірки з повідомленням про вручення, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій було прийнято відповідачем до дня вручення підприємству акту перевірки. Крім того, ДПІ в Житомирському районі не надало відповіді на їх скаргу на рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій. Вважають з цих підстав нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій та просять його скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують, з тих підстав, що перевірка Дочірнього підприємства "Пропан" Відкритого акціонерного товариства "Житомиргаз" проводилась відповідно до Закону України "Про державну податкову службу" та Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", а саме відповідно до плану-графіку, з врученням направлень №952 та №953 виданих ДПА у Житомирській області із терміном проведення перевірки з 01.05.2009 року по 31.05.2009 року. Акт перевірки підписаний 27.05.2009 фактичним днем закінчення перевірки, однак посадові особи підприємства відмовились від підпису акту перевірки, про що складено акт відмови від підпису №0478/06/30/23. Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій було прийнято в межах десяти робочих днів від дня реєстрації акта перевірки. Скарга ДП "Пропан" від 26.06.2009 року на рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій була залишена без розгляду, оскільки мала бути подана до ДПА у Житомирській області. Рішення про розгляд скарги 17.07.2009 року отримала посадова особа підприємства. Вважають, що підприємством були допущені порушення вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", що і стало підставою для винесення рішення про застосування штрафних санкцій. Підстав для скасування рішення про застосування штрафних санкцій з обставин зазначених позивачем, немає.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановив: з 08.05.2009 року по 27.05.2009 року ДПА в Житомирській області було проведено перевірку Дочірнього підприємства "Пропан" Відкритого акціонерного товариства "Житомиргаз" щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб"єктами підприємницької діяльності, про що складено акт №0478/06/30/23/30928236.

В ході проведення перевірки були встановлені порушення вимог п. 9,10 ст.3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

За наслідками проведеної перевірки, ДПІ в Житомирській області 10.06.2009 року винесено рішення №0001702302 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 76865,60 грн.

Позивач, вважаючи недійсним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, посилається на порушення процедури проведення самої перевірки, порядок вручення акту перевірки, винесення рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій та розгляду скарги на таке рішення, (рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій по суті виявлених порушень, позивачем не оскаржується).

Судом встановлено, що перевірка Дочірнього підприємства "Пропан" Відкритого акціонерного товариства "Житомиргаз" проводилась з питань додержання суб"єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), наявність торгових патентів та ліцензій.

Відповідно до наказу Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків від 27 травня 2008 року N 355 працівниками органів ДПС здійснюються відповідно до щомісячних планів органу ДПС планові перевірки щодо контролю за здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових операцій у готівковій та/або безготівковій формі, а також операцій купівлі-продажу іноземної валюти (далі - розрахункові операції) та касових операцій, а також наявністю свідоцтв про державну реєстрацію, патентів і ліцензій та позапланові перевірки у випадках, передбачених законодавством на підставі рішення керівника органу державної податкової служби. Встановлено також, що посадові особи податкового органу були допущені позивачем до проведення перевірки, що свідчить про правомірність проведення такої перевірки.

Перевірки щодо контролю за здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових та касових операцій, наявністю свідоцтв про державну реєстрацію, патентів і ліцензій проводяться групою у складі не менше двох посадових осіб органів ДПС за наявності у них службових посвідчень та направлення на перевірку (примірна форма направлення наведена в додатку 8 до Методичних рекомендацій). Направлення виписується окремо на перевірку кожного суб'єкта господарювання у 2-х примірниках (один з яких оформлюється на бланку органу ДПС), що скріплюються гербовою печаткою і підписуються керівником органу ДПС.

За результатами проведеної перевірки щодо контролю за здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових та касових операцій, наявністю свідоцтв про державну реєстрацію, патентів та ліцензій посадовими особами органу ДПС складається акт за формою, встановленою ДПА України.

Акт перевірки складається на бланку органу ДПС, за рішенням якого було призначено і проведено перевірку, та реєструється у цьому органі ДПС.

Встановлено, що перевірка була проведена відповідно до вимог Закону України "Про державну податкову службу в Україні" та Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків затвердженої Наказом ДПА України №355 від 27.05.2008 року (далі Методичних рекомендацій), а саме на підставі плану-графіку та відповідних направлень на проведення такої перевірки №952 та №953 від 30.04.2009 року.

Посадові особи податкового органу були допущені позивачем до проведення перевірки, що також свідчить про правомірність проведення такої перевірки.

Проведення перевірки суб"єкта підприємницької діяльності з питань додержання суб"єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), наявність торгових патентів та ліцензій, не передбачає собою направлення податковим органом суб"єкту підприємницької діяльності повідомлення про проведення такої перевірки за 10 днів до її проведення, оскільки таке направлення передбачено ч.4 ст. 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" лише при проведенні планових документальних перевірок дотримання вимог податкового законодавства.

Судом встановлено, що акт перевірки підписаний посадовими особами днем закінчення перевірки - 27.05.2009 року.

Посадові особи Дочірнього підприємства "Пропан" Відкритого акціонерного товариства "Житомиргаз" знали про проведення перевірки, про встановлення посадовими особами податкового органу порушень вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", але відмовились від підпису акту перевірки, про що складено акт відмови за №0478/06/30/23.

Відповідно до Медичних рекомендацій, підрозділом контролю за розрахунковими операціями, який проводив перевірку щодо контролю за здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових та касових операцій, наявністю свідоцтв про державну реєстрацію, патентів та ліцензій, матеріали перевірки надаються керівнику (заступнику керівника) органу ДПС, на обліку у якому перебуває платник податків, який перевірявся, для розгляду та прийняття рішення відповідно до чинного законодавства.

У разі встановлення при проведенні перевірки порушень законодавства за результатами розгляду матеріалів такої перевірки керівником (заступником керівника) органу ДПС, на обліку в якому перебуває такий суб'єкт господарювання, приймається у встановлені законодавством терміни та надсилається суб'єкту господарювання рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за встановленою формою.

Встановлено, що ДПІ в Житомирському районі за наслідками проведеної перевірки та встановлених в ході неї порушень, 10.06.2009 року винесено рішення №0001702302 про застосування штрафних (фінансових) санкцій. Встановлено також, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій прийнято в межах 10 робочих днів від реєстрації акта перевірки.

Відповідно до Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків державними податковими адміністраціями від 11 грудня 1996 року N29 рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій органу державної податкової служби, крім штрафних (фінансових) санкцій за порушення законодавства про оподаткування та за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності, може бути оскаржене в державній податковій адміністрації (інспекції) вищого рівня протягом одного року з моменту (дня) його прийняття, але не пізніше одного місяця з дня надсилання (вручення) рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій платнику податків, якщо інший порядок та строки оскарження не зазначено в законодавчому акті, яким передбачено штрафні (фінансові) санкції та їх застосування органами державної податкової служби.

Встановлено, що скаргу на рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій було подано Дочірнім підприємством "Пропан" Відкритого акціонерного товариства "Житомиргаз" 26.06.2009 року до ДПІ у Житомирському районі.

Рішенням ДПІ у Житомирському районі №8836/10/23-0 від 17.07.2009 року скарга була залишена без розгляду, про що позивачу 17.07.2009 року була надана відповідь.

Вказане рішення про розгляд скарги, 17.07.2009 року отримала економіст підприємства Луковська О.В., що підтверджується її підписом.

Суд не приймає до уваги пояснення Луковської О.В., що вона не має повноважень на отримання документів підприємства та про те, що рішення нею отримане не було, оскільки це спростовується матеріалам справи та поясненнями свідка Данилюк Л.Б.

Остання пояснила, що рішення про розгляд скарги було вручено Луковській О.В. за погодженням головного бухгалтера підприємства.

Встановлено також, що податковим органом суб"єкту підприємницької діяльності був направлений акт проведення перевірки.

Судом також встановлено, що позивач при зверненні до суду посилався як на порушення лише на одну підставу, а саме на не направлення їм відповіді на скаргу. Інші підстави неодноразово змінювались та уточнялись вже в ході розгляду справи.

Судом не встановлено порушень вимог Закону України "Про державну податкову службу в Україні" зі сторони посадових осіб податкового органу, на які посилається позивач, та які б стали підставою для визнання недійсним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Позивач не позбавлений можливості оскаржити рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій по суті виявлених порушень.

З урахуванням всіх обставин, суд відмовляє позивачу в задоволення позовних вимог.

Керуючись Законом України "Про державну податкову службу в Україні", ст.ст. 86, 158-163 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні позовних вимог Дочірнього підприємства "Пропан" Відкритого акціонерного товариства "Житомиргаз" до Державної податкової інспекції у Житомирському районі про визнання недійсним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0001702302 від 10.06.2009 року відмовити.

          Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя:                                                                                В.В. Євпак

Повний текст постанови виготовлено: 19 березня 2010 р.

присуджено до стягнення <сума >грн.

матеріальну шкоду <сума >грн.

моральну шкоду <сума >грн.