Рішення № 88457001, 27.03.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2020 р. № 520/871/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Лук`яненко М.О., розглянувши матеріали позовної заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013) до Петрівського дошкільного навчального закладу (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області (вул. Шкільна, буд. 21,с. Петрівка, Шевченківський район, Харківська область, 63614) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівлі Петрівського дошкільного навчального закладу (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області, за адресою: Харківська область, Шевченківський район, село Петрівка, вулиця Шкільна, будинок 21, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво Петрівського дошкільного навчального закладу (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в ході перевірки будівель Петрівського дошкільного навчального закладу (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області встановлено, що вони експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 відкрито спрощене провадження по даній справі в порядку, передбаченому ст. 262 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження у справі надіслана учасникам справи та була отримана останніми, що підтверджується повідомленням пошти про вручення поштового відправлення.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки останнім усунено виявлені під час перевірки порушення, а саме: облаштований пристроями від прямих попадань блискавки і повторних її проявів, Петрівська сільська рада Шевченківського району Харківської області замовила документацію ПП "Меркурій 9", яка наразі виготовляється; з`єднано відгалуження та окінціювання жил проводів за допомогою опресування виконано. Електрик окінціював за допомогою опресування; пожежний щит на момент перевірки в наявності був, але недоукомплектований, у зв`язку із чим Петрівська сільська рада Шевченківського району Харківської області замовила недостатні комплектуючі у ДП "ХСПРОДУКТ" КП "ХСС", що підтверджується накладною №2025/1 від 06.02.2020; покриття підлоги у приміщенні кріпиться до підлоги і є помірно небезпечним, щодо токсичності продуктів горіння; евакуаційне освітлення для сходових кліток та коридорів, Петрівська сільська рада Шевченківського району Харківської області замовила ДП "ХСПРОДУКТ" КП "ХСС", що підтверджується накладною №2025/1 від 06.02.2020; евакуаційні пороги, виступи у приміщенні на першому поверсі на всіх виходах зацементовано зі схилом згідно вимог; приміщення для прання білизни очищено від горючого сміття та відходів виробництва у приміщенні побілено та пофарбовано; електрощитова знаходиться в металевому ящику закрита та опломбована. На території села Петрівка Шевченківського району Харківської області розташована водонапірна башта, на якій забезпечений безперешкодний забір води пожежними автомобілями. Петрівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області займає частину приміщення на 1 поверсі будівлі, решта будівлі знаходиться в користуванні Районного відділу освіти Шевченківської адміністрації Харківської області. У приміщенні дошкільного закладу знаходиться три аварійні виходи на випадок пожежі. Розміщений план евакуації, куточок пожежної безпеки та вогнегасник. З працюючим персоналом вчасно проводяться інструктажі по пожежній безпеці та навчання з евакуації.

Позивачем надано через канцелярію суду відповідь на відзив на позов, в якій зазначено, що усунення зазначених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки попередить виникнення пожежі (надзвичайної ситуації), а у разі її виникнення обмежить розповсюдження полум`я, забезпечить оперативну ліквідацію пожежі (надзвичайної ситуації) та безпеку для життя і здоров`я людей від небезпечних чинників.

За наявності таких порушень, до повного їх усунення, будівля Петрівського дошкільного навчального закладу (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області, за адресою: Харківська область, Шевченківський район, село Петрівка, вулиця Шкільна, будинок 21, не може експлуатуватися. Також, вказав, що заключення договорів на проведення певних видів робіт це лише намір на усунення вказаних в адміністративному позові порушень і жодним чином не може бути підтвердженням на їх усунення. Відповідач не є спеціалістом з питань пожежної та техногенної безпеки, відтак не може стверджувати що зазначені в акті від 24.12.2019 року №104 порушення усунені, без відповідних доказів, яких відповідач до суду не надав. Усунення більшості порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки потребує певних знань, вмінь, підготовки, наявності документів (ліцензій) на виконання робіт тощо. Більш того, встановлений факт усунення порушень можливо лише при позаплановій перевірці об`єкту відповідача. Знеструмлення комплексу (будівель, споруд, виробничих дільниць та агрегатів) відповідача, є необхідним, оскільки в них мають місце порушення по улаштуванню, утриманню та експлуатації електромереж і електрообладнання, які частіше за все стають причинами виникнення пожеж. Крім того, знеструмлення будівлі відповідача дозволить зупинити здійснення в ній діяльності (з метою унеможливлення знаходження в них людей) до повного усунення й інших порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

24 березня 2020 року позивачем надано до суду письмові заперечення на відповідь на відзив на позов, в яких підтримав вимоги та доводи поданого відзиву на позов. Разом з тим, зазначив, що Петрівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області облаштований пристроями від прямих попадань блискавки і повторних її проявів, Петрівська сільська рада Шевченківського району Харківської області замовила документацію ПП "Меркурій 9", що підтверджується ліцензією Державної служби України з надзвичайних ситуацій серія АЕ №271814, актом визначення придатності обладнання блискавкозахисту (для комплексного опробування і подання до експлуатації) №19/14-20-02-201 від 20.02.2020, технічним звітом №63 про проведення профілактичних випробувань захисного заземлення блискавковідводів (дозвіл №1009.13.30).

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що з 23.12.2019 по 24.12.2019Шевченківським районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлі Петрівського дошкільного навчального закладу (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області, за адресою: Харківська область, Шевченківський район, село Петрівка, вулиця Шкільна, будинок 21.

Зазначена перевірка проводилась у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", доручення Прем`єр - міністра України від 11.12.2019 року №44205/1/1-19, наказу Шевченківського районного сектора Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 11.12.2019 року №74 "Про проведення позапланових перевірок об`єктів", посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 23.12.2019 року №106 Шевченківського районного сектора Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки від 24.12.2019 №104, яким встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- п. 1 - приміщення та споруди не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 (підтверджується - відсутністю підтверджуючих документів);

- п. 2 - дошкільний заклад не забезпечений пристроями від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, (підтверджується - відсутністю підтверджуючих документів);

- п. 3 - не проведено обробку дерев`яних конструкцій даху будівлі засобами вогнезахисту. (підтверджується - відсутністю підтверджуючих документів);

- п. 4 - з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в їдальні, туалеті, фойє виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, (підтверджується - фото);

- п. 5 - пожежний щит не укомплектований первинними засобами пожежогасіння згідно норм (підтверджується - фото);

- п. 6 - покриття підлоги у навчальному закладі, не відповідають групам поширення полум`я РП1, РП2. (підтверджується - фото);

- п. 7 - сходові клітки, коридори, проходи не забезпечені евакуаційним освітленням, (підтверджується - фото);

- п. 8 - улаштовані на шляхах евакуації пороги, виступи, на першому поверсі на всіх виходах (підтверджується - фото);

- п. 11 - не очищенно приміщення для прання білизни від горючого сміття та відходів виробництва, (підтверджується - фото)

- п. 12 - під час експлуатації об`єкта допущено знижування класу вогнестійкості елементів заповнювання прорізів у протипожежних перешкодах. Приміщення електрощитової не відділено від суміжних приміщень проти пожежними перешкодами (дверима), (підтверджується - фото);

- п. 13 - об`єкт не забезпечено зовнішнім водопостачанням.

Неусунення зафіксованих в акті перевірки порушень слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Згідно вимог пункту 1 "Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Вимогами частини 1 статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в областях.

Згідно вимог пункту 3 "Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052 визначено: "Основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності: 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільної о захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб..".

Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 4 статті 4 Закону № 877-V визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Згідно ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно підпункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Отже, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Згідно вимог пункту 24 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Відповідно до вимог пункту 3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 "Класифікатор надзвичайних ситуацій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року №457 (далі - Класифікатор) "Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров`ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об`єкті, ведення там господарської діяльності".

Згідно вимог пункту 4 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Згідно вимог пункту 25 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Також розділом 4 Класифікатору встановлено, що надзвичайна ситуація техногенного характеру – це порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.

У розділі 6 Класифікатору зазначені коди надзвичайних ситуацій у наслідок пожеж та вибухів.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять" небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, утравмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до пункту 43 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з вимогами пункту 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.

Відповідно до ч.2 ст. 17 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту здійснює прогнозування спільно із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування території України щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Приписами пункту 4 "Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015 року, встановлено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань зокрема здійснює разом із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування території України щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Отже, позивач у даній справі є органом, який здійснює прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування підвідомчій йому території щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Суд погоджується з доводами позивача, що вказані в адміністративному позові порушення, які при виникненні пожеж (надзвичайних ситуацій) створять небезпеку людям (як персоналу об`єкту, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть задіяні в їх ліквідації), оскільки пожежа (надзвичайна ситуація) може виникнути на об`єкті у зв`язку із стихійним лихом (блискавки, шквали, повені, пориви вітру тощо), терористичним актом або порушенням вимог пожежної та техногенної безпеки безпосередньо персоналом об`єкту (необережне поводження з вогнем, паління, проведення вогневих і зварювальних робіт, порушення технологічного процесу, підпали тощо).

Під час судового розгляду справи відповідачем надано до суду ліцензію Державної служби України з надзвичайних ситуацій серія АЕ №271814, акт визначення придатності обладнання блискавкозахисту (для комплексного опробування і подання до експлуатації) №19/14-20-02-201 від 20.02.2020, технічний звіт №63 про проведення профілактичних випробувань захисного заземлення блискавковідводів (дозвіл №1009.13.30) на підтвердження того, що Петрівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області облаштований пристроями від прямих попадань блискавки і повторних її проявів.

З огляду на викладене, суд зауважує, що відповідачем усунено порушення п. 2 акту перевірки від 24.12.2019 №104, однак цього не достатньо для запобігання аварії у сферах пожежної і техногенної безпеки, яка може спричинити реальну загрозу життю та здоров`ю людей.

Доказів щодо усунення відповідачем порушень визначених у пунктах: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13 акту перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки від 24.12.2019 №104, Петрівським дошкільним навчальним закладом (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області суду не надано.

З огляду на те, що відповідачем не усунута більша частина порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме з 11 пунктів усунено лише 1, суд вважає, що є всі підстави для зупинення експлуатації будівлі Петрівського дошкільного навчального закладу (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області, за адресою: Харківська область, Шевченківський район, село Петрівка, вулиця Шкільна, будинок 21, шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню.

Згідно положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Керуючись ст.ст.257, 258, 262, 246, 255,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013) до Петрівського дошкільного навчального закладу (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області (вул. Шкільна, буд. 21,с. Петрівка, Шевченківський район, Харківська область, 63614) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

До повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівлі Петрівського дошкільного навчального закладу (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області, за адресою: Харківська область, Шевченківський район, село Петрівка, вулиця Шкільна, будинок 21, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво Петрівського дошкільного навчального закладу (дитячий садок) "Дзвіночок" Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.О. Лук`яненко