Рішення № 88456989, 27.03.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2020 р. № 520/2483/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лук`яненко М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Куп`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (вул. П. Іванова, буд.1, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701), третя особа: Головне територіальне управління юстиції у Луганській області (вул. Єгорова, буд. 22, м. Сєверодонецьк, Луганська область, 93400) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Куп`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці з 18 серпня 2019 року та 01 січня 2020 року, а у разі відмови в цьому дії неправомірними;

- зобов`язати Куп`янський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове довічне утримання судді у відставці з 18 серпня 2019 року по 31 грудня 2019 року включно у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді працюючого на відповідній посаді, розмір якого складається з 25 мінімальних заробітних плат та доплати за вислугу років у розмірі 80 відсотків зі збільшенням за кожний рік роботи на посаді судді понад 20 років на два відсотка заробітку щомісячного довічного грошового утримання, але не більше 90 відсотків заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням здійснених виплат;

- зобов`язати Куп`янський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове утримання судді у відставці з 01 січня 2020 року у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді працюючого на відповідній посаді, розмір якого складається з 30 мінімальних заробітних плат та доплати за вислугу років у розмірі 80 відсотків зі збільшенням за кожний рік роботи на посаді судді понад 20 років на два відсотка заробітку щомісячного довічного грошового утримання, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням здійснених виплат.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що відповідачем безпідставно не виконується постанова Кам`янобрідського районного суду м. Луганськ, що призвело до нездійснення Пенсійним фондом перерахунку щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці з 18 серпня 2019 року по 31 грудня 2019 року. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 26.02.2019 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зазначивши, що вона перебуває на обліку у Куп`янському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.08.2014, отримуючи пенсію за віком суддям відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", та є внутрішньо переміщеною особою. Позивач звернулась до відповідача з заявою довільної форми від 18.02.2020, одночасно з поданням позовної заяви по даній справі, щодо здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці. Листом від 06.03.2020 № 30/ р-13/03,16-20 відповідач повідомив позивача про необхідність звернутися з заявою про перерахунок пенсії встановленого зразку та надати довідку про суддівську винагороду працюючого на відповідній посаді судді.

Третя особа, Головне територіальне управління юстиції у Луганській області своїм процесуальним правом на подання письмових пояснень щодо поданого позову не скористався.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу з 31 грудня 2011 року, як судді у відставці Артемівського районного суду м. Луганська призначене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Стаж роботи станом на 30 грудня 2011 року складає: 36 років 08 місяців 12 днів.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 29.06.2016 №6338003568, з якої встановлено, що фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

Позивач перебуває на обліку в Куп`янському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, розмір якого на даний час становить 12300 грн.

Постановою Кам`янобрідського районного суду м. Луганськ від 18.12.2013 по справі №436/2772/13а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2013 року. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове утримання судді у відставці з 01 січня 2013 року по 02 червня 2013 року включно у розмірі 80% грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, розмір якого становить 15451 грн., але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність з урахуванням здійснених виплат. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове утримання судді у відставці з 03 червня 2013 року у розмірі 80% грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, розмір якого складається з 10 мінімальних заробітних плат та доплати за вислугу років у розмірі 80% зі збільшенням за кожний рік роботи на посаді судді понад 20 років на два відсотка заробітку щомісячного довічного грошового утримання, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням здійснених виплат. В решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.10.2014 №К/800/18923/14 касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська залишено без задоволення, а постанову Кам`янобрідського районного суду м. Луганська від 18 грудня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року без змін.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини щодо порядку та розмірів виплати довічного грошового утримання судді регулюються Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI.

За правилами ст. 141 Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".

Частиною 3 ст. 141 Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV.

За приписами ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Правові і організаційні засади оформлення документів для призначення пенсії визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13- 1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Приймання, оформлення і розгляд документів врегульований розділом IV вище згаданого Порядку, згідно з пунктом 4.1 якого орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

З огляду на вищевказані норми права, суд зазначає, що для призначення та або перерахунку щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці необхідно дотримання двох складових, а саме: подання заяви встановленого зразка до територіального органу ПФУ та довідки про суддівську винагороду працюючого на відповідній посаді судді.

З матеріалів справи вбачається, що 18 лютого 2020 року позивач звернулась до відповідача із звернення про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, складеного в довільній формі та в той же день направила позов до суду.

А отже, на момент звернення з даним позовом до суду, рішення Куп`янським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці не приймалось, відтак права позивача порушені не були.

Згідно п. 4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.

Листом № 30/р-13/03.16-20 від 06.03.2020 відповідач роз`яснив позивачу, що при зверненні щодо перерахунку її пенсії необхідно звернутись з заявою встановленого зразку та довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання.

Не надання позивачем відповідачу довідки про суддівську винагороду працюючого на відповідній посаді судді, унеможливлює проведення їй перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Судом встановлено, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки вона не зверталась до відповідача із заявою встановленого зразка про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці відповідно до вимог статті 44 Закону України №1058-IV та Порядку №22-1, та не надавала необхідний пакет документів, що визначає право на даний вид грошового утримання, а відтак відповідач не мав законних підстав для прийняття вмотивованого рішення про перерахунок або відмову в перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність вчинених ним дій, враховуючи не звернення позивача до Пенсійного органу із заявою встановленого зразка, суд доходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Куп`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: Головне територіальне управління юстиції у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.О. Лук`яненко