Рішення № 88456774, 19.03.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/183/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/183/20 за позовом ОСОБА_1 до Подільської районної у м. Полтаві ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

13 січня 2020 року адвокат Маліченко Дмитро Васильович, діючи в інтересах позивача ОСОБА_1 , через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Подільської районної у м. Полтаві ради , в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення сорок другої сесії сьомого скликання Подільської районної у м. Полтаві ради від 05.12.2019 "Про розгляд заяв громадян" в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража розміром 0,01 га на території Подільського району м. Полтава та зобов`язати відповідача надати йому такий дозвіл.

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на неправомірну, як на його думку, поведінку відповідача, що перешкоджає в реалізації гарантованого державою права особи на отримання у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження).

Ухвалою цього ж суду від 29.01.2020 залишено без задоволення заяву представника відповідача про перехід до розгляду цієї справи за правилами загального позовного провадження.

04.02.2020 до суду надійшов відзив на позов, за змістом якого відповідач просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову. Свою позицію мотивує правомірністю оскаржуваного рішення з огляду на факт чинності рішення сорок другої сесії Полтавської міської ради п`ятого скликання від 13.08.2009, відповідно до якого будівництво окремо розташованих гаражів (гаражів боксового типу) дозволяється лише на землях гаражних кооперативів та на територіях приватних домоволодінь. Вказав про неприпустимість втручання у дискрецію суб`єкта владних повноважень (а.с. 57-64).

Ухвалою від 06.02.2020 клопотання представника Подільської районної у місті Полтаві ради Фаєнка І.О. від 03.02.2020 №02.1-24/120 про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Полтавської міської ради та Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради залишено без задоволення. Заяву представника Подільської районної у місті Полтаві ради Фаєнка І.О. від 03.02.2020 №02.1-24/122 про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням (викликом) сторін залишено без задоволення.

Згідно з відповіддю на відзив від 11.02.2020, (а.с. 100-103), на думку позивача та його представника, викладені в оскаржуваному рішенні мотиви при розгляді клопотання позивача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою не містять визначених частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України підстав для відмови у задоволенні вказаного клопотання (а.с. 100-103).

У запереченні на відповідь на відзив від 13.02.2020 відповідач навів доводи, аналогічні відзиву на позов (а.с. 109-112).

Суд розглядає дану справу на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 258 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

06.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до Подільської районної у м. Полтаві ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу розміром 0,01 га на території Подільського району м. Полтави.

У зв`язку з неприйняттям рішення за результатами розгляду клопотання, позивач 01.11.2019 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з відповідним позовом, в якому оскаржив бездіяльність відповідача.

Між тим, 05.12.2019 Подільською районною у м. Полтаві радою було прийнято рішення по суті звернення позивача, яким відмовила, крім інших, ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу площею 0,01 га згідно наданих графічних матеріалів враховуючи лист Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради за №01-02-01-16-1969 від 21.10.2019 та пункт 3.4 Порядку розміщення та будівництва гаражів для легкових автомобілів у м. Полтава, що затверджений рішенням сорок другої сесії Полтавської міської ради п`ятого скликання від 13.08.2009, відповідно до якого будівництво окремо розташованих гаражів (гаражів боксового типу) дозволяється лише на землях гаражних кооперативів та на територіях приватних домоволодінь (а.с. 54).

У зв`язку з цим ОСОБА_1 подав до суду заяву про відмову від позову, яка була прийнята судом та закрито провадження у справі №440/4197/19, про що було винесено ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019.

Прийняттю 05.12.2019 Подільською районною у м. Полтаві радою рішення передували наступні обставини.

10.09.2019 за вх.№02-20/765 на адресу виконавчого комітету у Подільської районної у м. Полтаві ради надійшло клопотання ОСОБА_1 від 06.09.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу розміром 0,01 га на території Подільського району м. АДРЕСА_1 (а.с. 43).

До заяви, окрім документів, що посвідчують особу та посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 29.04.2016, позивач додав графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки (а.с. 44-47).

Після вивчення вказаного звернення, з урахуванням рішення 50 сесії Полтавської міської ради 5 скликання від 25.02.2010 "Про затвердження Порядку надання та зміни адрес об`єктам нерухомості в м.Полтава", а також для розгляду на відповідність місця розташування об`єктів Генеральному плану м. Полтава та плану зонування території (зонінгу) м. Полтави, до Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради за вих. №02-20/765 від 30.09.2019 направлено листа для розгляду питання відведення земельної ділянки учаснику АТО ОСОБА_1 щодо надання адреси земельній ділянці площею 0,01 га для будівництва індивідуального гаражу на території Подільського району м. АДРЕСА_1 (а.с. 49).

При цьому, 20.09.2019 за №02-20/765 ОСОБА_1 направлено листа та повідомлено, що до Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради буде направлений лист з метою отримання висновку про надання адреси земельній ділянці (а.с. 50).

04.10.2019 за вих.№02-20/765 ОСОБА_1 направлено листа, яким повідомлено, що після отримання відповіді від Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, зазначене у його зверненні питання буде готуватися до розгляду на черговій сесії Подільської районної у м. Полтаві ради (а.с. 51).

24.10.2019 за вх. №02-20/763, 764, 765 на адресу Виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради надійшов висновок за вих.01-02-01-16/1969 від 21.10.2019 від Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, в якому зазначено, що згідно з матеріалами топографо-геодезичної зйомки М1:500 вищезазначені земельні ділянки знаходяться в охоронних зонах каналізації, водопостачання, газопроводу та електромережі. Відповідно до пункту 3.4 Порядку розміщення та будівництва гаражів для легкових автомобілів у м. Полтава, що затверджений рішенням сорок другої сесії Полтавської міської ради п`ятого скликання від 13.08.2009, будівництво окремо розташованих гаражів (гаражів боксового типу) дозволяється лише на землях гаражних кооперативів та на територіях приватних домоволодінь (а.с. 52).

Після отримання вищезазначеного висновку на адресу ОСОБА_1 направлено листа за вих.№02-20/765 від 06.11.2019, яким повідомлено, що його клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки буде розглянуто на черговій сесії Подільської районної у м. Полтаві ради (а.с. 53).

На засіданні сорок другої сесії Подільська районна у м. Полтаві 05.12.2019 рада розглянула клопотання ОСОБА_1 від 06.09.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу розміром 0,01 га на території Подільського району м. Полтава та прийняла рішення про відмову у наданні такого дозволу, про що вже зазначалося вище (а.с. 54).

Не погоджуючись із правомірністю такого рішення, адвокат Маліченко Д.В., діючи в інтересах позивача ОСОБА_1 , звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до положень частин першої, другої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, частина сьома статті 118 Земельного кодексу України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації, при цьому зобов`язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Як встановлено судом, спірним рішенням ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу враховуючи лист Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради за №01-02-01-16-1969 від 21.10.2019 та згідно з п. 3.4 Порядку розміщення та будівництва гаражів для легкових автомобілів у м. Полтава, що затверджений рішенням сорок другої сесії Полтавської міської ради п`ятого скликання від 13.08.2009, будівництво окремо розташованих гаражів (гаражів боксового типу) дозволяється лише на землях гаражних кооперативів та на територіях приватних домоволодінь (а.с. 54).

Досліджуючи документи, до яких відсилає спірне рішення, суд встановив, що дійсно, відповідно до п. 3.4 Порядку розміщення та будівництва гаражів для легкових автомобілів у м. Полтаві, який затверджено рішенням сорок другої сесії п`ятого скликання Полтавської міської ради від 13.08.2009, будівництво окремо розташованих гаражів (гаражів боксового типу) дозволяється на землях гаражних кооперативів та на територіях приватних домоволодінь згідно з проектною документацією, розробленою та погодженою у встановленому чинним законодавством порядку.

За змістом листа Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради за №01-02-01-16-1969 від 21.10.2019, місце розташування земельної ділянки, яку бажає отримати ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража відповідно до проектів коригування генерального плану м. Полтава, знаходиться в охоронних зонах каналізації, водопостачання, газопроводу та електромережі (а.с. 52).

Тобто, місце розташування бажаної позивачем земельної ділянки не відповідає вимогам нормативно-правових актів, а саме - рішенню сорок другої сесії п`ятого скликання Полтавської міської ради від 13.08.2009, та, крім цього, вимогам генеральних планів населених пунктів, у зв`язку з чим наявні достатні підстави, що передбачені ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За викладених обставин, суд приходить до висновку про те, що спірне рішення прийнято суб`єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, тобто є таким, що відповідає критеріям законності та обґрунтованості.

З огляду на вищевикладене, у задоволенні позову суд відмовляє у повному обсязі за безпідставністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Подільської районної у м. Полтаві ради (вул. Анатолія Кукоби, буд. 39, м. Полтава, 36022, код ЄДРПОУ 05384710) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун