Рішення № 88454788, 27.03.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2020 року Справа № 160/12309/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по не зарахуванню до стажу роботи, який надає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% від суддівської винагороди, періоду проходження строкової служби з 10.05.1969 року по 11листопада 1971 тривалістю 05 років 11 місяців 05 днів (з урахуванням двократного розміру) і періоду проходження військової служби у військовій частині №57278 Чорнобильська АЕС з 24 червня 1987 року по 12 листопада 1987 року із розрахунку 1 день служби за 3 дні (в потрійному розмірі), тривалістю 01 рік 01 місяць 27 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби з 10 травня 1969 року по 11листопада 1971 тривалістю 05 років 11 місяців 05 днів (з урахуванням двократного розміру) і періоду проходження військової служби у військовій частині №57278 Чорнобильська АЕС з 24 червня 1987 року по 12 листопада 1987 року із розрахунку 1 день служби за 3 дні (в потрійному розмірі), тривалістю 01 рік 01 місяць 27 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітку працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розмірі щомісячного довічного грошового утримання, з 11 серпня 2015 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що отримує довічне щомісячне грошове утримання у розмірі 80% від суддівської винагороди із розрахунку стажу роботи судді в розмірі 20 років 02 місяці 18 днів. Проте, зазначає, що стаж роботи на відповідній посаді становить 26 років 10 місяців 01 днів, що дає право на отримання довічного грошового утримання в розмірі 90%, оскільки до відповідного стажу має включатися двократний період проходження строкової військової служби з 10 травня 1969 року по 11листопада 1971 та періоду проходження військової служби у військовій частині №57278 Чорнобильська АЕС з 24 червня 1987 року по 12 листопада 1987 року із розрахунку 1 день служби за 3 дні.

Ухвалою суду від 11.12.2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

26.12.2019 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. У відзиві зазначає, що позивач звернувся із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання та надав необхідні документи. Після розгляду заяви ОСОБА_1 було призначено щомісячне грошове утримання судді у розмірі 80% із розрахунку стажу роботи судді в розмірі 20 років 02 місяці 18 днів. Також у відзиві відповідач зазначає про відсутність підстав для зарахування до спеціального стажу періодів роботи з 21.09.1988р. по 10.07.1992р., з 11.07.1992р. по 28.02.1994р., з 03.08.1998р. по 30.06.2000р., з 01.01.2001р. по 13.12.2001р. (стаж з 03.07.2000р. по 31.12.2000р.), тобто періодів які не є спірними за даним позовом.

Ухвалою суду від 17.02.2020р. справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 17.03.2020 року об 11:00 год. Та витребувано від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача за весь оскаржуваний позивачем період, тобто з 11 серпня 2015 року.

Ухвалою суду від 17.03.2020р. закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду по суті на 24.03.2020р.

24.03.2020р. до суду надійшло клопотання відповідача про розгляд справи без участі його представника, з копією витребуваної пенсійної справи позивача.

В судове засідання позивач не з`явився, про дату, місце і час розгляду справи повідомлялися належним чином.

Відповідно до ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись ч.9 ст.205 КАС України, суд розглянув адміністративну справу у письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі постанови Верховної Ради України від 16 липня 2015 року №636-VIII та відповідно до наказу №806-К від 10.08.2015 року Господарського суду Дніпропетровської області позивача звільнено з посади судді Господарського суду Дніпропетровської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Згідно розпорядження №191452 від 04.09.2015р. позивачу призначена пенсія за віком (шифр пенсії 101, умови призначення – загальні) з 11.08.2015р.

Розпорядженням №191771 від 21.10.2016р. (а.с. 65) позивачу призначена виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% грошового утримання судді (шифр утримання 155, умови призначення – судді). Також в розпорядженні зазначено, що виплату пенсії по шифру 101 припинити.

Згідно з роздруківки ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії (а.с. 46) спеціальний стаж, що дає право на щомісячне грошове утримання суддям визначений на рівні 20 років 2 місяці 18 днів та включає наступні періоди:

- з 02.10.1975р. по 18.02.1980р. – 4 роки 4 місяці 17 днів;

- з 12.07.1984р. по 18.03.1986р. – 1 рік 8 місяців 7 днів;

- з 03.07.2000р. по 31.12.2000р. – 0 років 5 місяців 29 днів;

- з 01.01.2001р. по 16.12.2001р. – 0 років 11 місяців 16 днів;

- з 17.12.2001р. по 31.12.2003р. – 2 роки 0 місяців 15 днів;

- з 01.01.2004р. по 30.04.2009р. – 5 років 4 місяці 0 днів;

- з 01.05.2009р. по 31.05.2013р. - 4 роки 1 місяць 0 днів;

- з 01.06.2013р. по 10.08.2015р. – 2 роки 2 місяці 10 днів.

Разом з тим, до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не враховані наступні періоди:

- з 20.11.1968р. по 09.12.1968р. – військова служба 0 років 0 місяців 20 днів;

- з 10.12.1968р. по 11.11.1971р. – робота в період інших БД 5 років 10 місяців 4 дні;

- з 12.11.1971р. по 13.11.1971р. – військова служба 0 років 0 місяців 2 дні;

- з 24.06.1987р. по 12.11.1987р. – ЧАЕС, ліквідатор за сп.№1 (зона відчуження) 1 рік 1 місяць 27 дні.

Факт проходження позивачем військової служби та участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідачем не заперечується та підтверджується наявними в матеріалах справи копіями трудової книжки позивача, військового квитка, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , та довідками Бабушкінського районного військового комісаріату м.Дніпропетровська №222 від 10.05.2016р., №331 від 01.08.1991р., Військової частина 57278.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Тлумачення цієї норми надав Конституційний Суд України у Рішенні від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 та визначив, зокрема, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

На час виходу у відставку позивача був чинним Закон України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010р. (в редакції від 01.04.2015р.).

За правилами ч.1 ст.120 Закону № 2453-VI, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Частиною 1 ст.135 вказаного Закону №2453-VI визначалося, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;

2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас, за змістом абз.4 п.34 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016р. судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Зазначена норма будь-яких обмежень щодо дії у часі не містить і пов`язує визначення законодавства, яке регулює питання обчислення стажу роботи на посаді судді, із часом призначення чи обрання суддею.

До набрання чинності Закону України №2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-ХІІ (далі - Закон України №2862-XII).

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом 2 ч.4 ст.43 Закону №2862-ХІІ передбачалося, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 №584/95 (чинною до 20.03.2008р., далі - Указ Президента України №584/95) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Згідно з п.3-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання судді» від 03.09.2005 №865 (чинної до 01.01.2012р. ) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, на юридичних факультетах вищих навчальних закладах та календарний період проходження строкової військової служби.

У частині 1 ст.2 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" зазначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

При цьому, початком перебування на військовій службі вважається день прибуття до військового комісаріату для відправлення у військову частину - для призовників, а закінченням перебування на військовій службі вважається день, з якого військовослужбовця взято на військовий облік у військовому комісаріаті у зв`язку із звільненням з військової служби (стаття 24 цього Закону).

Судом встановлено, що у період з 29.11.1968р. по 13.11.1971р. позивач проходив строкову військову службу. У період з 24.06.1987р. по 12.11.1987р. позивач брав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у військовій частині 57278.

Так, відповідно до довідки №222 від 10.05.2016р. Бабушкінського районного військового комісаріату м.Дніпропетровська, ОСОБА_1 , 1949 року народження, проходив військову службу в тому числі в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) з 10.05.1969р. по 11.11.1971р. у губі Ура Мурманської області в/ч 26831 (дизельний підводний човен). Підстава: архівна довідка ЦАМО НОМЕР_2 від 22.03.2016р. Також у довідці вказано, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах – один місяць служби за два місяці.

Відповідно до довідки Бабушкінського районного військового комісаріату м.Дніпропетровська №331 від 01.08.1991р. ОСОБА_1 , 1949 року народження, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 24.06.1987р. по 12.11.1987р. Доза опромінювання 33,46.

Відповідно до відомостей з Військового квитка серії НОМЕР_3 виданого 23.02.2010р. на ім`я ОСОБА_1 , в період з 24.06.1987р. по 12.11.1987р. приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в військовій частині 57278.

Разом з тим, аналогічні відомості зазначені також у довідці Військової частини 57278, де також зазначено, що у відповідності з постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 17.05.1986р. №524/156, а також директиви МО СРСР від 22.06.1986р. час роботи в 30 км. Зоні підвищеної радіації на Чорнобильській АЕС зараховується в трудовий стаж на пільгову пенсію в 3-х кратному розмірі по списку №1.

Згідно Розрахунку стажу (зворотній бік аркушу справи 65) визначені наступні періоду військової служби та участі у ліквідації Чорнобильської катастрофи з пільговими коефіцієнтами:

- з 20.11.1968р. по 09.12.1968р. – військова служба 0 років 0 місяців 20 днів;

- з 10.12.1968р. по 11.11.1971р. – пільговий коефіцієнт – 2, робота в період інших БД 5 років 10 місяців 4 дні;

- з 12.11.1971р. по 13.11.1971р. – військова служба 0 років 0 місяців 2 дні;

- з 24.06.1987р. по 12.11.1987р. – пільговий коефіцієнт – 3 ЧАЕС, ліквідатор за сп.№1 (зона відчуження) 1 рік 1 місяць 27 дні.

Разом: військова служба 5 років 10 місяців 26 днів та список 1 ліквідація Чорнобильської катастрофи – 1 рік 1 місяць 27 днів.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Згідно зі ст.17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом «а» та «б» п.3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою КМ України №393 від 17.07.1992р., визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, а саме:

- один місяць служби за три місяці - час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- один місяць служби за два місяці на атомних підводних крейсерах, атомних підводних човнах, дизельних підводних човнах, обладнаних допоміжними атомними енергетичними установками, і підводних човнах із спеціальними енергетичними установками - за умовами, що визначаються Міністерством оборони, Службою зовнішньої розвідки, Центральним управлінням Служби безпеки України.

Підпунктом 1 та 2 п.2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014р., також визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу), а саме:

- один місяць служби за три місяці - час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, - з 26 квітня 1986 року до 01 січня 1988 року;

- один місяць служби за два місяці на дизельних підводних човнах, обладнаних допоміжними атомними енергетичними установками, та підводних човнах із спеціальними енергетичними установками (у тому числі у складі других екіпажів атомних підводних крейсерів, що будуються, та атомних підводних човнів).

Отже, при визначенні стажу судді, який дає право на його відставку, передбачено включення часу служби, зокрема, на дизельних підводних човнах, обладнаних допоміжними атомними енергетичними установками, та підводних човнах із спеціальними енергетичними установками (у тому числі у складі других екіпажів атомних підводних крейсерів, що будуються, та атомних підводних човнів) та часу виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи (з 26 квітня 1986 року до 01 січня 1988 року), до стажу роботи працівників певних категорій для реалізації цими особами права на призначення їм різних видів соціальних виплат, оскільки встановлена можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби має пов`язуватися не з категорією працівників чи буквально визначеною в законодавчому акті метою застосування цієї пільги в окремих випадках, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження відповідної військової служби у визначений в законодавчому порядку період часу.

Аналогічна позиція щодо пільгового обчислення строку певної військової служби, викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 07.06.2018р. у справі №800/517/17.

Унаслідок проходження вищезазначеної військової служби позивач набув право на пільгове обчислення строку такої служби та не може бути позбавлений цього права при зарахуванні відповідно до Указу №584/95 цієї строкової служби до стажу роботи на посаді судді, у зв`язку з чим періоди строкової служби ОСОБА_1 :

- з 20.11.1968 року по 09.12.1968 рік - 20 днів;

- з 10.12.1968 року по 11.11.1971 року - має обчислюватися на пільгових умовах - один місяць служби за два місяці – 5 років 10 місяців 4 дня (2 роки 11 місяців 2 дня),

- з 12.11.1971 року по 13.11.1971 рік - 2 дні;

- з 24.06.1987 року по 12.11.1987 року - має обчислюватися на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці -1 рік 1 місяць 27 днів (0 років 4 місяці 19 днів).

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За загальним правилом, діями суб`єкта владних повноважень є сукупність вчинків здійснених у межах наданих чинним законодавством повноважень. Отже, під протиправними діями суб`єкта владних повноважень слід розуміти активну форму поведінки, пов`язану з виконанням дій, які такий суб`єкт не мав права вчинювати відповідно до його повноважень, за відсутності обставин, з якими пов`язана необхідність вчинення певної дії або з порушенням процедури. Разом з тим, бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу саме позивача. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та\або виникнення додаткового обов`язку.

В даному випадку, права позивача порушуються не діями Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а бездіяльністю по не зарахуванню до стажу роботи, який надає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання наступних періодів:

- з 20.11.1968 року по 09.12.1968 рік - 20 днів, військова служба;

- з 10.12.1968 року по 11.11.1971 року - має обчислюватися на пільгових умовах - один місяць служби за два місяці – 5 років 10 місяців 4 дня (2 роки 11 місяців 2 дня), військова служба;

- з 12.11.1971 року по 13.11.1971 рік - 2 дні, військова служба;

- з 24.06.1987 року по 12.11.1987 року - має обчислюватися на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці - 1 рік 1 місяць 27 днів (0 років 4 місяці 19 днів), список 1 ліквідація Чорнобильської катастрофи, у зв`язку з чим у визнанні протиправними дії відповідача слід відмовити.

Разом з тим, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивачів, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до стажу роботи, який надає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання позивачу наступних періодів:

- з 20.11.1968 року по 09.12.1968 рік - 20 днів, військова служба;

- з 10.12.1968 року по 11.11.1971 року - 5 років 10 місяців 4 дня (2 роки 11 місяців 2 дня), військова служба;

- з 12.11.1971 року по 13.11.1971 рік - 2 дні, військова служба;

- з 24.06.1987 року по 12.11.1987 року 1 рік 1 місяць 27 днів (0 років 4 місяці 19 днів), список 1 ліквідація Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 ч.2 ст.245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи наведену норму, обставини наявності протиправною бездіяльність Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування певних періодів до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді, та повноваження органів пенсійного фонду відносно здійснення підрахунків відповідного стажу, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи, який надає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , наступні періоди:

- з 20.11.1968 року по 09.12.1968 рік - 20 днів, військова служба;

- з 10.12.1968 року по 11.11.1971 року - 5 років 10 місяців 4 дня (2 роки 11 місяців 2 дня), військова служба;

- з 12.11.1971 року по 13.11.1971 рік - 2 дні, військова служба;

- з 24.06.1987 року по 12.11.1987 року - 1 рік 1 місяць 27 днів (0 років 4 місяці 19 днів), список 1 ліквідація Чорнобильської катастрофи.

Щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітку працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розмірі щомісячного довічного грошового утримання, з 11 серпня 2015 року з урахуванням раніше здійснених виплат, суд задовольняє їх частково з огляду на наступне.

Відповідно до п.1-2 ч.1 ст.4 КАС України адміністративною справою є, зокрема, переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Частиною 2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм слідує, що вирішенню підлягає публічно-правовий спір, який вже виник між конкретними суб`єктами публічних правовідносин відносно певних обставин, тобто суд дає належну оцінку діям (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень шляхом перевірки їх на предмет відповідності вищенаведеним принципам.

В матеріалах справи наявні наступні довідки Господарського суду Дніпропетровської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці:

- від 04.07.2016р. №07-56/1141/16, згідно якої заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 21750,00 грн.;

- від 20.01.2017р. №07-56/106/17, згідно якої заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 24000,00 грн.;

- від 17.08.2018р. №07-56/1493/18, згідно якої заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 26430,00 грн.;

- від 31.01.2019р. №07-56/167/19, згідно якої суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 39645,00 грн., станом на 04.12.2018р.;

- від 31.01.2019р. №07-56/168/19, згідно якої суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 43222,50 грн., станом на 01.01.2019р.;

- від 12.06.2019р. №07-56/908/19, згідно якої суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 43222,50 грн., станом на 01.01.2019р.

Отже, в даному випадку спірним є нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% за вищенаведеними довідками Господарського суду Дніпропетровської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до положень п.25 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016р. (в редакції на дату призначення позивачу виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% грошового утримання судді - 21.10.2016р.) передбачалося, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

В подальшому, Законом України «Про Вищу раду правосуддя» №1798-VIII від 21.12.2016р. пункт 25 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" викладено в наступній редакції:

"25. Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону".

Враховуючи, встановлені обставини зарахування до стажу роботи, який надає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , наступних періодів:

- з 20.11.1968 року по 09.12.1968 рік - 20 днів, військова служба;

- з 10.12.1968 року по 11.11.1971 року - 5 років 10 місяців 4 дня (2 роки 11 місяців 2 дня), військова служба;

- з 12.11.1971 року по 13.11.1971 рік - 2 дні, військова служба;

- з 24.06.1987 року по 12.11.1987 року - 1 рік 1 місяць 27 днів (0 років 4 місяці 19 днів), список 1 ліквідація Чорнобильської катастрофи, щомісячне грошове утримання судді має бути розраховано у розмірі 90% із розрахунку стажу роботи судді в розмірі понад 25 років.

Разом з тим, як зазначалося вище, виплата довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% грошового утримання судді (шифр утримання 155, умови призначення – судді), призначена ОСОБА_1 розпорядженням №191771 від 21.10.2016р., внаслідок чого зобов`язання здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання з більш раннього періоду є безпідставним.

Також, публічно правовий спір між сторонами виник у зв`язку із не зарахуванням відповідачем до стажу роботи, який надає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання позивача певних періодів проходження військової служби, та не пов`язаний з будь-якими обмеженнями розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, суд вважає можливим зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди судді за довідками Господарського суду Дніпропетровської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.07.2016р. №07-56/1141/16, від 20.01.2017р. №07-56/106/17, 17.08.2018р. №07-56/1493/18,від 31.01.2019р. №07-56/167/19, від 31.01.2019р. №07-56/168/19, від 12.06.2019р. №07-56/908/19, з 21.10.2016р. з урахуванням раніше здійснених виплат.

Керуючись статтями 2, 5, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до стажу роботи, який надає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 наступних періодів:

- з 20.11.1968 року по 09.12.1968 рік - 20 днів, військова служба;

- з 10.12.1968 року по 11.11.1971 року – 5 років 10 місяців 4 дня (2 роки 11 місяців 2 дня), військова служба;

- з 12.11.1971 року по 13.11.1971 рік - 2 дні, військова служба;

- з 24.06.1987 року по 12.11.1987 року - 1 рік 1 місяць 27 днів (0 років 4 місяці 19 днів), список 1 ліквідація Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати до стажу роботи, який надає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ), наступні періоди:

- з 20.11.1968 року по 09.12.1968 рік - 20 днів, військова служба;

- з 10.12.1968 року по 11.11.1971 року - має обчислюватися на пільгових умовах - один місяць служби за два місяці – 5 років 10 місяців 4 дня (2 роки 11 місяців 2 дня), військова служба;

- з 12.11.1971 року по 13.11.1971 рік - 2 дні, військова служба;

- з 24.06.1987 року по 12.11.1987 року - має обчислюватися на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці -1 рік 1 місяць 27 днів (0 років 4 місяці 19 днів), список 1 ліквідація Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди судді за довідками Господарського суду Дніпропетровської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.07.2016р. №07-56/1141/16, від 20.01.2017р. №07-56/106/17, 17.08.2018р. №07-56/1493/18, від 31.01.2019р. №07-56/167/19, від 31.01.2019р. №07-56/168/19, від 12.06.2019р. №07-56/908/19, з 21.10.2016р. з урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко