Рішення № 88428532, 25.03.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2020 року м. Київ № 826/17221/18

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправною бездіяльності Київського обласного військового комісаріату щодо відмови скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розмірі 53% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премія - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%;

- зобов`язання Київського обласного військового комісаріату скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розмірі 53% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премія 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо непроведення ОСОБА_1 , перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нарахувати і виплачувати позивачу пенсію в розмірі 53% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премія - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, починаючи з 01.01.2018.

Ухвалою суду від 12.11.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи, встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу необґрунтовано здійснено перерахунок пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам" на підставі наданих Київським військовим обласним комісаріатом відомостей без урахування додаткових видів грошового забезпечення, які враховані під час перерахунку пенсії 2 2017 році. Київським обласним військовим комісаріатом протиправно відмовлено в направленні до органу Пенсійного фонду України відповідно довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Київським військовим обласним комісаріатом надано відзив, відповідно до якого відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки довідки для перерахунку пенсії видаються органом, з якого були звільнені зі служби військовослужбовці, відповідно позивачу видає довідку орган в якому останній проходив військову службу.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області подано відзив, відповідно до якого представник просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення.

Судом відмовлено в задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про розгляд справи в судовому засіданні, оскільки підстави, які вказані позивачем - уникнення нецільового використання бюджетних коштів, суд визнав необґрунтованими. При цьому судом ураховано пункт 1 частини шостої статті 262 КАС України, за яким суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу. В даному випадку спір розглядається відповідно пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років пенсія ОСОБА_1 призначена з 01.01.2007 з 53% сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2910,00 грн.; оклад за військове звання - 1020,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 1768,50 грн. Перерахунок здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Позивач звернувся до Київського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з заявами від 25.06.2018., в яких просив видати довідку про перерахунок пенсії з включенням до довідки надбавки за особливо важливі завдання та премію та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням цих складових.

Листом від 20.07.2018 №3707/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило позивача, що органи Пенсійного фонду виконують функції тільки з призначення та перерахунку пенсій, а функції визначення вислуги років, розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходять за межі їх компетенції.

Листом від 02.08.2018 №3754 Київський обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що довідки для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, Київський обласний військовий комісаріат не уповноважений надавати органам Пенсійного фонду України довідки про додаткові види грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

Вважаючи викладені у листах відповідачів відмови протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом наведеної норми Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями на встановлення умов, порядку перерахунку пенсій, а також встановлення розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (зі змінами) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (пункт 2); грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (абзац перший пункту 4).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), відповідно до якого: пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1); Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абзац перший пункту 5). У додатку №2 до вказаного Порядку визначалось, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій може включати посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років у відсотковому відношенні.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (набрала чинності з 01.03.2018) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 встановлено: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6); надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпунктом 2 пункту 5).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (набрала чинності 24.02.2018) постановлялось перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зі змісту відзиву вбачається, що позивачу здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018: посадовий оклад - 2910,00 грн.; оклад за військове звання - 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років 45% - 1768,50 грн. Перерахунок здійснено з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Постановою шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.02.2018 залишено без змін.

З огляду на наведене правого регулювання та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, з 05.03.2019 позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Враховуючи викладене, оскільки позивачем заявлено вимоги про визнання протиправною бездіяльності Київського обласного військового комісаріату щодо відмови скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням премії 10% та надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, починаючи з 01.01.2018 на підставі заяви від 25.06.2018, в задоволенні якої відмовлено листом від 02.08.2018 №3754, вказана позовна вимога задоволенню не підлягає, відповідно суд відмовляє в задоволенні вимоги про зобов`язання видати та направити довідку.

Щодо підстав заперечень Київського обласного військового комісаріату про відсутність повноважень на видавати довідки для перерахунку пенсії, то суд зазначає, що відповідно до пункту 2.8 "Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України", затвердженої наказом Міноборони від 31.12.2014 №937, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за №73/26518 на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби (абзац третій); донарахування до дня звільнення з військової служби вислуги років (страхового стажу) особам, звільненим з військової служби, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (абзац четвертий); визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії <…> (абзац п`ятий); складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з "Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (зі змінами) (абзац шостий).

Отже, доводи Київського обласного військового комісаріату про відмову видати довідку позивачу з підставі відсутності повноважень є необґрунтованими.

Позивачем заявлено вимогу про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо непроведення перерахунку пенсії та зобов`язання нарахувати і виплачувати позивачу пенсію в розмірі в розмірі 53% грошового забезпечення з урахуванням премії 10% та надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, починаючи з 01.01.2018.

Згідно з пунктом 24 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статті 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

За змістом наведеної норми органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії саме на підставі довідки відповідного органу. Оскільки довідка з додатковими видами грошового забезпечення Київським обласним військовим комісаріатом не надсилалась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку пенсії та зобов`язання нарахувати і виплачувати позивачу пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення є передчасною (наприклад, постанова Верховного Суду 13.03.2019 240/6263/18).

З огляду на проаналізоване судом правове регулювання, встановлені обставини та зміст позовних вимог щодо підстав складення довідки для перерахунку пенсії та періоду перерахунку пенсії на підставі такої довідки, позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів складових грошового забезпечення задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивачем сплачено судовий збір: 704,80 грн. - квитанція від 20.09.2018 №156; 704,80 грн. - квитанція від 20.09.2018 №157.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю, сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, такі витрати розподілу присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Київський обласний військовий комісаріат (ідентифікаційний код 07910662, місцезнаходження: 04053, місто Київ, провулок Артилерійський, будинок 5в).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, місто Київ, вулиця Ярославська, будинок 40).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець