Рішення № 88428205, 26.03.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2020 р. № 520/2550/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, періоди роботи з 27.06.1990 по 03.08.1990 на посаді учня підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 03.08.1990 по 15.08.1990 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 17.06.1991 по 25.07.1991 на посаді підземного електрослюсаря четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.02.1992 по 30.04.1992 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 12.08.1992 по 20.08.1992 на посаді підземного горного мастера з повним робочим днем під землею на шахті «ім.Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.08.1992 по 25.01.1993 на посаді механіка підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.01.1993 по 17.12.1994 на посаді підземного горного мастера з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 01.02.2001 по 20.03.2003 на посаді головного механіка на ВП «Управлення «СПЕЦШАХТОМОНТАЖ» ДП «СВЕРДЛОАНТРАЦИТ», з 02.01.2014 по 30.11.2016 на посаді заступника механіка участка з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», - з 01.12.2016 по 20.03.2017 на посаді заступника механіка участка з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Червонопартизаньске» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», як роботу по Списку № 1.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонд України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, періоди роботи: з 27.06.1990 по 03.08.1990 на посаді учня підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 03.08.1990 по 15.08.1990 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 17.06.1991 по 25.07.1991 на посаді підземного електрослюсаря четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.02.1992 по 30.04.1992 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 12.08.1992 по 20.08.1992 на посаді підземного горного мастера з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.08.1992 по 25.01.1993 на посаді механіка підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.01.1993 по 17.12.1994 на посаді підземного горного мастера з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 01.02.2001 по 20.03.2003 на посаді головного механіка на ВП «Управлення «СПЕЦШАХТОМОНТАЖ» ДП «СВЕРДЛОАНТРАЦИТ», з 02.01.2014 по 30.11.2016 на посаді заступника механіка участка з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», - з 01.12.2016 по 20.03.2017 на посаді заступника механіка участка з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Червонопартизаньске» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», як роботу по Списку № 1.

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, провести з дня звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (Список №1) перерахунок пенсії та виплатити на користь ОСОБА_1 недотриманий розмір пенсії, зарахувавши до пільгового стажу (Список 1) наступні періоди роботи: з 27.06.1990 по 03.08.1990 на посаді учня підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 03.08.1990 по 15.08.1990 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 17.06.1991 по 25.07.1991 на посаді підземного електрослюсаря четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.02.1992 по 30.04.1992 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім.Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 12.08.1992 по 20.08.1992 на посаді підземного горного мастера з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 20.08.1992 по 25.01.1993 на посаді механіка підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 25.01.1993 по 17.12.1994 на посаді підземного горного мастера з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області, з 01.02.2001 по 20.03.2003 на посаді головного механіка на ВП «Управлення «СПЕЦШАХТОМОНТАЖ» ДП «СВЕРДЛОАНТРАЦИТ», з 02.01.2014 по 30.11.2016 на посаді заступника механіка участка з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ», - з 01.12.2016 по 20.03.2017 на посаді заступника механіка участка з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Червонопартизаньске» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ».

В обґрунтування позову позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідача є незаконними, оскільки вони порушують право позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 04.03.2020 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача 25.03.2020 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що оскаржувані дії відповідача є законними та такими, що не порушують права позивача на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , 06.062018 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом із заявою позивачем було надано відповідачу наступні документи:

копія паспорта громадянина України;

копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків; копія трудової книжки;

копія військового квитка; довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;

архівна довідка «ЮЖНО-РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЛИТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА (НПИ) ИМЕНИ М. И. ПЛАТОВА»;

- довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.02.2017 № 169, видана ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ»;

- довідка про фактично відпрацьовані дні з 01.02.2001 по 31.03.2003 від 21.02.2017 № 170, видана ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ»;

- довідка про атестацію робочих місць від 01.10.2000 № 69/05-1352, видана управлінням праці та зайнятості населення Луганської обласної державної адміністрації;

- наказ про результати атестації робочих місць від 05.09.2000 № 245 з додатком на 1 арк.

Рішенням відповідача № 203040001575 від 21.01.2018 року позивачу була призначена пенсія за віком за Списком № 1., однак, на думку позивача, відповідачем не було зараховано пільговий стаж за Списком № 1 за наступні періоди роботи позивача, а саме:

- з 27.06.1990 по 03.08.1990 на посаді учня підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м, Свердловськ, Луганської області;

- з 03.08.1990 по 15.08.1990 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова.» у м, Свердловськ, Луганської області;

- з 17.06.1991 по 25.07.1991 на посаді підземного електрослюсаря четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області;

- з 25.02.1992 по 30.04.1992 на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області;

- з 12.08.1992 по 20.08.1992 на посаді підземного горного мастера з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області;

- з 20.08.1992 по 25.01.1993 на посаді механіка підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м:. Свердловськ, Луганської області;

- з 25.01.1993 по 17.12.1994 на посаді підземного горного мастера з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Свердлова» у м. Свердловськ, Луганської області;

- з 01.02.2001 по 20.03.2003 на посаді головного механіка на ВП «Управлення: «СГГЕЦШАХТОМОНТАЖ» ДП «СВЕРДЛОАНТРАЦИТ»;

- з 02.01.2014 по 30.11.2016 на посаді заступника механіка участка з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ».

- з 01.12.2016 по 20.03.2017 на посаді заступника механіка участка з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління Червонопартизаньске» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВСЬКАНТРАЦИТ».

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Щодо не зарахування відповідачем періоду роботи позивача з 27.06.1990 по 03.08.1990, з 03.08.1990 по 15.08.1990, з 17.06.1991 по 25.07.1991, з 25.02.1992 по 30.04.1992, судом встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (абзац 1 пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (абзац 2 пункт 20 Порядку № 637).

Позивачем за зазначений період відповідачу було надано архівну довідку «ЮЖНО-РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЛИТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА (НПИ) ИМЕНИ М. И. ПЛАТОВА» в якій зазначено, що ОСОБА_1 зараховано на 1 курс до вищого навчального закладу наказом № 551-лс від 23.08.1985.

25.06.1992 ОСОБА_1 захистив дипломний проект та отримав диплом серії НОМЕР_1 , per. № 32 від 30.06.1992 р. Присвоєно кваліфікацію гірського інженера-електромеханіка, - наказ № 642-лс від 03.07.1992.

Періоди: з 12.08.1992 по 20.08.1992, з 20.08.1992 по 25.01.1993 та з 25.01.1993 по 17.12.1994 не можуть бути зараховані, як пільговий стаж за Списком № 1, оскільки Позивачем не надано, передбачених Порядком № 637 довідок на підтвердження цих періодів роботи.

Період роботи з 01.12.2016 - 20.03.2017 також не може бути зарахований, оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків, а відповідно до абзацу 6 пункту 20 Порядку № 637, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове, державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (ст. 1 Закону №1058-IV).

Мінімальний страховий внесок - сума коштів, що визначається розрахунково як добуток розміру мінімальної заробітної плати і розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, встановлених законом, на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід) (ст. 1 Закону №1058-IV).

Єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі -єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування (ст. 1 Закону «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 (далі - №2464-VI).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону №I058-IV).

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, створеного відповідно до Закону №2464-VІ.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки за оскаржувані періоди роботи позивачем не надано доказів, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.