Рішення № 88428054, 18.03.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2927/19

18 березня 2020 рокум.Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Шульгач М. П., розглянувши в письмовому провадженні справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін за позовом Державна служба геології та надр України до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, суд

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України звернулася до суду в з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4755 від 12.04.2016 року.

Позивач в судове засідання не з`явився, про те просив у позовній заяві справу слухати в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою КМУ від 30 грудня 2015 року № 1174 (далі-Положення).

Згідно з підпунктом 12 пунктом 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

ФОП ОСОБА_1 надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4755 від 12.04.2016 року (надалі - Дозвіл). Як додаток до спеціального дозволу укладено Угоду про умови користування надрами та складено Програму робіт.

Наказом Державної служби геології та надр України № 450 від 28 листопада 2018 року, затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2019 рік.

Наказом Державної служби геології та надр України № 53 від 21.02.2019 року, Департаменту державного геологічного контролю було доручено провести планові перевірки надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у квітні 2019 року. В зв`язку з чим, ФОП ОСОБА_1 було направлено повідомлення про проведення планової перевірки № 3793/03/14-19 від 26.02.2019 року.

За результатами перевірки було складено Акт перевірки № 02-01/07/2019-18/п-51 від 11.04.2019 року, яким було встановлено порушення законодавства у сфері надрокористування.

На підставі даного Акту було складено припис від 11.04.2019 року № 265-19/02, яким надано строк до 13.05.2019 року на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, а саме:

1. Відсутній затверджений, погоджений та який пройшов експертизу в установленому порядку Проект дослідно-промислової розробки ділянки надр.

2. Відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами.

3. На ділянці надр, наданій у користування, не проводяться роботи, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, а саме за даними звітних балансів корисних копалин за 2017, 2018 роки та довідки надрокористувача від 08.04.2019 № 7, станом на час проведення перевірки видобуток (дослідно-промислова розробка) пісковику не розпочато.

4. Не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами № 4755 від 12.04.2016 щодо геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки пісковиків в якості сировини для виробництва облицювальних виробів, а саме на час проведення перевірки роботи з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки пісковиків не розпочато.

5. Не виконується 1-ша особлива умова спеціального дозволу на користування надрами № 4755 від 12.04.2016 щодо виконання умов Держгірпромнагляду України - лист від 12.10.2015 № 4830/0/3.1-12.2/6/15, а саме:

-Розробка та погодження в установленому порядку проекту дослідно-промислової розробки - станом на час проведення перевірки Проект Д11Р відсутній;

-Виконання в повному обсязі програми робіт - не виконано пункти 2, 5 Програми робіт. 6. Не виконується Програма робіт, що є додатком 2 до Угоди про умови користування надрами від 12.04.2016 № 4755, а саме: Пункт 2 щодо складання проектно-кошторисної у документації попередньої та детальної розвідки (3 кв. 2016) - станом на час проведення перевірки проектно-кошторисна документація попередньої та детальної розвідки відсутня; Пункт 5 щодо складання проекту дослідно- промислової розробки (2-4 кв. 2017) - станом на час проведення перевірки проект ДПР відсутній.

7. Геологічна документація наявна в неповному обсязі, а саме на час проведення перевірки проект ДПР відсутній.

8. Враховуючи наявність порушень, описаних вище, не виконується п.5.3 Угоди про умови користування надрами від 12.04.2016 № 4755 щодо:

- дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов`язаних з користуванням надрами;

- дотримуватися вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою;

- забезпечувати повноту геологічного вивчення, в межах ділянки надр, наданої в користування;

- проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт.

27.05.2019 року Західним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр Подання № 384-19/09 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4755 від 12.04.2016 року, та зазначено, що ФОП ОСОБА_1 не усунуто порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (надалі- Порядок № 615), тощо.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та Угодою, тощо.

Згідно п. 22 «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» затвердженим постановою КМУ № 615 від 30.05.2011 року, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення;

4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища;

5) наявності підстав, передбачених Законом України “Про санкції’”.

Відповідно до 4.9 ст.4 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом.

Як вбачається відповідачем - Надрокористувачем було порушено законодавство у сфері надрокористування, пояснень щодо встановлених порушень відповідач не надав позивачу, а тому, Держгеонадрами розглянуто питання щодо зупинення дії дозволу (Наказ від 27.06.2019 р. № 202). За результатами розгляду, Держгеонадрами прийнято рішення зупинити дію вищезазначеного дозволу та надано надрокористувачу строк 30 днів для усунення порушень, про що Відповідача було повідомлено, шляхом направлення на його юридичну адресу листа № 11973/03/14-19 від 03.07.2019 року.

16.08.2019 року Західним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр Подання № 611-19/02 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 4755 від 12.04.2016 року, та зазначено, що Відповідачем не усунуто порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу -180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4. 5. 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку.

Таким чином, оскільки виявлені чисельні порушення та невиконання вимог припису є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом та Законами України, а тому наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку №615, а отже Держгеонадра направило на адресу надрокористувача лист № 18493/01/14- 19 від 05.09.2019 року з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог передбачених спеціальним дозволом.

Суд, виходячи з вищенаведеного, вважає, що поскільки відповідачем не надано, а судом не здобуто будь-яких доказів які б свідчили про те, що відповідач усунув виявлені порушення то позов слід задовольнити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами №4755 від 12.04.2016 року, наданого Фізичній особі- підприємцю ОСОБА_1 .

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 18 березня 2020 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.