Ухвала суду № 88427752, 25.03.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/4140/18

УХВАЛА

25 березня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 24.10.2018 року, позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України, починаючи з 01.01.2008 року до 26.08.2015 року;

- зобов`язати відповідача:

- здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у вигляді грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008 року до 26.08.2015 року, з урахуванням сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із виплаченої суми компенсації;

- скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за № 4385 пенсіонера МВС України - позивача, включивши в перелік складових пункт компенсації у розмірі, який визначається відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» від 19.10.2000 року № 2050, п. 3, 4 постанови КМУ від 21.02.2001 року № 159, якою затверджено «Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року, яке набрало законної сили 27.08.2019 року:

- адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014; ідентифікаційний код юридичної особи: 08592268) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України, починаючи з 01.01.2008 року до 26.08.2015 року;

- зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у вигляді грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008 року до 26.08.2015 року, з урахуванням сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із виплаченої суми компенсації;

- в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено;

- у встановленні судового контролю за виконанням судового рішення - відмовлено.

16.03.2020 року позивачем до суду подано заяву, вхід. № 11977/20, в якій останній, керуючись ст.ст. 44, 383 КАС України, просить:

- визнати протиправними дії ГУМВС України в Одеській області, ліквідаційна комісія, які полягають у не проведенні нарахування та виплати компенсації ОСОБА_1 втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у тому ж місяці, у якому була здійснена виплата заборгованості у сумі 23852,90 грн., починаючи з 01.01.2008 р. по 09.06.2016 р.;

- визнати протиправними дії ГУМВС України в Одеській області, ліквідаційна комісія, які полягають у не проведенні нарахування та виплати компенсації ОСОБА_1 втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у тому ж місяці, у якому була здійснена виплата заборгованості у сумі 25315,00 грн., починаючи з 01.01.2008 р. по 15.05.2018 р.;

- зобов`язати ГУМВС України в Одеській області, ліквідаційна комісія, провести нарахування та виплату компенсації ОСОБА_1 втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у тому ж місяці, у якому була здійснена виплата боргу у сумі 23852,90 грн., починаючи з 01.01.2008 р. по 09.06.2016 р.;

- зобов`язати ГУМВС України в Одеській області, ліквідаційна комісія, провести нарахування та виплату компенсації ОСОБА_1 втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у тому ж місяці, у якому була здійснена виплата боргу у сумі 25315,00 грн., починаючи з 01.01.2008 р. по 15.05.2018 р.

Згідно зі змістом зазначеної заяви, її подано з таких підстав:

- 14.01.2019 року Одеським окружним адміністративним судом у справі 1540/41040/18 прийнято рішення. Рішення у справі №1540/4140/18 набрало законної сили 27.08.2019 р. Відкритого касаційного провадження у цій справі немає. 03.10.2018 р. позивачем було пред`явлено виконавчий лист до виконання. З цього приводу відкрито виконавче провадження, хід якого на сьогодні триває;

- 28.02.2020 року за № 373333 в порядку ст. 24 Закону України « Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатом Піроговським В.Ф. підготовлений адвокатський запит до ГУМВС України в Одеській області з проханням повідомити наступну інформацію про: розрахунок у вигляді довідки компенсації втрати частини доходу за несвоєчасну виплату грошового забезпечення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року пенсіонера МВС ОСОБА_1 в якій вказати; 1) Індекс інфляції за період невиплати грошового забезпечення ; 2) Індекс споживчих цін за період не виплати грошового забезпечення ; 3) Величину приросту індексу споживчих цін; 4 ) Невиплачений дохід; 5) Сума компенсації; із якої суми боргу розраховано компенсацію втрати частини доходу за несвоєчасне виплату грошового забезпечення пенсіонера МВС ОСОБА_1 ; яка сума єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із невиплаченої суми компенсації втрати частини доходів за несвоєчасне виплату грошового забезпечення пенсіонера МВС ОСОБА_1 була нарахована та сплачена ( вказати номера рахунку для сплати ЄСВ Державної казначейської служби України в Одеській області); за який період (день, місяць, рік) нарахована компенсація втрати частини доходу за несвоєчасне виплату грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 ;

- 05.03.2020 року за № 14/11аз від ГУМВС України в Одеській області, ліквідаційна комісія, надано відповідь із додатком у вигляді довідки-розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008 по 26.08.2015 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 у справі № 1540/4140/18. У відповіді від 05.03.2020 р. на адвокатський запит, ГУМВС України в Одеській області, ліквідаційна комісія повідомила, що сума боргу, з якої нарахована компенсацію втрати частини доходу за несвоєчасну виплату грошового забезпечення складає 25315,00 грн.;

- компенсація втрати частини доходів за несвоєчасну виплату грошового забезпечення пенсіонера МВС ОСОБА_1 нарахована за період з 01.01.2008 по 26.08.2015 року;

- судовим Рішенням від 14.01.2019 р. у справі 1540/4140/19 встановлено, що 17.05.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив здійснити нарахування та виплату компенсації суми коштів на його банківську карту за несвоєчасне нарахування та виплати грошових коштів за постановами Одеського окружного адміністративного суду по справі № 815/5784/15 та № 815/5914/17. (т.1 а.с.26). Судовим Рішенням від 14.01.2019 р. у справі 1540/4140/19 встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2016 року по справі № 815/5784/15 (т.1 а.с.156-161), яка набрала законної сили 10 серпня 2016 року: зобов`язано ліквідаційну комісію Головного Управління МВС України в Одеській області нарахувати та включити до грошового атестату ОСОБА_1 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15%; стягнуто з Головного Управління МВС України в Одеській області (код ЄДРПОУ 08592268) на користь ОСОБА_1 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу та за наукову ступінь кандидата філософських наук в сумі 23852,90 грн. Також судовим Рішенням від 14.01.2019р. у справі 1540/4140/19 встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2017 року по справі № 815/5914/17 (т.1 а.с.162-166), яка набрала законної сили 16 лютого 2018 року: стягнуто з Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області (код ЄДРПОУ 08592268) на користь ОСОБА_1 суму грошового забезпечення, яке повинне було бути нараховане та виплачено йому за період служби в органах внутрішніх справ з 01.01.2008 року по 26.08.2015 року у розмірі 25315 грн. з урахуванням індексу інфляції та відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів;

- протиправні дії відповідача полягають у не проведенні нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості. Виплата заборгованості у сумі 23852,90 грн. здійснилась відповідачем лише 09.06.2016 р., що підтверджується, належним чином засвідчено виписка по картковому рахунку позивача від 16.03.2020 р. Компенсація втрати частини доходу за несвоєчасну виплату грошового забезпечення нарахована відповідачем лише за період служби позивача в ОВС України з 01.01.2008 р. по 26.08.2015 р., що є порушенням ст.ст. 2, 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», та п. 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159;

- протиправні дії відповідача полягають у не проведенні нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості. Виплата заборгованості у сумі 25315,00 грн. здійснилась відповідачем лише 15.05.2018 р., що підтверджується, належним чином засвідчено, виписка по картковому рахунку позивача від 16.03.2020 р. Компенсація втрати частини доходу за несвоєчасну виплату грошового забезпечення нарахована відповідачем лише за період служби позивача в ОВС України з 01.01.2008 р. по 26.08.2015 р., що є порушенням ст.ст. 2, 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», та п. 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159.

До даної заяви позивачем додано копії, зокрема:

- адвокатського запиту від 23.02.2020 року № Л-373333;

- листа-відповіді Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області від 05.03.2020 року № 14/11аз на запит;

- банківських виписок по картковому рахунку позивача від 16.03.2020 року за 09.06.2016 року та за 15.05.2018 року.

24.03.2020 року від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Одеській області до суду електронною поштою надійшов відзив на заяву в порядку ст. 383 КАС України, в якому останній, керуючись ст.ст. 2, 44, 46, 47, 77, 162, 245, 383 КАС України, просить, відмити у задоволенні заяви позивача у повному обсязі, з таких підстав:

- рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 року по справі № 1540/4140/18 було зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у вигляді грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2018 року до 26.08.2015 року, з урахуванням сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із виплаченої суми компенсації;

- у рішенні було зазначено: «З встановлених судом обставин вбачається та не заперечується відповідачем, що на нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ з 01.01.2008 року по 26.08.2015 року, згідно постанови Одеського окружного адміністративного суду по справі № 815/5914/17, прийнятої з урахуванням постанови Одеського окружного адміністративного суду по справі № 815/5784/14, відповідачем не нараховано та не виплачено позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України, починаючи з 01.01.2008 року до 26.08.2015 року»;

- 21 листопада 2019 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду по справі № 1540/4140/18 було відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви про роз`яснення судового рішення, в якій повторно було роз`яснено обставини зазначені вище;

- на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року по справі № 1540/4140/18 та з урахуванням обставин, встановлених у даному рішенні, було здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 у вигляді грошового забезпечення за період служби в ОВС України з 01.01.2008 року до 26.08.2015 року, та в подальшому здійснено виплату ОСОБА_1 грошових коштів в підтвердження чого надано копію платіжного доручення № 1 від 18 лютого 2020 року;

- заявник вводить суд в оману твердженнями про те, що хід виконавчого провадження ще триває, оскільки про вищевказані дії було повідомлено органи державної виконавчої служби, які, надавши оцінку наданим їм матеріалам, винесли постанову про закриття виконавчого провадження № 60238411 з примусового виконання виконавчого листа № 1540/4140/18, виданого 17.09.2019 року. Оскільки виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 1540/4140/18, виданого 17.09.2019 року, було закрито, відповідач вважає, що дане рішення належним чином пройшло стадію примусового виконання, що в свою чергу підтверджує факт того, що дії вчинені на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 року по справі № 1540/4140/18 були цілком законними.

До даного відзиву додано копії, зокрема:

- постанови про закінчення виконавчого провадження ВП № 60238411 від 11.03.2020 року з примусового виконання виконавчого листа № 1540/4140/18, виданого 17.09.2019 року Одеським окружним адміністративним судом, з тих підстав, що вимоги виконавчого документа виконано боржником у повному обсязі;

- платіжного доручення № 1 від 18 лютого 2020 року, відповідно до якого позивачем отримана сума 28528,27 грн. за рішенням суду № 1540/4140/18 від 27.08.19;

- Довідки-розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008 року по 26.08.2015 року згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 року у справі № 1540/4140/18.

Згідно з абз. 1 ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Як встановлено вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року, яке набрало законної сили 27.08.2019 року, зокрема:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України, починаючи з 01.01.2008 року до 26.08.2015 року;

- зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у вигляді грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008 року до 26.08.2015 року, з урахуванням сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із виплаченої суми компенсації.

Так, в поданій заяві позивач самостійно зазначає, що компенсація втрати частини доходу за несвоєчасну виплату грошового забезпечення нарахована відповідачем за період служби позивача в ОВС України з 01.01.2008 р. по 26.08.2015 р.

Також, в довідці ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області розраховано компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008 року по 26.08.2015 року згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 року у справі № 1540/4140/18 на загальну суму до виплати - 28528,27 грн.

Відповідно до платіжного доручення № 1 від 18 лютого 2020 року, позивачем отримана сума 28528,27 грн. за рішенням суду № 1540/4140/18 від 27.08.19.

Згідно з постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. про закінчення виконавчого провадження ВП № 60238411 від 11.03.2020 року - закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 1540/4140/18, виданого 17.09.2019 року Одеським окружним адміністративним судом, з тих підстав, що вимоги виконавчого документа виконано боржником у повному обсязі.

З встановленого вбачається, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року, яке набрало законної сили 27.08.2019 року, про зобов`язання відповідача вчинити певні дії - виконано відповідачем у спосіб і порядок, встановлений судом.

При цьому згідно зі змістом заяви, позивач вважає, що компенсація втрати частини доходу за несвоєчасну виплату грошового забезпечення нарахована відповідачем лише за період служби позивача в ОВС України з 01.01.2008 р. по 26.08.2015 р., що є порушенням ст.ст. 2, 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», та п. 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159.

Отже, з зазначеного та іншого наведеного у заяві обґрунтування вбачається, що позивач, по суті, не згоден з діями відповідача, вчиненими при нарахуванні (розрахунку) та, відповідно, з сумою нарахування та виплати, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року по справі № 1540/4140/18.

Проте, відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як вбачається з резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року по справі № 1540/4140/18, ним, фактично, визнано право позивача на нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у вигляді грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008 року до 26.08.2015 року, яке станом на момент розгляду та вирішення справи відповідачем заперечувалось. Тому дії відповідача щодо нарахування (розрахунку) та, відповідно, щодо визначення суми такого нарахування та виплати - не були предметом дослідження/встановлення/тощо у справі № 1540/4140/18, відповідно, не знайшли свого відображення у резолютивній частині рішення по справі.

Отже, оскаржені позивачем у заяві в порядку ст. 383 КАС України дії відповідача вчинені останнім не на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року по справі № 1540/4140/18.

Проте, правомірність таких дій може бути самостійним предметом судового розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд вважає, що обставини протиправності відповідних дій суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача відсутні, отже, заява позивача, вхід. № 11977/20 від 16.03.2020 року, є необґрунтованою, недоведеною та безпідставною, відповідно суд вважає за необхідне залишити дану заяву без задоволення.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 11 липня 2019 року по справі № 821/11/18 (адміністративне провадження №К/9901/66368/18).

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 294, 383 КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 11977/20 від 16.03.2020 року, - залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова