Рішення № 88427555, 26.03.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

26 березня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/770/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також – позивач), в інтересах якого звернувся представник позивача – адвокат Красноруцький Олександр Миколайович, до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі також – відповідач, Марківське ОУПФУ), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Марківського ОУПФУ від 27.01.2020 № 6 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Марківське ОУПФУ призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 28.10.2019, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 12.09.1988 по 06.11.1995 на шахті «Перевальська» в/о «Ворошиловградвугілля», з 09.11.1995 по 31.10.1999 на шахті «Україна» в/о «Луганськвугілля», яка з 01.01.1997 передана в підпорядкування ДП «Луганськвуглебудреструктуризація», з 25.01.2012 по 07.12.2015 на Державному підприємстві «Луганськвугілля» відокремленому підрозділі «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» .

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (на даний час досяг 52 років), має в наявності страхового страху більше 25 років, з них більше 10 років на підземній роботі за списком № 1, у зв`язку з чим отримав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

28.10.2019 ОСОБА_1 звернувся до Марківського ОУПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Марківського об`єднаного управління ПФУ Луганської області № 20 від 31.10.2019 позивачу було відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 позовні вимоги ОСОБА_1 до Марківського ОУПФУ задоволені частково. Визнане протиправним та скасуване рішення Марківського об`єднаного управління ПФУ Луганської області № 20 від 31.10.2019 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.10.2019, зареєстровану за № 1566, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У прийнятому вищевказаному рішенні суд зазначив, що «відсутність у рішенні від 31.10.2019 № 20 про відмову в призначенні пенсії мотивів не зарахування до пільгового стажу окремих періодів не дозволяє суду перевірити, чи правомірно зазначені періоди роботи, навчання чи військової служби не зараховані до пільгового стажу, і свідчить про те, що відповідач діяв недобросовісно».

Рішенням Марківського ОУПФУ від 27.01.2020 № 6 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішення вмотивовано виключно тим, що пільговий стаж заявнику було зараховано виключно за відомостями по спец стажу індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК 5), а саме: 2 роки 2 місяці 7 днів за період роботи з 25.01.2012 по 31.03.2014 в відокремленому підрозділу «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля». Крім того, в рішенні зазначено, що згідно записам трудової книжки, періоди роботи з 12.09.1988 по 06.11.1995 на шахті «Перевальська» п/о «Ворошиловградвугілля», з 09.11.1995 01.03.2001 на шахті «Україна» п/о «Луганськвугілля» при підрахунку пільгового стажу роботи не враховані, так як відповідно до листа Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області № 3226/02-02/1 від 28.03.2017, будь-які документи для призначення (перерахунку) пенсій (довідки, що підтверджують стаж роботи, довідки, які уточнюють пільговий характер роботи за списком № 1 та № 2, довідки про заробітну плату, завірені первинні документи тощо), видані підприємствами, розташованими на непідконтрольній українській владі території, які перереєстровані на контрольованій території, до роботи не застосовувати.

Позивач вважає відмову відповідача у призначенні пенсії протиправною, а тому звернувся з цим позовом до суду.

Відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на таке (арк. спр. 69-76).

Відповідно наданих документів загальний стаж роботи позивача з урахуванням періодів навчання та проходження строкової військової служби складає 29 років 06 місяців 18 днів, з них стаж підземної роботи на пільгових умовах складає 01 рік 03 місяці 05 днів, так-як відповідно до графи 2.14 інструкції «Про порядок ведення трудових книжок працівників» в якій зазначено що працівник який має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Враховуючи вищевикладене, атестація робочого місця в трудовій книжці позивача не була оформлена належним чином, в результаті чого стаж за списком № 1 за період роботи з 30.10.2000 по 31.12.2002 на ОСОБА_2 , з 01.01.2003 по 05.06.2003 в відокремленому підрозділі «Шахта «Вергелівська» державного підприємства «Луганськвугілля», з 17.07.2006 по 14.10.2009 та з 20.01.2011 по 31.03.2014 в ВП «Шахта «Лутугінська» ДП «Луганськвугілля» зарахований не був.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій. При визначенні права на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом 20 цього порядку для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У цьому документі має бути вказано: період роботи, що зараховується до пільгового стажу; професія ; характер виконуваної роботи ; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери , до яких відноситься цей період роботи. Крім пільгової довідки, надається копія наказу підприємства про результати атестації робочих місць з додатком, у якому зазначено перелік робочих місць та право відповідних працівників на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, для підтвердження періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №3226\02-02\1 від 28.03.2017, будь-які документи для призначення (перерахунку)пенсій (довідки, що підтверджують стаж роботи, довідки, які уточнюють пільговий характер роботи за списком №1 та №2, довідки про заробітну плату, завірені первинні документи тощо), видані підприємствами , розташованими на непідконтрольній українській владі території , які перереєстровані на контрольованій території, до роботи не застосовувати. Загальний стаж роботи визначається за записами трудової книжки або за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК 5) згідно сплати страхових внесків, а пільговий стаж обчислюється згідно відомостей по спец стажу індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК 5).

Для здійснення перерахунку пенсії із зарахуванням пільгового стажу законодавчі підстави відсутні, оскільки позивачем не надано довідок, що підтверджують пільговий характер роботи та у зв`язку з відсутністю записів 1 в трудовій книжці про проведення атестації.

Пунктом 1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого і постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Щодо об`єктивної неможливості позивачу отримати необхідні документи, які б підтверджували проведення атестації робочих місць, у зв`язку з їх перебуванням в зоні проведення АТО, Верховний Суд зазначив, що судовий порядок встановлення фактів, що мають юридичне значення, передбачений у главі 6 Розділу IV Цивільного процесуального кодексу.

Відповідно до частини другої статті 315 ЦПК у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Відтак, у разі неможливості отримання необхідних для призначення пенсії документів, які підтверджують певні юридичні факти, зокрема щодо атестації робочих місць, позивач має право звернутися до суду з заявою про встановлення таких юридичних фактів. Позивач до цього часу правом на звернення до суду про підтвердження юридичного факту з питання проведення атестації робочого місця не скористався.

Просить у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності (арк. спр. 64, 65, 68, 76).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 відкрито провадження у справі, справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, судове засідання призначено на 26.03.2020 (арк. спр. 60-61).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , є внутрішньо переміщеною особою, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями: паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, довідки від 28.10.2019 № 925-5000219713 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (арк. спр. 7-9).

28.10.2019 ОСОБА_1 звернувся до Марківського ОУПФУ Луганської області з заявою, зареєстрованою за № 1566, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, надавши пакет документів: військовий квиток НОМЕР_2 ; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання НОМЕР_3 ; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_4 ; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); паспорт/посвідка НОМЕР_5 ; трудову книжку або документ про стаж БТ НОМЕР_6 (арк. спр. 18-25, 84-85).

Розрахунком стажу за заявою ОСОБА_1 . Марківським ОУПФУ Луганської області визначено навчання у вищих/середніх навчальних закладах – 2 роки 10 місяців 16 днів, військова служба – 1 рік 11 місяців 18 днів, стаж за списком № 1 – 2 роки 2 місяці 7 днів, всього – 31 рік 2 місяці 10 днів (арк. спр. 81).

Згідно з протоколом призначення пенсії від 31.10.2019 страховий стаж позивача складає – 33 роки 2 місяці 9 днів, з яких: страховий стаж до 01.01.2004 – 20 років 11 місяців 9 днів, страховий стаж після 01.01.2004 – 10 років 3 місяці 0 днів, додаткові роки за списком 1 – 2 роки 0 місяці 0 днів, в тому числі роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) – 2 роки 2 місяці 7 днів. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії згідно з Законом України (арк. спр. 82).

Рішенням Марківського ОУПФУ від 31.10.2019 № 20 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, оскільки ОСОБА_1 зараховано пільгового стажу за списком № 1 тільки 2 роки 2 місяці 7 днів, в обґрунтування якого зазначено, що, з посиланням на підпункт 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зазначено, що відповідно до наданих документів загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 33 роки 2 місяці 9 днів, з них стаж підземної роботи на пільгових умовах 2 роки 2 місяці 7 днів. Загальний стаж роботи визначається за записами трудової книжки або за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК 5) згідно сплати страхових внесків. Пільговий стаж заявнику зараховується виключно за відомостями по спец стажу індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК 5) (арк. спр. 10, 77).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 позовні вимоги ОСОБА_1 до Марківського ОУПФУ задоволено частково. Визнано протиправним та скасував рішення Марківського об`єднаного управління ПФУ Луганської області № 20 від 31.10.2019 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.10.2019, зареєстровану за № 1566, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (арк. спр. 12-16).

Рішенням Марківського ОУПФУ від 27.01.2020 № 6 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішення вмотивовано виключно тим, що пільговий стаж заявнику було зараховано виключно за відомостями по спец стажу індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК 5), а саме: 2 роки 2 місяці 7 днів за період роботи з 25.01.2012 по 31.03.2014 в відокремленому підрозділу «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля». Крім того, в рішенні зазначено, що згідно записам трудової книжки, періоди роботи з 12.09.1988 по 06.11.1995 на шахті «Перевальська» п/о «Ворошиловградвугілля», з 09.11.1995 01.03.2001 на шахті «Україна» п/о «Луганськвугілля» при підрахунку пільгового стажу роботи не враховані, так як відповідно до листа Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області № 3226/02-02/1 від 28.03.2017, будь-які документи для призначення (перерахунку) пенсій (довідки, що підтверджують стаж роботи, довідки, які уточнюють пільговий характер роботи за списком № 1 та № 2, довідки про заробітну плату, завірені первинні документи тощо), видані підприємствами, розташованими на непідконтрольній українській владі території, які перереєстровані на контрольованій території, до роботи не застосовувати (арк. спр. 11, 79-80).

У трудовій книжці серії НОМЕР_7 від 13.08.1985 ОСОБА_1 містяться такі записи: з 01.09.1982 по 16.07.1985 навчання в Гор. ПТУ № 95 по спеціальності електрогазозварник; 13.08.1985 прийнятий в Перевальське ШСУ електрогазозварником третього розряду; 11.06.1986 звільнений у зв`язку з призивом до Радянської Армії ст. 36 п.3 КЗпП УРСР; з 24.06.1986 по 11.06.1988 служба в рядах Радянської Армі; Шахта «Перевальська в/о «Ворошиловградвугілля»: 12.09.1988 прийнятий учнем гірноробочого підземним І- го розряду з повним робочим днем під землею; з 23.09.1988 по 22.10.1988 навчався на курсах гірноробочого підземного при ЦКК в/о «Ворошиловградвугілля»; 31.10.1988 переведений гірноробочим підземним III розряду з повним робочим днем під землею; 24.07.1989 переведений гірноробочим по ремонту гірничих виробок підземним III розряду з повним робочим днем під землею; 31.03.1995 переведений гірноробочим підземним по ремонту гірничих виробок підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею; 06.11.1995 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП УРСР; Шахта «Україна» в/о «Луганськвугілля»: 09.11.1995 прийнятий підземним гірноробочим 3 розряду з повним робочим днем під землею; 01.01.1997 Шахта «Україна» в/о «Луганськвугілля» передана і підпорядкування ДП «Луганськвуглебудреструктуризація»; 09.11.1995 по результатам атестації робочих місць підтверджено право на пенсію по віку на пільгових умовах по списку № 1 ; 01.11.1999 переведений робочим по охороні підприємства; 01.03.2001 звільнений за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України; Відкрите акціонерне товариство «Алчевський металургійний комбінат»: 14.03.2001 прийнятий у відомчу воєнізовану охорону контролером контрольно-пропускного пункту 2 класу; 01.04.2001 переведений у відомчій воєнізованій охороні стрільцем; 01.10.2002 переведений в загін з відомчої воєнізованої охорони стрільцем - контролером 1 класу; Відкрите акціонерне товариство «Алчевський металургійний комбінат» перетворено з 08.04.2011 на Публічне акціонерне товариство «Алчевський металургійний комбінат». Підстава: Рішення загальних зборів акціонерів ВАТ «АМК», протокол № 01/11 від 08.04.2011; 01.12.2011 переведений в загоні відомчої воєнізованої охорони охоронцем 3 розряду; 19.01.2012 звільнений за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України; Державне підприємство «Луганськвугілля» Відокремлений підрозділ «Шахта імені XIX з`їзду КПРС»: 25.01.2012 - прийнятий підземним гірноробочим по ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем під землею; 02.04.2012 переведений підземним гірноробочим по ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею; по результатам атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах, сп. 1, наказ № 179 від 27.02.2014; 07.12.2015 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України (арк. спр. 18-22).

Робота позивача з 12.09.1988 по 06.11.1995 на шахті «Перевальська» в/о «Ворошиловградвугілля» учнем гірноробочого підземним 1- го розряду, гірноробочим підземним 1 розряду, гірноробочим по ремонту гірничих виробок підземним III розряду, гірноробочим підземним по ремонту гірничих виробок підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею, з 09.11.1995 по 31.10.1999 на шахті «Україна» в/о «Луганськвугілля», яка з 01.01.1997 р. передана в підпорядкування ДП «Луганськвуглебудреструктуризація» підземним гірноробочим 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 25.01.2012 по 07.12.2015 на Державному підприємстві «Луганськвугілля» відокремленому підрозділі «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» підземним гірноробочим по ремонту гірничих виробок 3 розряду, підземним гірноробочим по ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею підтверджена довідкою від 24.07.2014 № 504 про період роботи на Шахті «Перевальська», копією наказу від 14.10.1988 № 645 к «Про проходження виробничої практики», довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.07.2014 № № 505, 506, 507, 508, довідкою про заробітну про заробітну плату для обчислення пенсії від 31.10.2014 № 141, довідкою про підтвердження видачі довідки від 31.10.2014 № 141 на підставі особових рахунків від 31.10.2014 № 142, довідкою від 31.10.2014 № 143 про перейменування шахти та передачу архівних документів на зберігання в/п «Шахта імені Артема» ДП «Луганськвугілля», довідкою від 31.10.2014 № 812 про проведення атестації робочих місць, копією листа УПЗН Луганської обласної державної адміністрації від 13.08.1997 № 69/05-590, копією наказу від 03.03.1996 № 162 «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1 і № 2» з додатком № 1, висновком експертизи від 22.07.1997 № 29, листом УПЗН від 04.11.1997 № 69/05-803 про результати повторної атестації, наказ від 13.10.1997 № 556 «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1 і № 2» з додатком № 1; довідкою № 510 про період роботи на Шахті «Україна», довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.07.2014 № 511, довідкою про заробітну про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.07.2014 № 115, довідкою про підтвердження видачі довідки від 25.07.2014 № 115 на підставі особових рахунків від 25.07.2014 № 115а, копією наказу від 04.07.1995 № 359-к «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1 і № 2» з додатком № 1 (арк. спр. 32-56).

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком ( пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Відповідно до пункту 1 частини другої 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Тобто, Законом №1058 передбачено, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі – Порядок № 221-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В силу пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, «письмово повідомляє заявника» про те, які документи «необхідно подати» додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (абзац третій пункту 1.7 розділу І Порядку).

Пунктом 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком, серед інших, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Абзацом другим пункту 1 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Згідно пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Абзацом першим пункту 17 Порядку № 637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

В свою чергу, пункт 18 Порядку № 637 передбачає, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1 визначено, що саме «орган, що призначає пенсію», надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 також визначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Натомість, відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного прийняття та розгляду документів щодо призначення пенсії позивачу.

З урахуванням положень пункту 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 саме відповідач як орган, що призначає пенсію, повинен спочатку всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі подані документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз`яснення, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що відповідач належним чином не оцінював подані позивачем документи, не надавав необхідних фахових роз`яснень (порушення п. 3 Порядку № 637), не пропонував в рамках наданих повноважень (п. 3.3. Порядку № 22-1) можливість виклику до пенсійного органу свідків (пункти 17, 18 Порядку № 637).

Натомість, судом встановлено, що трудова книжка позивача має необхідні дані за спірні періоди, які свідчать про роботу позивача з 12.09.1988 по 06.11.1995 на шахті «Перевальська» в/о «Ворошиловградвугілля» учнем гірноробочого підземним 1- го розряду, гірноробочим підземним 1 розряду, гірноробочим по ремонту гірничих виробок підземним III розряду, гірноробочим підземним по ремонту гірничих виробок підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею, з 09.11.1995 по 31.10.1999 на шахті «Україна» в/о «Луганськвугілля», яка з 01.01.1997 р. передана в підпорядкування ДП «Луганськвуглебудреструктуризація» підземним гірноробочим 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 25.01.2012 по 07.12.2015 на Державному підприємстві «Луганськвугілля» відокремленому підрозділі «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» підземним гірноробочим по ремонту гірничих виробок 3 розряду, підземним гірноробочим по ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею, що також підтверджується довідкою від 24.07.2014 № 504 про період роботи на Шахті «Перевальська», копією наказу від 14.10.1988 № 645 к «Про проходження виробничої практики», довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.07.2014 № № 505, 506, 507, 508, довідкою про заробітну про заробітну плату для обчислення пенсії від 31.10.2014 № 141, довідкою про підтвердження видачі довідки від 31.10.2014 № 141 на підставі особових рахунків від 31.10.2014 № 142, довідкою від 31.10.2014 № 143 про перейменування шахти та передачу архівних документів на зберігання в/п «Шахта імені Артема» ДП «Луганськвугілля», довідкою від 31.10.2014 № 812 про проведення атестації робочих місць, копією листа УПЗН Луганської обласної державної адміністрації від 13.08.1997 № 69/05-590, копією наказу від 03.03.1996 № 162 «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1 і № 2» з додатком № 1, висновком експертизи від 22.07.1997 № 29, листом УПЗН від 04.11.1997 № 69/05-803 про результати повторної атестації, наказ від 13.10.1997 № 556 «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1 і № 2» з додатком № 1; довідкою № 510 про період роботи на Шахті «Україна», довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.07.2014 № 511, довідкою про заробітну про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.07.2014 № 115, довідкою про підтвердження видачі довідки від 25.07.2014 № 115 на підставі особових рахунків від 25.07.2014 № 115а, копією наказу від 04.07.1995 № 359-к «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1 і № 2» з додатком № 1 (арк. спр. 32-56).

При цьому згідно законодавства, яке діяло станом на час внесення відповідних записів в трудову книжку позивача, проведення атестації робочих місць та внесення відповідних записів у трудову книжку працівника відносилося до повноважень та обов`язків роботодавця, а не позивача.

З практики Європейського суду з прав людини слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Посилання відповідача на необхідність застосування до спірних правовідносин положень частини другої статті 315 ЦПК стосовно встановлення у судовому порядку фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення, є незмістовним, оскільки діючим законодавством визначена процедура встановлення пільгового стажу, а позивачем були надані належні та достовірні докази наявності відповідного пільгового стажу.

Надані позивачем довідки (арк. спр. 32-56) відповідають встановленим вимогам, підписані відповідними посадовими вимогами, мають необхідні печатки.

Відповідачем не надано та не зазначено, а судом не виявлено доказів тому, що зазначені довідки не відповідають необхідним вимогам та містять недостовірну інформацію.

Щодо способу захисту порушеного права суд зазначає таке.

Статтею 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд, серед іншого, може прийняти рішення про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Частиною третьою статті 245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Станом на дату подання позивачем заяви про призначення пенсії на пільгових умовах – 28.10.2019 ним були надані необхідні документи з відомостями про роботу на пільгових умовах, які свідчили про досягнення ним 50 років та наявність страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на підземних роботах з повним робочим днем.

Таким чином, суд вважає, що є всі підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням до його пільгового стажу періодів роботи з 12.09.1988 по 06.11.1995 на шахті «Перевальська» в/о «Ворошиловградвугілля» учнем гірноробочого підземним 1- го розряду, гірноробочим підземним 1 розряду, гірноробочим по ремонту гірничих виробок підземним III розряду, гірноробочим підземним по ремонту гірничих виробок підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею, з 09.11.1995 по 31.10.1999 на шахті «Україна» в/о «Луганськвугілля», яка з 01.01.1997 р. передана в підпорядкування ДП «Луганськвуглебудреструктуризація» підземним гірноробочим 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 25.01.2012 по 07.12.2015 на Державному підприємстві «Луганськвугілля» відокремленому підрозділі «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» підземним гірноробочим по ремонту гірничих виробок 3 розряду, підземним гірноробочим по ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Оскільки у даній справі позов задовольняється, відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 133, 139, 241-246, 250, 255, 262, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 27.01.2020 № 6 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 12.09.1988 по 06.11.1995 на шахті «Перевальська» в/о «Ворошиловградвугілля» учнем гірноробочого підземним 1- го розряду, гірноробочим підземним 1 розряду, гірноробочим по ремонту гірничих виробок підземним III розряду, гірноробочим підземним по ремонту гірничих виробок підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею, з 09.11.1995 по 31.10.1999 на шахті «Україна» в/о «Луганськвугілля», яка з 01.01.1997 р. передана в підпорядкування ДП «Луганськвуглебудреструктуризація» підземним гірноробочим 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 25.01.2012 по 07.12.2015 на Державному підприємстві «Луганськвугілля» відокремленому підрозділі «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» підземним гірноробочим по ремонту гірничих виробок 3 розряду, підземним гірноробочим по ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею.

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 28.10.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код 41247405, місцезнаходження:92400, Луганська область, Марківський район, смт Марківка, вул. Центральна, буд. 20) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця