Рішення № 88427531, 25.03.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 березня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/936/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В,, розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

02 березня 2020 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Луганській області Пихоніною М.В. від 21.12.2019 ВП № 58896171, на підставі ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф на головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за невиконання судового рішення по справі № 360/3477/19 на користь держави в розмірі 10200 грн. Також позивач зазначив, що Верховний Суд України у своїх постановах (справи № 21-1044а15, № 21-2630а15, № 21-5118а15, № 804-5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів».

Окрім того позивачем зазначено, що постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про накладення штрафу від 18.11.2019 ВП № 58896171 вже було накладено штраф на головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за невиконання рішення у справі № 360/3477/18. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 року у справі № 360/5286/19 постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 18.11.2019 про накладення штрафу у розмірі 5 100 грн. за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні ВП № 58896171 скасовано.

Отже, на підставі викладеного позивач просив суд:

- скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 21.12.2019 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні ВП № 58896171.

Ухвалою суду від 05 березня 2020 року позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування постанови про накладення штрафу - залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду: належні та допустимі докази на підтвердження надіслання на адресу відповідача копії позовної заяви та доданих до неї документів, документ про сплату судового збору в розмірі 2102,00 грн, позовної заяви оформленої відповідно до вимог статті 160, 161 КАС України, у якій визначити належного відповідача по справі або обґрунтувати підстави звернення до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Луганській області.

Ухвалою суду від 20 ьерезня 2020 року провадження у справі за даним позовом відкрито після усунення недоліків позовної заяви та призначено до розгляду у відкрите судове засідання на 25 березня 2020 року.

25 березня 2020 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знаходиться виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 № 360/3477/18 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії , яка визначається відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050 - "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати"та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку порушенням термінів їх виплати".

16.04.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами З, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України “Про виконавче провадження”, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

На адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшла відповідь від боржника з якої встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області нараховано компенсацію у сумі 169,27 грн. та буде виконуватися за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінетом Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Рекомендованим листом від 25.04.2019 № 6420/03-02 Головним управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлено до Пенсійного Фонду України інформацію про нараховані суми пенсійних виплат на виконання рішення суду для розгляду питання їх погашення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Рішення комісії Пенсійного Фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не отримувалось.

Державним виконавцем, відповідно до ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження", направлено вимоги боржнику щодо стану виконання рішення суду та попереджено про наслідки невиконання рішення суду.

На адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшла відповідь від боржника з якої встановлено, що рішення суду буде виконуватися за бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінетом Міністрів України від 22 серпня 2018 № 649.

18.11.2019 державним виконавцем, відповідно до ст. ст. 63, 75 Закону України “Про виконавче провадження”, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100 грн. Копію постанови направлено боржнику для виконання.

21.12.2019 державним виконавцем, відповідно до ст. ст. 63, 75 Закону України “Про виконавче провадження”, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200 грн. Копію постанови направлено боржнику для виконання.

Відповідач зазначає, що позивачем не було вжито всіх можливих та необхідних заходів для виконання судового рішення в повному обсязі.

Отже, дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області є правомірними та не підлягають скасуванню відповідно до норм Закону України “Про виконавче провадження”, а тому жодних законних підстав для задоволення позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не існує.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судове засідання представники сторін не прибули, подали заяви про розгляд справу у їх відсутність.

З урахуванням вимог ч. 9 ст. 205 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.12.2018 у справі №360/3477/18 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року у справі № 360/3477/18 задоволено, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року у справі №360/3477/18 скасовано, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУПФУ в Луганській області щодо ненарахування та невиплати компенсації ОСОБА_1 по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка передбачена частиною другою статті 55 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку порушенням термінів їх виплати»; зобов`язано ГУПФУ в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку порушенням термінів їх виплати».

Судове рішення у справі № 360/3477/18 набрало законної сили 06.03.2018.

08.04.2019 стягувачем отримано виконавчий лист № 360/3477/18 (а.с. 61-62).

15.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про відкриття виконавчого провадження (а.с. 59-60)

Постановою від 16.04.2019 головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області відкрито виконавче провадження ВП № 58896171 з примусового виконання виконавчого листа № 360/3477/18, виданого 08.04.2019 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання ГУ ПФУ в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку порушенням термінів їх виплати» (а.с. 58).

Листами від 25.04.2019, від 11.06.2019, від 18.07.2019, від 19.08.2019, від 11.09.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області, що ГУ ПФУ в Луганській області нараховано компенсацію у сумі 169,27 грн та буде виконуватися за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінетом Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (а.с. 52-54, 49, 48, 45, 43).

ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області постановою від 18.11.2019 накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у розмірі 5100 грн. (а.с. 42).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року по справі № 360/5286/19 позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задоволені. Визнано протиправним та скасувано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 18 листопада 2019 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні ВП № 58896171 (а.с. 63-66).

Решення суду набрало законної сили 08.01.2020.

ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області постановою від 21.12.2019 накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у розмірі 10200 грн. (а.с. 40).

Вирішуючи справу по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.

Положеннями статті 1 Закону України “Про виконавче провадження” передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону України “Про виконавче провадження” рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Згідно зі статтею 75 Закону України “Про виконавче провадження” у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Тобто, основними чинниками застосування штрафу у подвійному розмірі є:

- повторність невиконання рішення боржником;

- відсутність поважних причин.

З огляду розмір штрафу, зазначену в оскаржуваній постанові ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області про накладення штрафу від 21.12.2019, вбачається, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області застосовано штраф у подвійному розмірі у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин.

Надаючи оцінку причинам не виконання судового рішення суд виходить з наступного.

Приписами абзацу другого пункту 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 визначено, що Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами) (підпункти 2, 4 пункту 4 вказаного Положення).

Отже, невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Даний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (К/9901/1598/18).

Щодо доводів відповідача про неможливість застосування такої практики Верховного Суду, оскільки відсутність фінансування не доведена документально, суд зауважує, що листами від від 25.04.2019, від 11.06.2019, від 18.07.2019, від 19.08.2019, від 11.09.2019 позивач повідомив відділ примусового виконання рішень, що головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області проведено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Також відповідачем надано витяг з реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, ОСОБА_1 проведено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії у сумі 169,27 грн (а.с. 53-54).

Відтак, позивач вчинив, всі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій.

Щодо повторності не виконання рішення суд зазначає наступне.

Як зазначено судом вище, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року по справі № 360/5286/19 визнано протиправним та скасувано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 18 листопада 2019 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні ВП № 58896171.

Приймаюче зазначене рішення суд дійшов висновку щодо вчининення боржником, всіх залежних від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій на виконання судового рішення. Тобто наявність саме поважним причин не виконання.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

З огляду на зазначене, повторність не виконання судового рішення без поважність причин судового рішення у справі № 360/3477/18, за виконанням якого відкрите виконавче провадження № 58896171, не знайшло свого підтвердження, а тому постанова від 21.12.2019 про накладення штрфу на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у розмірі 10200 грн. підлягає скасуванню, а позов - задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 2102,00 грн згідно з платіжним дорученням від 12.03.2020 № 2880 (а.с. 21).

В межах спірних правовідносин суб`єктом владних повноважень є відповідач, правомірність рішення якого оскаржено позивачем – учасником виконавчого провадження.

Таким чином, витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГТУЮ у Луганській області, структурним підрозділом якого є відповідач.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 21 грудня 2019 року про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні ВП № 58896171.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Луганській області (код ЄДРПОУ 34941884, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, 22) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9) витрати зі сплати судового збору в розмірі 2102,00 грн (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.В. Ірметова