Рішення № 88405054, 25.03.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2020 р. № 520/2209/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (м.Харків, 61022, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

19.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії без урахування на момент призначення 11.06.2018 збільшення видів грошового забезпечення військовослужбовців;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії щодо перерахунку та виплати (з урахуванням фактично проведених виплат) з дня призначення ОСОБА_1 , пенсії 11.06.2018 з урахуванням збільшення видів грошового забезпечення військовослужбовців на момент призначення, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно вимог статті 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ ’’Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб’’.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено неправомірні дії щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії без урахування на момент призначення 11.06.2018 збільшення видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Дзержинського районного суду міста Харкова від 25.05.2017 року по справі № 638/2398/17 позов ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано неправомірними дії Харківського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 в визначенні права на пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п. 11 Закону України від 15.06.2004 року № 1763-IV «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» в редакції на момент звільнення з лав Збройних Сил України тобто станом на 12.11.2004 року та підготовці необхідних для призначення пенсії документів для надання до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат визначити право ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 11 ст.1 Закону України від 15.06.2004 року № 1763-1V «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» в редакції на момент звільнення з лав Збройних Сил України тобто станом на 12.11.2004 року, підготовити та направити необхідні документи для призначення пенсії за вислугою років до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 довічну пенсію за вислугу років згідно до пункту статті 12 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п. 11 ст.1 Закону України від 15.06.2004 року № 1763-IV «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» з 01 грудня 2016.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволено частково. Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.05.2017 р. по справі № 638/2398/17 скасовано в частині покладення обов`язку на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 довічну пенсію за вислугу років згідно до пункту статті 12 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п. 11 ст.1 Закону України від 15.06.2004 року № 1763-IV «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» з 30.01.2016 року, прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні цієї частини позовних вимог відмовлено. В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.05.2017 р. по справі № 638/2398/17 залишено без змін.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2019 року №520/10614/18 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років в Збройних Силах України відповідно до постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.05.2017 по справі № 638/2398/17, що набрала законну силу постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017. Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 довічну пенсію за вислугу років згідно до постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.05.2017 по справі № 638/2398/17, що набрала законну силу постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017 з 11.06.2018.

Як зазначено відповідачем, листом від 08.07.2019 року № ФХ-124419/1663всз Харківський обласний військовий комісаріат направив до ГУПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення № ФХ-124419 від 26.06.2019 року.

Згідно довідки Харківського обласного військового комісаріату № ФХ-124419 від 26.06.2019 року, вона видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою провідного наукового співробітника – заступника начальника науково – дослідного відділу Об`єднаного науково – дослідного інституту Збройних Сил (на день звільнення із служби) становить посадовий оклад – 8030,00 грн., оклад за військовим званням – 1410,00 грн., надбавка за вислугу років – 3776,00 грн., всього – 13216,00 грн.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2019 року по справі № 520/10614/19 позивачу 12.07.2019 року призначена пенсія за вислугу років з 11.06.2018 року, що підтверджується протоколом про призначення пенсії.

20.11.2019 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області із заявою, в якій просив провести перерахунок призначеної пенсії з 11.06.2018 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, яка знаходиться в пенсійній справі.

Головне Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області листом №6591/с-14 від 18.02.2020 року повідомило позивача, що рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103, та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постаново Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону». Вказано, що нормативно - правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів за якими має проводитися перерахунок і виплата пенсій, призначених згідно з Законом, після дати набрання рішення окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 законної сили до головного управління не надходило. Повідомлено, що провести перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, яку надано Харківським обласним військовим комісаріатом від 26.06.2019 №ФХ-124419, на даний час не має можливості.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до частини 1 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі по тексту – Закон України № 2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 4 статті 63 Закону України № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пункту 10 постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 названого Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як зазначено відповідачем, листом від 08.07.2019 року № ФХ-124419/1663всз Харківський обласний військовий комісаріат направив до ГУПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення № ФХ-124419 від 26.06.2019 року.

Згідно довідки Харківського обласного військового комісаріату № ФХ-124419 від 26.06.2019 року, вона видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою провідного наукового співробітника – заступника начальника науково – дослідного відділу Об`єднаного науково – дослідного інституту Збройних Сил (на день звільнення із служби) становить посадовий оклад – 8030,00 грн., оклад за військовим званням – 1410,00 грн., надбавка за вислугу років – 3776,00 грн., всього – 13216,00 грн.

Згідно з ст.43 Закону України № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Отже, у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що позивачу 12.07.2019 року призначена пенсія за вислугу років з 11.06.2018 року.

Так, пенсійний орган станом на дату призначення позивачу пенсії мав довідку Харківського обласного військового комісаріату № ФХ-124419 від 26.06.2019 року складеною на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року, якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Проте, в порушення приписів ст.43 Закону України № 2262-XII відповідачем не було враховано довідку Харківського обласного військового комісаріату № ФХ-124419 від 26.06.2019 року під час призначення та обчислення пенсії позивача.

З огляду на викладене, Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області вчинено протиправні дії щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії без урахування на момент призначення 11.06.2018 збільшення видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в даній частині шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії без урахування на момент призначення 11.06.2018 року збільшення видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Крім того, позивач просив суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії щодо перерахунку та виплати (з урахуванням фактично проведених виплат) з дня призначення ОСОБА_1 , пенсії 11.06.2018 з урахуванням збільшення видів грошового забезпечення військовослужбовців на момент призначення, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно вимог статті 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ ’’Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб’’

Як вказано вище, Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області вчинено протиправні дії щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії без урахування на момент призначення 11.06.2018 збільшення видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, відповідачем не враховано відомості зазначені у довідці Харківського обласного військового комісаріату № ФХ-124419 від 26.06.2019 року.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії щодо перерахунку та виплати (з урахуванням фактично проведених виплат) з дня призначення ОСОБА_1 пенсії 11.06.2018 року враховуючи розмір складових грошового забезпечення визначених в довідці Харківського обласного військового комісаріату № ФХ-124419 від 26.06.2019 року.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (м.Харків, 61022, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії без урахування на момент призначення 11.06.2018 року збільшення видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії щодо перерахунку та виплати (з урахуванням фактично проведених виплат) з дня призначення ОСОБА_1 пенсії 11.06.2018 року враховуючи розмір складових грошового забезпечення визначених в довідці Харківського обласного військового комісаріату № ФХ-124419 від 26.06.2019 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3-й під`їзд, 2-й поверх) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.