Ухвала суду № 88404902, 24.03.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"24" березня 2020 р. Справа № 480/786/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючого обов`язки голови Сумської обласної державної адміністрації Купрейчик Ірини Валеріївни про скасування розпоряджень,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тимчасово виконуючого обов`язки голови Сумської обласної державної адміністрації Купрейчик Ірини Валеріївни про скасування розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 09.12.2019 № 658-ОД «Про ліквідацію державного підприємства «Дороги Сумщини» (зі змінами внесеними розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 19.12.2019 № 678-ОД) та розпорядження від 13.12.2019 № 666-ОД «Про визначення замовника будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення» в частині, що суперечить чинному законодавству.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче судове засідання.

У підготовче судове засідання, призначене на 24.03.2020, сторони не з`явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання були повідомлені належним чином.

23.03.2020 від представника відповідача до суду надійшло письмове клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням карантину, з метою недопущення розповсюдження гострої респіраторної хвороби COVID -19 та для убезпечення від ризику життя та здоров`я людей.

24.03.2020 до суду від представника позивача надійшло письмове клопотання, в якому він просить судове засідання, призначене на 24.03.2020, провести без участі позивача та його представника, а також просить залучити у якості співвідповідача Сумську обласну державну адміністрацію.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 по 03.04.2020 на всій території України встановлено карантин.

Крім того, згідно листа Ради Суддів України від 16.03.2020 №9рс-186/20 з метою убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних хвороб, рекомендовано на період з 16.03.2020 по 03.04.2020 встановити особливий режим роботи судів України, зокрема, роз`яснити громадянам можливість відкладення розгляду справи у зв`язку з карантинними заходами; обмежити допуск у судові засідання та приміщення суду осіб з ознаками респіраторних захворювань; зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня.

Судом враховується, що відповідно до ч.ч. 1 ст. 193 Кодексу адміністративного судочинства України суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку.

Водночас, пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

Поряд з вищевикладеним, суд вважає за необхідне підкреслити, що відповідно до ч. 1 ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

У зв`язку із встановленням карантину з 12.03.2020 по 03.04.2020 на всій території України та відповідно до розпорядження Сумського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 № 3 "Про вжиття заходів безпеки для захисту від коронавірусу" на період дії карантину, починаючи з 19 березня зобов`язано пропонувати учасникам розгляду справи подати всі наявні докази та заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, а у випадку неможливості такого розгляду - подавати заяву про відкладення судових засідань на інші дати після завершення карантину; пропонувати учасникам судового процесу ознайомлюватися з матеріалами судових справ у дистанційному режимі, шляхом надсилання скан-копій матеріалів судової справи на електронну адресу, зазначену у відповідній заяві.

Згідно із п. 3 ч. 2 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Беручи до уваги викладене, з урахуванням клопотань сторін, з метою недопущення створення можливої небезпеки здоров`ю людини та забезпечення процесуальних прав учасників справи, у тому числі, на участь у розгляді справи, суд вважає за необхідне відкласти підготовче судове засідання на іншу дату.

При цьому, суд зазначає, що учасники процесу мають право подавати поштою або на офіційну електронну адресу суду клопотання, які суд може вирішити, приймаючи до уваги необхідність убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, без особистої присутності представників учасників справи у відкритому судовому засіданні.

Відповідно до ч.ч. 3, 5 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Враховуючи, що предметом оскарження у даній справі є розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації, суд дійшов висновку, що остання є належним відповідачем у даній справі, а тому вважає за необхідне клопотання представника позивача задовольнити та залучити Сумську обласну державну адміністрацію до участі у справі у якості співвідповідача.

Керуючись статтями 48,181, 193, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Розгляд справи у підготовчому судовому засіданні відкласти на 15.04.2020 о 10:00 год.

2. Залучити Сумську обласну державну адміністрацію (40000, м. Суми, майдан Незалежності, 2, ідентифікаційний код 14005581) у якості співвідповідача до участі у справі № 480/786/20.

3. Встановити відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

4. У підготовче судове засідання викликати учасників справи.

5. Запропонувати учасникам справи на період карантину з 12.03.2020 по 03.04.2020 всю кореспонденцію надсилати поштою або на офіційну електронну адресу суду: іnbox@adm.su.court.gov.ua

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.Д. Кравченко