Рішення № 88404375, 20.03.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2020 року справа № 580/222/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області, Державної фіскальної служби України, про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.01.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі – позивач) із позовною заявою до Головного управління ДФС у Черкаській області (далі – відповідач 1), Державної фіскальної служби України (далі – відповідач 2), в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління ДФС у Черкаській області, викладену в листі № 142/23-00-05-041 від 08.01.2020, у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням II групи інвалідності;

- зобов`язати Головне управління ДФС в Черкаській області повторно прийняти заяву з пакетом необхідних документів та надіслати до Державної фіскальної служби України висновок щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (іпн: НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності у відповідності до вимог Закону України “Про міліцію” (із змінами, внесеними Законом України “Про внесення змін до статті 23 Закону України “Про міліцію” щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції” №208-VIII від 13.02.2015) на час виникнення спірних правовідносин, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України здійснити розрахунок, нарахування, та виплату ОСОБА_1 (іпн: НОМЕР_1 ), вищевказаної одноразової грошової допомоги, виходячи із 200-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, тобто станом на 18.12.2019.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він проходив службу в органах податкової міліції. Наказом Головного управління ДФС у Черкаській області №39-о/пм від 27.09.2019 був звільнений з податкової міліції за підпунктом “б” (через хворобу) пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. 18.12.2019 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби. 24.12.2019 позивач звернувся до відповідача 1 із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності. Проте, листом відповідача 1 від 08.01.2020 №142/23-00-05-041 позивачу відмовлено у виплаті такої допомоги.

Позивач вважає вказану відмову протиправною та зазначає, що за колишніми працівниками міліції, а також податкової міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про міліцію”, виплата якої здійснюється в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України на дату встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

16.03.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що 07.11.2015 Закон України “Про міліцію” втратив чинність. Збереження права на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України “Про міліцію” у порядку, що діяв до набрання чинності Законом України “Про Національну поліцію”, передбачено пунктом 15 розділу ХІ цього Закону відповідно до змін, внесених Законом України №900-VІІІ від 23.12.2015 “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”. Водночас, працівники податкової міліції проходять службу в складі Державної фіскальної служби України і не належить до органів внутрішніх справ. На сьогодні проведення розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції законодавчо не врегульовано, тому проводити розрахунок та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності після 07.11.2015 підстави відсутні.

Постановою Кабінету Міністрів від 21.10.2015 №850 затверджено Порядок та умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції. Вказаний Порядок не поширюється на працівників податкової міліції, тому підстави для виплати одноразової грошової допомоги згідно з цим Порядком відсутні.

Ухвалою суду від 21.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Вивчивши доводи позивача та відповідача, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Позивач проходив службу в органах податкової міліції Державної фіскальної служби України. Вислуга років для нарахування одноразової грошової допомоги станом на 27.09.2019 складає 24 роки 00 місяців 16 днів, що підтверджується копією наказу №39-о/пм від 27.09.2019 (а.с. 6).

Згідно зі свідоцтвом про хворобу №221 від 19.09.2019, складеним медичною (військово-лікарською) комісією Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області”, ОСОБА_1 не придатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби (а.с. 7).

Наказом Головного управління ДФС у Черкаській області №39-о/пм від 27.09.2019 полковника податкової поліції ОСОБА_1 – заступника начальника управління – начальника відділу організації досудового розслідування слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Черкаській області, звільнено з посади та податкової міліції ДФС України у запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік (військове звання солдат) за п. 64 п.п. “б” (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114.

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №470219 позивачу 18.12.2019 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби (а.с. 8).

24.12.2019 позивач звернувся до Головного управління ДФС у Черкаській області із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, пов`язаної з проходженням служби в органах податкової поліції ГУ ДФС у Черкаській області, відповідно до Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

Листом Головного управління ДФС у Черкаській області від 08.01.2020 №142/23-00-05-041 позивачу відмовлено у виплаті такої допомоги з тієї підстави, що працівники податкової міліції проходять службу у складі ДФС і не належать до органів внутрішніх справ. Проведення розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції законодавчо не врегульовано. Колишнім працівникам податкової міліції, інвалідність яких встановлено після втрати чинності Законом України від 20.12.1990 №565-ХІІ “Про міліцію”, проводити розрахунок та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності після 7 листопада 2015 року законні підстави відсутні. Позивача також повідомлено, що розгляд матеріалів про виплату одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції буде відновлено після законодавчого врегулювання вказаного питання.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у виплаті одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає таке

Правові та організаційні засади діяльності податкової міліції визначені Податковим кодексом України.

Відповідно до пункту 356.1 статті 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Згідно з частиною шостою статті 23 Закону України №565-ХІІ від 20.12.1990 “Про міліцію” (в редакції Закону України від 13.02.2015 №208-VІІІ) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Закон України №565-ХІІ від 20.12.1990 “Про міліцію” втратив чинність 07.11.2015 у зв`язку з набранням чинності Законом України №580-VІІІ від 02.07.2015 “Про Національну поліцію”.

При цьому, відповідно до абзацу 3 пункту 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України №580-VІІІ від 02.07.2015 “Про Національну поліцію” за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України “Про міліцію” №565-ХІІ від 20.12.1990, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України “Про Національну поліцію” №580-VІІІ від 02.07.2015.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом, зокрема, в постановах від 07.03.2018 у справі № 464/5571/16-а, від 21.06.2018 у справі № 822/31/18 та від 28.08.2018 у справі №804/6297/17.

Таким чином, за колишніми працівниками міліції, в тому числі і податкової міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги згідно Закону України «Про міліцію». Правова позиція з цього питання викладена Верховним Судом в постанові від 20.05.2019 у справі № 405/704/17.

Частиною шостою статті 23 Закону України №565-ХІІ від 20.12.1990 “Про міліцію” визначено, що одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням інвалідності призначається та виплачується в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми, постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції (далі – Порядок №707).

Законом України №208-VІІІ від 13.02.2015 “Про внесення змін до статті 23 Закону України “Про міліцію” щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції” частина 6 статті 23 Закону України “Про міліцію” №565-ХІІ від 20.12.1990 викладена в наступній редакції: у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання положень Закону України №208-VІІІ від 13.02.2015 “Про внесення змін до статті 23 Закону України “Про міліцію” щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції” Кабінет Міністрів України постановою від 21.10.2015 №850 затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції (далі - Порядок №850).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 визначено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13.02.2015 №208-VIII “Про внесення змін до статті 23 Закону України “Про міліцію” щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції” мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Таким чином, призначення та виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 23 Закону України “Про міліцію” №565-ХІІ від 20.12.1990, здійснюється відповідно до Порядку, під час дії якого встановлена втрата працездатності.

Судом встановлено, що ІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, була встановлена позивачу 18.12.2019, тому питання щодо призначення йому одноразової грошової допомоги повинно бути вирішено відповідно до статті 23 Закону України “Про міліцію” в редакції Закону №208 та Порядку №850.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку № 850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно з п. 9 Порядку №850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Обов`язок складання висновку щодо виплати грошової допомоги та його подання до ДФС України покладено на керівника Головного управління ДФС у Черкаській області.

Як було встановлено судом, відповідач передбачених законодавством дій не вчинив та протиправно повідомив позивача про відсутність можливості здійснити виплату грошової допомоги, чим фактично вирішив віднесене до компетенції МВС (а в даному випадку до ДФС) питання про наявність чи відсутність підстав для виплати такої допомоги, у зв`язку із чим порушив права позивача та вимоги чинного законодавства.

Позивач надав відповідачу необхідні документи про встановлення йому інвалідності у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням військової служби, однак відповідач відмовив у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з відсутністю підстав її здійснення колишнім працівникам податкової міліції.

Таким чином, суд дійшов висновку визнати протиправною відмову Головного управління ДФС у Черкаській області щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, оформлену листом від 08.01.2020 №142/23-00-05-041.

Порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання Головного управління ДФС у Черкаській області повторно прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 , скласти та направити до Державної фіскальної служби України висновок щодо призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги про зобов`язання Державної фіскальної служби України здійснити розрахунок, нарахування, та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, виходячи із 200-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, суд вважає передчасними, з огляду на те, що ГУ ДФС у Черкаській області не складало та не направляло до ДФС України висновок щодо виплати грошової допомоги ОСОБА_1 для прийняття рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги, згідно з п.9 Порядку №850.

Суд також зазначає, що вирішення питання про наявність підстав для призначення одноразової грошової допомоги та її розміру відноситься до компетенції органів ДФС.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, і такими, які підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління ДФС у Черкаській області щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, оформлену листом від 08.01.2020 №142/23-00-05-041.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області повторно прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 , скласти та направити до Державної фіскальної служби України висновок щодо призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію", Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач 1 - Головне управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, код ЄДРПОУ 39392109);

3) відповідач 2 - ДФС України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 39292197).

Суддя О.А. Рідзель