Рішення № 88403942, 19.03.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/4482/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2020 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

представника позивача Матяшука В.К.,

представника відповідача 5 Гудими В.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (позивач)

до Львівської обласної ради (відповідач 1),

Львівської обласної державної адміністрації (відповідач 2),

Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації (відповідач 3),

Управління майном спільної власності Львівської обласної ради (відповідач 4),

Міністерства оборони України (відповідач 5),

голови Львівської обласної ради, голови Львівської обласної державної адміністрації

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2

про визнання дій та рішень протиправними, скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , у якому згідно заяви про зміну та доповнення (уточнення) позовних вимог від 18.09.2019, позивач просить визнати протиправними дії Львівської обласної ради та Львівської обласної державної адміністрації, які полягають в направленні листа до Міністра оборони України від 07.08.2018 №02-вих838 щодо погодження (рекомендації) призначення на посаду директора комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово–фізичною підготовкою імені Героїв Крут” полковника ОСОБА_2 ; визнати протиправними дії погодження заступником начальника Управління майном спільної власності Львівської обласної ради вихідний №1007 від 29.08.2018 року призначення полковника ОСОБА_2 на посаду директора комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово–фізичною підготовкою імені Героїв Крут”; визнати протиправним та скасувати п.16 наказу Міністра оборони України №538 від 27.08.2018 року в частині відрядження до Львівської обласної державної адміністрації полковника ОСОБА_2 для призначення на відповідну посаду Комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово–фізичною підготовкою імені Героїв Крут”; визнати протиправним та скасувати наказ директора Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 29.08.2018 року №03-12/71 про призначення полковника ОСОБА_2 на посаду начальника комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово–фізичною підготовкою імені Героїв Крут”; зобов`язати Управління майном спільної власності Львівської обласної ради відповідно до вимог п.20 ст.43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст.26 Закону України “Про загальну середню освіту”, Указу Президента України №126/2017 року “Про Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами”, п.п.7.5, 7.6 Статуту комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут”, затвердженого Департаментом освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації наказ №03-01/603 від 16.12.2016 року та погодженого начальником управління майном спільної власності Львівської обласної ради 16.12.2016 року, п.6.4 нового Статуту комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут” (погодженого Департаментом освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації 19.11.2018 року та затвердженого наказом начальником управління майном спільної власності Львівської обласної ради від 30.11.2018 №56-с), Рішення Львівської обласної ради №713 від 05.06.2018 року “Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Львівської обласної ради”, провести конкурс на заміщення посади начальника комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут” військовослужбовцем.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом директора Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації № 03-12/70 від 29.08.2018 звільнено директора КЗ ЛОР «Львівський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» Саляка ОСОБА_3 на підставі пункту 2 статті 36 КЗпП України у зв`язку із призначенням на його посаду військовослужбовця та закінчення строку трудового договору. Звільненню ОСОБА_1 передували ряд протиправних рішень та дій органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади (у тому числі призначення на його посаду військовослужбовця з порушенням вимог закону), які є причиною його звільнення, а тому вказані дії та рішення порушили права ОСОБА_1 , його свободи та законні інтереси, що передбачені ст. 55 Конституції України, ч.1 ст. 5 КАС України. Управлінням майном спільної власності Львівської обласної ради не було оголошено та не проведено конкурс на посаду керівника КЗ ЛОР «Львівський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» з метою призначення на цю посаду військовослужбовця, який виграв конкурс, що визначено чинним законодавством. Львівською обласною радою, як власником ліцею, не приймалось рішення про погодження, направлення листа Міністру оборони України щодо призначення полковника ОСОБА_2 на посаду директора комунального закладу, на сесії ради, а підписано одноособово, що суперечить положенням статті 66 глави 2.10 Регламенту Львівської обласної ради, п.20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Згідно ухвали від 23.10.2018 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, призначено підготовче засідання на 20.11.2018.

Відповідач 2 - Львівська обласна державна адміністрація у відзиві на позовну заяву покликається на те, що конкурс на заміщення посади директора Ліцею не оголошувався, оскільки згідно Указу Президента України від 03.05.2017 № 126 на посаду начальника Ліцею був відряджений ОСОБА_4 Володимирович відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.08.2018, а тому вакантна посада керівника Ліцею не виникла. Лист Львівської обласної ради та Львівської облдержадміністрації від 07.08.2018 № 02-вих838 не є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо погодження призначення ОСОБА_2 , а лист від 07.08.2018 № 02-вих839 не стосується предмету спору, оскільки такий ні головою облдержадміністрації, ні іншими посадовими особами облдержадміністрації не підписувався. ОСОБА_1 не є учасником трудових правовідносин, які склалися між ОСОБА_2 та Департаментом освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації. Позивач не належить до суб`єктів правовідносин, які виникають у зв`язку з призначенням ОСОБА_2 на посаду, а тому такі дії відповідача не порушують прав, свобод або інтересів позивача.

Відповідач 4 - Управління майном спільної власності Львівської обласної ради у відзиві на позовну заяву стверджує, що строк дії трудового договору (контракту) з ОСОБА_1 було встановлено до часу настання певної події – заміщення посади директора Ліцею військовослужбовцем; після прийняття наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 27 серпня 2018 № 538 щодо відрядження ОСОБА_2 за його згодою до Львівської обласної державної адміністрації із залишенням на військовій службі до призначення на відповідну посаду Ліцею, Департамент видав наказ від 29.08.2018 № 03-12/70 про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Ліцею у зв`язку з заміщенням його військовослужбовцем та закінченням строкового трудового договору відповідно до пункту 2 статті 36 КЗпП України. Звільнення ОСОБА_1 і призначення ОСОБА_2 на посаду керівника Ліцею відбулося згідно норм діючого законодавства. Оскільки не виникло вакантної посади керівника комунального закладу, не виникло необхідності оголошувати конкурс на вакантну посаду.

Відповідач 3 – Департамент освіти та науки Львівської обласної державної адміністрації у відзиві на позовну заяву зазначає, що ОСОБА_1 звільнений з займаної посади на підставі пункту 2 статті 36 Кодексу законів про працю України – закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення. При укладенні контракту позивач знав про строк дії та умови контракту про майбутнє звільнення у випадку заміщення посади військовослужбовцем. Відтак Департамент не повинен повідомляти про майбутнє вивільнення позивача. Нормами чинного законодавства України не встановлено обов`язок роботодавця (суб`єкта призначення) повідомляти працівника про звільнення у зв`язку з закінченням строку трудового договору за два місяці чи у інший строк. Крім того, відповідач 3 звертає увагу, що позивач не звертався до Департаменту та не інформував про своє перебування на листу тимчасової непрацездатності.

У підготовчому засіданні 20.11.2018 оголошено перерву до 11.12.2018.

Відповідач 5 - Міністерство оборони України у відзиві на позовну заяву покликається на пункт 153 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, та вказує, що на підставі листа «Щодо заміщення посади військовослужбовцем» до Міністра оборони України від 07.08.2018 № 02-вих-838 за підписами голови Львівської обласної ради ОСОБА_5 та голови Львівської обласної державної адміністрації Синютки О. Міністром оборони України правомірно було видано наказ по особовому складу від 27.08.2018 № 538, пунктом 16 якого полковника ОСОБА_2 відряджено до Львівської обласної державної адміністрації із залишенням на військовій службі для призначення на відповідну посаду комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут». Стверджує, що при виданні оспорюваного наказу Міністерством оборони України жодним чином не було порушено норми та приписи чинного законодавства, які регулюють зазначені правовідносини.

Позивач надав відповіді на відзиви відповідачів, у яких покликався на доводи, наведені у позовній заяві.

Відповідач 3 подав заперечення на відповідь на відзив № 03-10/3703 від 29.11.2018.

Згідно ухвали від 11.12.2018 відмовлено у задоволенні клопотання представника Львівської обласної державної адміністрації про закриття провадження у справі.

Згідно ухвали від 11.12.2018 зупинено провадження у справі 1340/4482/18 до набрання законної сили рішенням у справі № 464/5458 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, КЗ ЛОР «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» про скасування наказу, поновлення на посаді директора, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

05.09.2019 відповідно до ухвали поновлено провадження у справі, підготовче провадження у справі призначено на 24.09.2019.

24.09.2019 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 22.10.2019, а 22.10.2019 – перерву до 21.11.2019.

21.11.2019 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 12.12.2019.

Згідно ухвали від 12.12.2019 відмовлено у задоволенні клопотання Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації про закриття провадження у справі.

12.12.2019 протокольною ухвалою закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду на 21.01.2020.

21.01.2020 оголошено перерву у судовому засіданні до 13.02.2020.

В судовому засіданні 13.02.2020 заслухано пояснення представників сторін, представник позивача позовні вимоги підтримав, представники відповідачів проти позову заперечили, оголошено перерву до 05.03.2020.

05.03.2020 у судовому засіданні залучено співвідповідачів голову Львівської обласної державної адміністрації та голову Львівської обласної ради, оголошено перерву до 19.03.2020.

19.03.2019 заслухано пояснення присутніх представників сторін, досліджено докази, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, третьої особи, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 обіймав посаду директора Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут», з 01.12.2013 року відповідно до безстрокового трудового договору (наказ № 354-К Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 27.11.2013).

Наказом Департаменту освіти і науки Львівської облдержадміністрації № 03-12/120 від 30.06.2017 року, ОСОБА_1 , директора Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут", переведено з безстрокового трудового договору на контрактну форму трудового договору з 01.07.2017 року, до часу заміщення його військовослужбовцем.

07.08.2018 року Львівською обласною радою та Львівською обласною державною адміністрацією направлено Міністру оборони України листа № 02-вих-838 «Щодо заміщення посади військовослужбовцем», який підписано головою Львівської обласної ради та Львівської обласної державної адміністрації, у якому проінформовано адресата про те, що Львівською обласною державною адміністрацією та Львівською обласною радою розглянуто кандидатуру полковника ОСОБА_2 , який перебуває у розпорядженні начальника Генерального штабу – Головнокомандувача Збройних Сил України для призначення на посаду директора КЗ ЛОР «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут», повідомлено, що кандидат на посаду ОСОБА_2 відповідає професійно-освітнім вимогам і згоден із відрядженням до Львівської обласної державної адміністрації та висловлено прохання розглянути кандидатуру полковника ОСОБА_2 для відрядження до Львівської обласної державної адміністрації з подальшим призначенням на посаду директора КЗ ЛОР «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут».

Згідно п.16 наказу Міністра оборони України № 538 від 27.08.2018 (по особовому складу), відповідно до пункту 153 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, полковника ОСОБА_2 за його згодою відряджено до Львівської обласної державної адміністрації із залишенням на військовій службі для призначення на відповідну посаду Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут». Наказ видано на підставі вищезазначеного листа Львівської обласної ради та Львівської обласної державної адміністрації від 07.08.2018.

Управління майном спільної власності Львівської обласної ради відповідно до листа від 29.08.2018 № 1007 погодило звільнення ОСОБА_1 з посади директора КЗ ЛОР «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» з 29.08.2018 та призначення на зазначену посаду ОСОБА_2 з 30.08.2018.

Наказом Департаменту освіти і науки Львівської облдержадміністрації № 03-12/70 від 29.08.2018 року ОСОБА_1 звільнено з посади директора комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут" 29.08.2018 року, у зв`язку із заміщенням його військовослужбовцем та закінченням строку трудового договору відповідно до п. 2 ст. 36 КЗпП України.

Згідно з наказом Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації № 03-12/71 від 29.08.2018 полковника ОСОБА_2 , відрядженого до Львівської обласної державної адміністрації, призначено на посаду начальника Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут», із залишенням на військовій службі, з 30 серпня 2018 року.

Позивач вважає, що звільнення його з посади директора КЗ ЛОР «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» та заміщення вказаної посади військовослужбовцем відбулось без дотримання встановленого законодавством порядку, тому звернувся до суду з метою захисту своїх прав.

При вирішенні справи суд виходив з наступного.

Відповідно до нової редакції Статуту Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут”, затвердженого наказом Департаменту освіти і науки ЛОДА від 16.12.2016 року № 03-01/603 Ліцей - загальноосвітній навчальний заклад ІІ-ІІІ ступеня з профільним навчанням та допрофесійною підготовкою (поглибленим вивчення предмету «Захист Вітчизни» та посиленою військо-фізичною підготовкою). Ліцей є у спільній власності територіальних громад Львівської області. Засновником ліцею є Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, яке діє від імені власника - Львівської обласної ради. Ліцей підпорядковується Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, який здійснює керівництво функціонуванням ліцею, визначає форму контролю за станом навчально-виховного процесу, здійснює матеріально-технічне забезпечення, призначає та звільняє педагогічних працівників ліцею (п. 1..2, 1.3. Статуту).

Ліцей у своїй діяльності керується Конвенцією ООН «Про права дитини», Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Положенням про ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою», іншими нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність в галузі освіти, рішеннями Львівської обласної ради, розпорядженнями голови Львівської обласної державної адміністрації, наказами засновника та Департаменту, даним Статутом (п.1.5 Статуту)

Згідно з ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» від 13 травня 1999 року № 651-XIV, у редакції спірного періоду, керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 291 від 28.03.2018 року затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти.

Рішенням Львівської обласної ради № 713 від 05.06.2018 року затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Львівської обласної ради (далі – Положення).

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» та п. 3 Положення призначення керівників закладів здійснюється засновником – Управлінням майном спільної власності Львівської обласної ради за результатами конкурсного відбору.

Аналогічні положення щодо можливості призначення на посаду лише за результатами конкурсного відбору містяться в п.п. 7.5. та 7.6. статуту. При цьому п. 7.6. статуту також містить додаткові кваліфікаційні вимоги до директора (начальника) ліцею: громадяни України з числа офіцерів дійсної військової служби(офіцерів запасу), які мають, як правило вищу військову освіту, досвід військової служби не менше як 10 років та педагогічний досвід роботи не менш як 5 років. Також зазначено, що строковий договір (контракт) укладається з департаментом.

При цьому, призначення на посаду та звільнення директора ліцею відбувається за погодженням із засновником (п. 7.10. статуту).

Відповідно до п. 41 Положення протягом трьох робочих днів з дня визначення переможця конкурсу засновник від імені власника укладає строковий трудовий договір (контракт) із керівником закладу терміном на 6 років.

Згідно із ч. 10 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Указом Президента України № 126/2017 від 3 травня 2017 року затверджено Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами.

Пунктом 2 цього Указу установлено, що посади, передбачені Переліком, затвердженим статтею 1 цього Указу (крім посад, зазначених у розділах «Адміністрація Президента України», «Секретаріат Кабінету Міністрів України», а також посад, граничне військове звання за якими визначене на період перебування на відповідній посаді особи, яка її заміщувала на час включення посади до Переліку), тимчасово, до часу заміщення їх військовослужбовцями, можуть бути заміщені цивільними особами на умовах строкового трудового договору за погодженням відповідно з Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями та Державною спеціальною службою транспорту, керівниками правоохоронних органів спеціального призначення.

Згідно із затвердженим Указом переліком, до цих посад включено посаду начальника ліцею – Комунальний заклад Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військо-фізичною підготовкою імені Героїв Крут», з військовим званням – полковник.

Відповідно до п.20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21 травня 1997 року № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".

Відповідно до п.53 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період) за їх згодою можуть бути відряджені в інтересах оборони держави та її безпеки до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних закладів із залишенням на військовій службі, але зі звільненням із займаної посади з дальшим призначенням на посаду відповідно до Переліку посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами, який затверджується Президентом України.

Для заміщення вакантних посад у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, державних та комунальних навчальних закладах їх керівники надсилають до Міністерства оборони України письмовий запит про основні характеристики зазначених посад та професійні, освітні і кваліфікаційні вимоги, яким повинні відповідати військовослужбовці для зайняття таких посад.

На підставі письмового запиту Міністерством оборони України здійснюється добір військовослужбовців для відрядження на посади в державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, державних та комунальних навчальних закладах.

Рішення про відрядження військовослужбовців приймається Міністром оборони України.

Відрядження оформлюється на підставі письмового запиту керівника державного органу, підприємства, установи, організації, державного та комунального навчального закладу, рапорту військовослужбовця та відповідного подання:

на осіб офіцерського складу - наказами Міністра оборони України;

на осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу - наказами першого заступника Міністра оборони України, першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Про призначення відряджених військовослужбовців на посади керівники державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних закладів письмово повідомляють Міністерство оборони України.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , який обіймав посаду директора Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» звільнено з посади відповідно до наказу № 03-12/70 від 29.08.2018 «Про звільнення ОСОБА_1 » у зв`язку із заміщенням його військовослужбовцем та закінченням строку трудового договору відповідно до пункту 2 статті 36 КЗпП України.

На посаду начальника Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут», із залишенням на військовій службі згідно з наказом Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації № 03-12/71 від 29.08.2018 призначено полковника ОСОБА_2 , з 30 серпня 2018 року.

Постановою Львівського апеляційного суду від 12 серпня 2019 у справі № 464/5458/18, провадження № 22-ц/811/1419/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Сихівського районного суду м. Львова від 12 березня 2019 скасовано та ухвалено постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, скасовано наказ директора Департаменту освіти та науки Львівської обласної державної адміністрації № 03-12/70 від 29.08.2018 «Про звільнення ОСОБА_1 , поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» з 29 серпня 2018 року, стягнуто з Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» на користь ОСОБА_1 137604,46 грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Постанова Львівського апеляційного суду набрала законної сили та на час прийняття даного рішення не виконана.

Під час розгляду справи Львівським апеляційним судом, а також при розгляді даної справи встановлено, що конкурс на заміщення посади директора Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військо-фізичною підготовкою імені Героїв Крут», не оголошувався, а ОСОБА_2 на цю посаду призначено наказом директора Департаменту освіти і науки Львівської облдержадміністрації лише за погодженням з засновником, без оголошення його переможцем конкурсу та укладення з ним контракту.

Норми трудового законодавства та спеціальні норми, що регулюють трудові відносини у системі загальної середньої освіти, передбачають, зокрема, обіймання (заміщення) посад керівників комунального закладу загальної середньої освіти виключно за результатами конкурсного відбору.

Жодних винятків при призначенні на посаду керівника комунального закладу, окрім як за результатами конкурсного відбору, чинне законодавство не передбачає.

Процедура цього добору не змінена положенням Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а лише доповнює її необхідними кваліфікаційними вимогами до кандидатів на відповідну посаду (зокрема, наявністю певного військового звання), та можливістю брати участь у цьому доборі також військовослужбовцям Збройних Сил України та інших військових формувань, які відряджені з цією метою до відповідних комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки.

Оскільки відповідачами не дотримано встановленого порядку призначення (заміщення) керівника комунального закладу за результатами конкурсного відбору, дії (рішення) на підставі яких проводилось заміщення посади директора (начальника) КЗ ЛОР «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» є неправомірними. Отже, наявні підстави для визнання протиправними дій Львівської обласної ради та Львівської обласної державної адміністрації, які полягають в направленні листа до Міністра оброни України від 07.08.2018 №02-вих838 щодо погодження (рекомендації) призначення на посаду директора комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово–фізичною підготовкою імені Героїв Крут” полковника Гусара ОСОБА_6 ; визнання протиправними дії - погодження заступником начальника Управління майном спільної власності Львівської обласної ради вихідний №1007 від 29.08.2018 року призначення полковника ОСОБА_2 на посаду директора комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово – фізичною підготовкою імені Героїв Крут”; визнання протиправним та скасування п.16 наказу Міністерства оборони України №538 від 27.08.2018 року в частині відрядження до Львівської обласної державної адміністрації полковника ОСОБА_2 для призначення на відповідну посаду Комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово–фізичною підготовкою імені Героїв Крут”; визнання протиправним та скасування наказу директора Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 29.08.2018 року №03-12/71 про призначення полковника ОСОБА_2 на посаду начальника комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово–фізичною підготовкою імені Героїв Крут”.

Що стосується вимоги позивача зобов`язати Управління майном спільної власності Львівської обласної ради провести конкурс на заміщення посади начальника комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут” військовослужбовцем, то суд не вбачає підстав для її задоволення з огляду на дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень при вирішенні даного питання, а також з огляду на підтвердження представником позивача відсутності можливості у Саляка Романа Семеновича брати участь у такому конкурсі, а отже відсутності права позивача, яке підлягає судовому захисту.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі позовних вимог не спростували.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги слід задоволити частково.

Судові витрати покласти на сторін пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Львівської обласної ради та Львівської обласної державної адміністрації, які полягають в направленні листа до Міністра оброни України від 07.08.2018 №02-вих838 щодо погодження (рекомендації) призначення на посаду директора комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово–фізичною підготовкою імені Героїв Крут” полковника Гусара ОСОБА_6 .

Визнати протиправними дії погодження заступником начальника Управління майном спільної власності Львівської обласної ради вихідний №1007 від 29.08.2018 року призначення полковника ОСОБА_2 на посаду директора комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово – фізичною підготовкою імені Героїв Крут”.

Визнати протиправним та скасувати п.16 наказу Міністерства оборони України №538 від 27.08.2018 року в частині відрядження до Львівської обласної державної адміністрації полковника ОСОБА_2 для призначення на відповідну посаду комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово – фізичною підготовкою імені Героїв Крут”.

Визнати протиправним та скасувати наказ директора Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 29.08.2018 року №03-12/71 про призначення полковника ОСОБА_2 на посаду начальника комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський державний ліцей з посиленою військово – фізичною підготовкою імені Героїв Крут”.

Стягнути з Львівської обласної ради (код ЄДРПОУ 22340506) за рахунок бюджетних асигнувань 352,40 грн. судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Стягнути з Львівської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022562) за рахунок бюджетних асигнувань 352,40 грн. судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Стягнути з Департаменту освіти і науки Львівської державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38557639) за рахунок бюджетних асигнувань 704,80 грн. судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Стягнути з Управління майном спільної власності Львівської обласної ради (код ЄДРПОУ 25255072) за рахунок бюджетних асигнувань 704,80 грн. судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Стягнути з Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 00034022) за рахунок бюджетних асигнувань 704,80 грн. судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 25.03.2020.

Суддя Крутько О.В.