YouControl — сервіс перевірки контрагентів. Повне досьє на компанію доступне в індивідуальних тарифах.

Головна /

Каталог судових рішень

/

Суди Луганська область

/

Лисичанський міський суд Луганської області

Ухвала суду № 88364214, 21.03.2020, Лисичанський міський суд Луганської області

Дата ухвалення

21.03.2020

Номер справи

415/1870/20

Номер документу

88364214

Форма судочинства

Кримінальне

Компанії, зазначені в тексті судового документа

1) ЛИСИЧАНСЬКА МІСЬКА РАДА ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

415/1870/20

1-кс/415/396/20

УХВАЛА

про дозвіл на тимчасовий доступ до документів,

які містять охоронювану законом таємницю

21.03.20 року місто Лисичанськ

Слідчий суддя Лисичанського міського суду Луганської області Березін А.Г., за участю секретаря судового засідання Павлова О.В., прокурора Карапути Ю.І., слідчого Паніна О.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області Шестакової О.А., погоджене прокурором Лисичанської місцевої прокуратури Карапутою Ю.І. про тимчасовий доступ до речей та документів, які містять охоронювану законом таємницю та додані до клопотання матеріали кримінального провадження №12020130240000377 від 27.02.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.191 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Лисичанського міського суду Луганської області надійшло клопотання сторони кримінального провадження слідчого СВ Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області Шестакової О.А., погоджене прокурором Лисичанської місцевої прокуратури Карапутою Ю.І. про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, та перебувають у володінні Лисичанської міської ради Луганської області.

Обґрунтовуючи внесене клопотання сторона кримінального провадження вказує, що 26.02.2020 о 16:58 надійшла заява депутата Лисичанської міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету, фінансів та соціального економічного розвитку ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 мешкає АДРЕСА_1 посвідчення депутат Лисичанської міської ради №20 від 11.12.2015 року, про виявлені факти розтрати бюджетних коштів з боку посадових осіб Лисичанської міської ради.

Вказане кримінальне правопорушення 27.02.2020 зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №12020130240000377 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, а саме привласнення, розтрата або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем.

В ході досудового розслідування депутат Лисичанської міської ради, голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів та соціального економічного розвитку ОСОБА_1 пояснила, що скоєння злочину щодо привласнення, розтрати або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, який вчинений організованою групою, та визначений ст.191 ККУ, відбувся за наступних подій:

Лисичанський міський голова ОСОБА_2 уклав наступні договори:

договір про надання правової допомоги № 43 від 12.04.2019 р. з адвокатом Бондарєвою В.В. на суму 117 000,00 гривень, за яким фактично сплачено із міського бюджету міста Лисичанська в 2019 році 117 000,00 гривень;

договір про надання правової допомоги № 43 від 15.01.2020 р. з адвокатом Бондарєвою В.В. на суму 36 000,00 гривень, додатковою угодою №1 від 03.02.2020 р. до якого сума договору збільшена визначена в розмірі 120 000, гривень.

Відомості про укладені договори та сплачені кошти з міського бюджету м. Лисичанська знаходяться у загальному доступі за посиланням

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-12-000380-b

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-12-003403-a

https://spending.gov.ua/new/transactions/search?page=

Однак, 12 лютого 2020 р. Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийнято Постанову по справі № 360\3190\19, адміністративне провадження №К\99001\34346\19 за позовом ОСОБА_3 до Лисичанської міської ради Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

У відповідності до пунктів зазначеної Постанови Верховного Суду встановлено наступне:

5.1. До Першого апеляційного адміністративного суду надійшла адміністративна справа № 360/3190/19 з апеляційною скаргою ОСОБА_4 в інтересах Лисичанської міської ради Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року.

5.2. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року апеляційну скаргу адвоката Бондаревої Валерії Валеріївни в інтересах Лисичанської міської ради Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року у справі № 360/3190/19 залишено без руху на підставі частини 3 та частини 4 статті 55 КАС України у зв'язку з необхідністю надати ОСОБА_4 договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги від 12 квітня 2019 року № 43 для підтвердження або спростування інформації про те, що Лисичанська міська рада Луганської області не приймала жодного рішення про надання повноважень Лисичанському міському голові ОСОБА_2 щодо укладення договорів з адвокатами на надання правової допомоги Лисичанській міській раді Луганської області, а саме щодо представництва інтересів Лисичанської міської ради.

5.3. 28 жовтня 2019 року до канцелярії Першого апеляційного адміністративного суду надійшов лист від Лисичанського міського голови ОСОБА_5 , в якому він підтверджує факт укладення та чинність договору про надання юридичних послуг від 12 квітня 2019 року № 43 з адвокатом Бондарєвою В.В. з метою реалізації конституційного та процесуального права на апеляційне оскарження рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року.

5.5. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року апеляційну скаргу адвоката Бондарєвої Валерії Валеріївни в інтересах Лисичанської міської ради Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року у справі № 360/3190/19 повернуто заявникові.

6. Повертаючи апеляційну скаргу на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року, суд апеляційної інстанції виходив з того, що апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати за відсутності повноважень адвоката на її підписання, оскільки виконавчий орган місцевого самоврядування не уповноважував міського голову приймати рішення щодо укладення договорів з адвокатами на надання правової допомоги.

Мотивом для прийняття Ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року та Постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 р. по справі № 360/3190/19 стало наступне.

18. Залишаючи апеляційну скаргу без руху на підставі вимог частин 3 та 4 статті 55 КАС України в суду апеляційної інстанції існували сумніви щодо наявності повноважень у адвоката Бондарєвої Валерії Валеріївни представляти інтереси (подавати апеляційну скаргу) Лисичанської міської ради Луганської області.

19. Як вбачається з матеріалів справи, суддя-доповідач зазначив, що 08 жовтня 2019 року на адресу Першого апеляційного адміністративного суду надійшов лист-звернення Лисичанської міської ради від 02 жовтня 2019 року № 4283/01-16, де, зокрема, зазначено, що Лисичанська міська рада Луганської області не приймала жодного рішення про надання повноважень Лисичанському міському голові ОСОБА_2 щодо укладення договорів з адвокатами на надання правової допомоги Лисичанській міській раді Луганської області, а саме щодо представництва інтересів Лисичанської міської ради.

32. За викладених обставин, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, щодо відсутності повноважень ОСОБА_4 представляти інтереси (подавати апеляційну скаргу) Лисичанської міської ради Луганської області.

Отже, рішеннями суду, що на час подання цього повідомлення про скоєння злочину, набрали чинності - Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року та Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 р. по справі № 360/3190/19 підтверджено факт протизаконності укладення Лисичанським міським головою ОСОБА_2 договору про надання юридичних послуг від 12 квітня 2019 року № 43 з адвокатом Бондарєвою В.В.

Про факт протизаконності укладення такого договору ОСОБА_1 особисто неодноразово повідомляла Лисичанського міського голову наступними документами, копії яких додає:

1.У відповідності до протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань бюджету, фінансів та соціально-економічного розвитку Лисичанської міської ради (протокол № 48 від 28.05.2019 р.), у якому встановлено, що під час обговорення проекту рішення № 9 «По умови оплати праці міського голови» ОСОБА_1 , як голова комісії, запропонувала головному бухгалтеру ОСОБА_6 прокоментувати ситуацію з укладенням міським головою ОСОБА_2 договору № 43 від 12.04.2019 р. з адвокатом Бондарєвою В.В., у відповідності до якого за рахунок коштів міського бюджету буде сплачено 117 000, 00 грн. в строк до 31.12.2019 р., по 13 000, 00 грн. щомісячно. ОСОБА_1 зауважила, що під час формування та затвердження міського бюджету на 2019 р. зазначені видатки на оплату послуг з юридичного консультування та юридичного представництва міської ради не були включені до складу бюджетних асигнувань на інші поточні видатки з утримання Лисичанської міської ради. ОСОБА_6 доповіла, що зазначені асигнування будуть здійснені Лисичанською міською радою за рахунок перерозподілу бюджетних призначень по КПКВК-0110150 на 2019 рік наступним чином:

- за рахунок зменшення асигнувань по КПК 2210 у жовтні 2019 р. на суму 17 000, 00 грн.; у листопаді 2019 р. на суму 50 000, 00 грн.; у грудні 2019 р. на суму 50 000, 00 грн.;

- та збільшення видатків по КПК 2240 у квітні 2019 р. на суму 117 000, 00 грн.

За підсумком такого перерозподілу фактично будуть зменшені асигнування на обслуговування комп`ютерної техніки на суму 80 000, 00 грн. та на придбання канцелярських товарів на суму 37 000, 00 грн.

ОСОБА_6 добавила, що підставою для здійснення такого перерозподілу стала службова записка керуючого справами ОСОБА_8, у відповідності до якої він зазначає про внесення змін до ст. 131? Конституції України та відповідну, на його думку, обов`язковість представлення інтересів Лисичанської міської ради в судах виключно адвокатом.

ОСОБА_1 наголосила, що таке твердження керуючого справами ОСОБА_8 не відповідає приписам п.п. 11 , п. 16? Перехідних положень Конституції України, у відповідності до яких представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року. Отже, ОСОБА_1 зазначила, що виділення в 2019 році асигнувань з міського бюджету на оплату послуг з юридичного консультування та юридичного представництва Лисичанської міської ради в сумі 117 000, 00 грн. за наявності у складі міської ради відділу юридичної та кадрової роботи та працюючих в ньому трьох штатних спеціалістів, є недоцільним та - необґрунтованим приписами діючого законодавства України.

В пропозиції щодо проекту рішення для його розгляду на сесії міської ради ( вих. № 21-08-1 від 21.08.2019 р.), в якій ОСОБА_1 вказувала міському голові ОСОБА_2 про що він одноособово прийняв рішення про виділення з міського бюджету асигнувань сплату послуг з юридичного консультування та юридичного представництва Лисичанської міської ради в сумі 117 000, 00 грн. за наявності у складі міської ради відділу юридичної кадрової роботи та працюючих в ньому трьох штатних спеціалістів.

Міський голова також видав Розпорядження № 391 від 06.08.2019 р., яким скасував довіреність на представництво інтересів Лисичанської міської ради від 26.12.2018 року №7393/01-16, що видана начальнику юридичної та кадрової роботи Лисичанської міської ради ОСОБА_3 , задля того щоб й надалі направляти кошти міського бюджету на плату послуг адвоката, який представляє його особисті інтереси (як фізичної особи) в судах.

3. В пропозиції щодо звернення для розгляду його на сесії міської ради (вих. № 23-09-1 від 23.09.2019 р.), до якої ОСОБА_1 додавала проект звернення до місцевих, апеляційних судів та Верховного суду щодо того факту, що Лисичанська міська рада не приймала жодного рішення, яким би уповноважували Лисичанського міського голову ОСОБА_2 укладати договори з адвокатами.

4. В пропозиції щодо проекту рішення для його розгляду на сесії міської ради (вих. № 16-10-1 від 16.10.2019 р.), в якій ОСОБА_1 наголошувала на незаконності укладення міським головою ОСОБА_2 договору про надання юридичних послуг з адвокатом Бондарєвою В.В. та пропонувала прийняти рішення міської ради про звернення до суду з позовом до ОСОБА_2 .

При цьому, Ратушна наголошує, що даний проект рішення був прийнятий 24.10.2019 р. міської радою на 75-й сесії, але Розпорядженням міського голови № 562 від р. за підписом особисто ОСОБА_2 , а саме п. 1.4 Розпорядження, дане рішення сесії було зупинено в частині «уповноваження відділу юридичної та кадрової роботи бути представником в судах щодо укладення договору про надання юридичних послуг з адвокатом та в частині надання саме посадовим особам відділу юридичної та кадрової роботи прав по даним справам».

По суті, зупинено лише пункт 2 вищезазначеного рішення.

Таким чином, пункти 1 рішення щодо звернення до суду з позовом до Лисичанського міського голови ОСОБА_2 про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, щодо укладення договору про надання юридичних послуг № 43 від 12.04.2019р. з адвокатом Бондарєвою Валерією Валеріївною від імені Лисичанської міської ради Луганської області на представництво її інтересів в судових органах, та пункт 3 щодо зобов`язання начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності-головного бухгалтера ОСОБА_6 здійснити оплату судового збору, набрали чинності та підлягають підписанню та реєстрації.

ОСОБА_1 зверталася до Лисичанського міського голови ОСОБА_2 із депутатським зверненням (вих. № 25-11-1 від 25.11.2019 р.), однак у відповідь отримала лист (вих. № 5139/01-33 від 04.12.2019 р.) за підписом керуючого справами ОСОБА_8, яким її повідомили, що судовий збір за позовом до міського голови ОСОБА_2 буде сплачено у невизначений період.

Отже, видаючи Розпорядження міського голови № 562 від 28.10.2019 р. та не виконуючі рішення сесії, міський голова ОСОБА_2 здійснив умисні дії, щоб не дати можливість Лисичанській міській раді звернутися з позовом до нього особисто. На даний час Рішення 75-ї сесії Лисичанської міської ради «Про надання повноважень» попре те, що ОСОБА_2 заветовано лише п. 2 цього рішення, протизаконно не підписано ОСОБА_2 , та не оприлюднено на сайті міської ради, як того вимагають приписи діючого законодавства України. Судовий збір також не сплачено.

Всі ці факти та додані Ратушною документи вказують про наявність умислу в діях Лисичанського міського голови ОСОБА_2 , направленого на розтрату майка (коштів міського бюджету м. Лисичанська) шляхом укладення договору з адвокатом Бондарєвою В.В. без законних підстав для такого укладення, та на зловживання ОСОБА_2 , як службовою особою, своїм службовим становищем.

Про мотиви такого зловживання свідчить й той факт, що адвокат Бондарєва В.В. фактично представляє також інтереси особисто ОСОБА_2 як фізичної особи в судах всіх інстанцій, зокрема, але не виключно.

Тож, попри всі письмові звернення ОСОБА_1 до Лисичанського міського голови ОСОБА_2 щодо незаконності його дій, попри наявність рішень суду, що на час подання цього повідомлення про скоєння злочину, набрали чинності - Ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року та Постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 р. по справі 360/3190/19, якими підтверджено факт відсутності у адвоката повноважень представляти інтереси Лисичанської міської ради в судах без рішення міської ради про це, та відповідної протизаконності укладення Лисичанським міським головою - ОСОБА_2 договорів про надання юридичних послуг з адвокатом Бондарєвою В.В., Лисичанський міський голова ОСОБА_2 умисно продовжує здійснювати протиправні дії.

Також ОСОБА_1 наголошує на скоєнні цього злочину саме організованою групою посадових осіб Лисичанської міської ради - керуючим справами ОСОБА_8 та головним бухгалтером ОСОБА_6 . Адже зазначені посадові особи мали безпосереднє відношення до укладення Лисичанським міським головою ОСОБА_2 вищевказаних договорів, зокрема ОСОБА_8 був ініціатором такого укладення, та підписував певні документи (копії яких надає). ОСОБА_6 разом із ОСОБА_2 є - підписантом платіжних документів на виплату із міського бюджету коштів, була присутня на засіданні бюджетної комісії, на якій розглядалося питання щодо незаконності таких виплат, але попри це - все одно підписувала документи на оплату.

Враховуючи вищевикладене, з метою встановлення об`єктивної істини у кримінальному провадженні, а також збирання доказів на виконання завдань кримінального провадження, а саме захисту особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, та забезпечення швидкого, повного, неупередженого розслідування, шляхом проведення судових експертиз, висновки яких, в подальшому будуть використані в якості доказів по даному кримінальному провадженню є необхідним вилучення документів, які перебувають у володінні Лисичанської міської ради Луганської області ЄДРПОУ 26522196, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. ім. М. Грушевського,7 , а саме:

- оригінал Договору № 43 від 12.04.2019 укладеного між Лисичанською міською радою в особі міського голови ОСОБА_2 та адвокатом Бондарєвою В.В.;

- оригінал Додаткової угоди № 1 від 22.04.2019 до Договору № 43 від 12.04.2019 укладеного між Лисичанською міською радою в особі міського голови ОСОБА_2 та адвокатом Бондарєвою В.В.;

- оригінал Договору № 43 від 15.01.2019 укладеного між Лисичанською міською радою в особі міського голови ОСОБА_2 та адвокатом Бондарєвою В.В.;

- оригінал Додаткової угоди № 1 від 03.02.2020 до Договору № 43 від 15.01.2020 укладеного між Лисичанською міською радою в особі міського голови ОСОБА_2 та адвокатом Бондарєвою В.В.;

- оригінал Протоколу № 48 засідання постійної комісії Лисичанської міської ради 7-го скликання з питань бюджету, фінансів та економічного розвитку від 28.05.2019;

- оригінал листа начальнику фінансового управління ОСОБА_9 про зміни до бюджетних призначень від 16.04.2019 вих. 1758/01-18;

- оригінал службової записки ОСОБА_8 ОСОБА_2 від 11.04.2019 вхідний 2285/01-31;

- оригінал службової записки ОСОБА_3 ОСОБА_8 від 08.04.2019 № 142;

- оригінал пропозиції щодо розроблення проекту рішення та включення його до порядку денного сесії Лисичанської міської ради № 21-08-1 від 21 серпня 2019 голови Депутаської групи «За мир та розвиток Лисичанська» ОСОБА_1 ;

- оригінал пропозиції щодо розроблення проекту рішення та включення його до порядку денного сесії Лисичанської міської ради № 23-09-1 від 23 вересня 2019 голови Депутаської групи «За мир та розвиток Лисичанська» ОСОБА_1 ;

- оригінал пропозиції щодо розроблення проекту рішення та включення його до порядку денного сесії Лисичанської міської ради № 16-10-1 від 16 жовтня 2019 голови Депутаської групи «За мир та розвиток Лисичанська» ОСОБА_1 ;

- належним чином завірену копію посадової інструкції начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності ОСОБА_6 ;

- належним чином завірену копію посадової інструкції начальника відділу юридичної та кадрової роботи ОСОБА_3 ;

З метою витребування перерахованих документів до Лисичанської міської ради Луганської області спрямовано запит.

06.03.2020 з Лисичанської міської ради Луганської області надійшла відповідь про відмову у задоволенні вимог про надання перерахованих документів, оскільки відсутня відповідна ухвала суду про тимчасовий доступ до документів.

Слідчий суддя, перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого було подано клопотання, та дослідивши докази по даному клопотанню, заслухавши думку учасників кримінального провадження, дійшов висновку щодо задоволення клопотання, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Заходами забезпечення кримінального провадження є тимчасовий доступ до речей і документів.

Згідно з ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитись з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Беручи до уваги вищевикладене, враховуючи, що для встановлення обставин даного правопорушення, для всебічного, повного, об`єктивного розслідування та встановлення істини у даному кримінальному проваджені вищезазначені документи мають суттєве значення для встановлення всіх обставин, що підлягають доказуванню у вказаному кримінальному провадженні, а також враховуючи неможливість отримати вищевказані документи в інший спосіб, існує необхідність отримати тимчасовий доступ до них з можливістю вилучення вказаних документів, що відповідно до ст. 99 КПК України можуть бути використані як доказ.

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст. ст. 110, 163-165, 309, 369-372 та 395 КПК України, слідчий суддя -,

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СВ Лисичанського ВП ГУНП України в Луганській області Шестакової О.А., погоджене прокурором Лисичанської місцевої прокуратури Карапутою Ю.І., задовольнити.

Надати тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні Лисичанської міської ради Луганської області код ЄДРПОУ 26522196, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. ім. М. Грушевського,7, а саме: