Постанова № 8835679, 24.02.2010, Олевський районний суд Житомирської області

Справа № 2-а-25/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2010 року м. Олевськ

Суддя Олевського районного суду Житомирської області Стратович О.В. розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення (УПСЗН) Олевської районної державної адміністрації (РДА) про визнання дій неправомірними та стягнення недовиплачених коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, посилаючись на те, що в період з 01.08.2008 року по 01.08.2009 року та з 01.05.1999 року по 01.08.2009 року йому не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст.ст.37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що призвело до порушення його прав.

Заборгованість по грошовій допомозі у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 зазначеного Закону ) позивач визначив в розмірі - 2798,80 грн. , а заборгованість по доплаті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення (ст.39 зазначеного Закону ) позивач визначив в розмірі – 65913 грн.

Позивач у своєму позові посилається на те, що отримував відповідну доплату та допомогу у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, тобто щомісячну допомогу в розмірі 2,10 грн. та щомісячну доплату в розмірі 10,50 грн., тоді як Законом визначені інші, значно більші, її розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.

Крім того, позивач просить допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення з відповідача 2798,80 грн. допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення та 65913 грн. доплати до заробітної плати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення .

Позивач в судове засідання не з’явився, але від нього надійшла заява з проханням згідно якого просить справу розглядати без його участі, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник УПСЗН Олевської РДА Житомирської області в судове засідання не з’явився, але від нього надійшло письмове заперечення згідно якого він просить розглянути справу без участі представника, заперечує стосовно задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, в зазначений період часу проживав та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що належить до зони гарантованого добровільного відселення, а з 01.01.1999 року по даний час працює в Тепеницькій сільській раді Олевського району , яка розташована в с. Тепениця Олевського району , що стверджується копією посвідчення громадянина потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, довідкою з місця роботи, довідкою з місця проживання , копією паспорту позивача.

Згідно ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати.

Згідно ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати щомісяця.

Проте, вказані допомога та доплата УПСЗН Олевської РДА Житомирської області виплачувались позивачу у розмірах визначених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Виплатою доплати і допомоги в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, порушені права позивача.

Відповідно до п. 2 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою КМУ від 20.09.2005 року № 936 слідує , що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні за період з 01 січня 1999 року по даний час становить:

• - з 01.01. 1999 р.-74,00 грн.

• - з 01.04.2000 р.-90. 00 грн.

• - з 01.07.2000 р.-118.00 грн.

• - з 01.01. 2002 р.-140,00 грн.

• - з 01.07.2002 р.-165. 00 грн.

• - з 01.01.2003 р.-185.00 грн.

• - з 01.12.2003 р.- 205.00 грн.

• - з 01.09.2004 р.-237.00 грн.

• - з 01.01.2005 р. -262.00 грн.

• - з 01.04.2005 р.-290.00 грн.

• - з 01.07.2005 р.-310.00 грн.

• - з 01.09.2005 р.-332.00 грн.

• - з 01.01.2006 р.-350.00 грн.

• - з 01.07.2006 р.-375.00 грн.

• - з 01.12.2006 р. -400.00 грн.

• - з 01.04.2007 р. -420.00 грн.

• - з 01.07.2007 р.-440.00 грн.

• - з 01.10.2007 р. - 460.00 грн.

• - з 01.01.2008 р.-515.00 грн.

• - з 01.04.2008 р.-525.00 грн.

• - з 01.10.2008 р. -545.00 грн.

• - з 01.12.2008 р.-605. 00 грн.

• - з 01.04.2009 р.-625. 00 грн.

• - з 01.07.2009 р.-630. 00 грн.

• - з 01.10.2009 р.-650. 00 грн.

З врахуванням викладеного та в межах передбаченого ст.99 КАС України річного строку звернення до суду заборгованість по допомозі, передбаченій ст.37 зазначеного Закону підлягає стягненню за період з 01.08.2008 року по 01.08. 2009 року.

З врахуванням розмірів заробітної плати в спірний період часу, сум, виплачених позивачу у добровільному порядку, розмір заборгованості по допомозі, передбаченій ст. 37 вище зазначеного Закону становить 2798,80 грн., а сааме : (525 грн. х 40% х 2 міс.) + (545 грн. х 40% х 2 міс.) + (605 грн. х 40% х 4 міс. ) + (625 грн. х 40% х 4 міс.) = 2824 грн. – 25,20 грн. отриманих коштів = 2798,80 грн.

Заборгованість по ст.39 Закону підлягає стягненню відповідно до ч.2 ст.233, ст.238 КЗпП України незалежно від часу її виникнення, тобто за період з 01.01.1999 року по 01.08.2009 року, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до ст.2 Закону України „Про оплату праці” є складовою структури заробітної плати.

Відповідно до встановленого вважаю, що до стягнення на користь позивача підлягає доплата до заробітної плати, передбачена ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат щомісяця за мінусом одержаних коштів по 10,50 грн. щомісяця (123 міс. X 10,50 = 1291,50 грн.) , тобто за період з 01 травня 1999 року по 01 серпня 2009 року, а саме:

З 01.05.1999 р. по 31.03.2000 р. - 74,00 х2 х 11 міс. = 1628грн.

З 01.04.2000 р.. по 31.06.2000 р. - 90,00 х 2 х 3 міс. = 540 грн.

3 01.07.2000 р. по 31.12.2001 р.-118,00x2x18 міс. =4248 грн.

З 01.01.2002 р. по 31.06.2002 р. - 140 х 2 х 6 міс. = 1680 грн.

З 01.07.2002 р.. по 31.12.2002 р. - 165,00 х 2 х 6 міс. = 1980 грн.

3 01.01.2003р. по 30.11.2003 р.-185,00x2x11 міс. =4070 грн.

З 01.12.2003 р. по 31.08.2004 р. - 205 х 2 х 9 міс. = 3690 грн.

З 01.09.2004 р. по 31.12.2004 р. - 237 х 2 х 4 міс. = 1896 грн.

3 01.01.2005 р. по 31.03.2005 р.- 262x2 х 3 міс. = 1572 грн.

З 01.04.2005 р. по 31.06.2005 р. -290 х 2 х 3 міс. = 1740 грн.

З 01.07.2005 р. по 31.08.2005 р. - 310 х 2х 2міс. = 1240 грн.

З 01.09.2005 р. по 31.12.2005 р. -332 х 2 х 4 міс. = 2656 грн.

З 01.01.2006 р. по 30.06.2006 р. - 350 х 2 х 6 міс. = 4200 грн.

З 01.07.2006 р. по 01.12.2006 р. - 375 х 2 х 5 міс = 3750 грн.

З 01.12.2006 р. по 01.04. 2007 р. - 400 х 2 х 4 міс. = 3200 грн.

З 01.04.2007 р. по 01.07.2007 р. - 420 х 2 х 3 міс. = 2520 грн.

З 01.07.2007 р. по 01.10.2007 р. - 440 х 2 х 3 міс. = 2640 грн.

З 01.10.2007 р. по 01.01.2008 р. - 460 х 2 х 3 міс. = 2760 грн.

З 01.01.2008 р. по 01.04.2008 р. - 515 х 2 х 3 міс. = 3090 грн.

З 01.04.2008 р. по 01.10.2008 р. - 525 х 2 х 6 міс. = 6300 грн.

З 01.10.2008 р. по 01.12.2008 р. - 545 х 2 х 2 міс. = 2118 грн.

З 01.12.2008 р. по 01.04.2009 р. - 605 х 2 х 4 міс. = 4840 грн.

З 01.04.2009 р. по 01.07.2009 р. - 625 х 2 х 4 міс. = 3750 грн.

З 01.07.2009 р. по 01.08.2009 р. - 630 х 2 х 1 міс. = 1260 грн.

Всього - 67368 грн.

Таким чином , 67368 грн. – 1291,50 = 66076,50 грн., а не 65913 грн. як зазначено в позовній заяві.

Також ч. 2 ст. 11 КАС України передбачає, що суд може вийти за межі позовних вимог , якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, третіх осіб, про захист яких вони просять, а тому з метою захисту прав позивача на соціальний захист як працюючого на території радіоактивного забруднення слід стягнути на користь позивачки 66076,50 грн. доплати, передбаченої ст. 39 вище зазначеного Закону, що підтверджується наведеним розрахунком.

Відповідач є розпорядником коштів на вказані видатки, проте допустив протиправну бездіяльність і позивачу в добровільному порядку заборгованості у повному обсязі не виплатив.

Враховуючи те, що позовна вимога стосовно негайного виконання постанови суду в частині стягнення з відповідача недовиплачених коштів , передбачених ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не мотивована та не обґрунтована , то в цій частині позову слід відмовити.

Керуючись ст. 8 Конституції України, ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ч.2 ст. 233, ст. 238 КЗпП України, ст.2 Закону України "Про оплату праці ", ст. ст. 11, 99, 158 – 163, 167, 254 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недовиплачених коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ – неправомірними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_1 2798,80 грн . допомоги як особі , яка проживає на території радіоактивного забруднення , передбаченій ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 35215004000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_1 66076,50 грн. доплати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення, передбаченій ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Звільнити ОСОБА_1 від сплати державного мита відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету КМУ «Про державне мито».

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області 54,40 грн. державного мита на користь держави з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області 664,15 грн. державного мита на користь держави з рахунку № 35215004000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області.

В решті позову відмовити за безпідставністю.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Олевський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: