Рішення № 88352779, 23.03.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 березня 2020 року № 640/7187/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України,

Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

зобов`язати Міністерство оборони України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві необхідні дані щодо включення ОСОБА_1 в список осіб, пенсії яким підлягають перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум у відповідні місяці вказаного періоду;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням виплачених сум ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 28.02.2019 у розмірі 271 121,14 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та в подальшому виплачувати пенсію в нарахованому розмірі.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилається на Конституцію України, закони України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», «Про пенсійне забезпечення» та зазначає, що він має право на перерахунок його пенсії, оскільки у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 718 від 19.10.2016 його посада внесена до списку осіб, яким мала бути перерахована пенсія та вказаною постановою затверджено співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби згідно з додатком. Також позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено виплату пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у неналежному розмірі.

Від Міністерства оборони України надійшов відзив на позов, в якому відповідач посилається на Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», постанову Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та зазначає, що Міністерством оборони України не було порушено прав, свобод чи інтересів позивача, оскільки обов`язок щодо визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям, а також оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів, покладено на військові комісаріати. Одночасно відповідач вказує, що позивача повідомлено, що він не увійшов до списків осіб для перерахунку пенсії, оскільки був звільнений з посади, яка не зазначена в додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому позивач вказав про те, що ним вірно визначено Міністерство оборони України належним відповідачем.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано відзив на позов, в якому відповідач заперечив по суті заявлених позовних вимог з огляду на положення Конституції України, законів України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», «Про пенсійне забезпечення», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Постанову Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», проте пояснення надані не по суті заявлених позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 01.10.2011 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

19.10.2016 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу».

Позивач, вважаючи, що він має право на перерахунок пенсії в зв`язку з прийняттям постанови від 19.10.2016 № 718, звернувся до Міністерства оборони України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з відповідними заявами.

Листом від 22.03.2019 за № ВСЗ/1068 Київський міський військовий комісаріат повідомив позивача, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» Київським міським військовим комісаріатом за вих. № ВСЗ/119 від 25.01.2017 складено та надіслано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.05.2016 за посадою начальника Головного штабу Збройних Сил України, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби з 14.06.1996. Також в листі вказано про відсутність підстав для перерахунку грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, оскільки на адресу Київського міського військового комісаріату список у відношенні ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не надходив.

Листами від 26.03.2019 за № 62185/02 та від 29.03.2019 за № 9364/02-23 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Пенсійний фонд України повідомило позивача, що його запити на отримання інформації будуть розглянуті відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Доказів розгляду звернень суду не надано.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

19 жовтня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 718 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу".

Підставою звернення позивача до суду стали висновки ОСОБА_1 відносно того, що в порушення вимог пенсійного законодавства йому не було здійснено перерахунок пенсії в зв"язку з прийняттям постанови № 718.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів пенсійної справи, Київським міським військовим комісаріатом з врахуванням норм, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" складено довідку № ВСЗ/119/2 від 25.01.2017 про грошове забезпечення за станом на 01.05.2016 та супровідним листом № ВСЗ/119 від 25.01.2017 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

На підставі отриманої довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві 20.02.2017 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до якого розмір пенсії позивача склав 27 143,99 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії позивачу розпочато виплату пенсії в розмірі 10 740 грн.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про відсутність порушеного права позивача щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу".

При цьому, суд не приймає до уваги доводи Міністерства оборони України відносно того, що позивач не увійшов до списків осіб для перерахунку пенсії, оскільки був звільнений з посади, яка не зазначена в додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718, оскільки матеріалами справи спростовані вказані обставини.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, на Київський обласний військовий комісаріат покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою та подання такої довідки до органу, що призначає пенсії - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Щодо заявленої позивачем вимоги про зобов"язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», суд зазначає наступне.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у певної категорії військовослужбовців виникли підстави для перерахунку пенсії.

Разом з тим, відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Аналіз наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", свідчить про необхідність здійснення таких послідовних дій: Міністерство оборони України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовими актами.

Як встановлено під час розгляду справи, на адресу Київського міського військового комісаріату список у відношенні ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не надходив, в зв"язку з чим Київським міським військовим комісаріатом не складалась довідка необхідна для перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене суд зазначає про відсутність правових підстав для зобов"язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відсутності довідки уповноваженого оргаану.

При цьому, суд зазначає, що позивачем доказів оскарження дій територіального органу Пенсійного фонду щодо не включення його до списків осіб, якім підлягає здійсненню перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 не надано, обставин щодо наявності у нього права на перерахунок пенсії на підставі зазначеної постанови не наведено.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, м.Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя М.А. Бояринцева