Рішення № 88352587, 23.03.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 березня 2020 р. № 520/367/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кухар М.Д., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації , Харківської обласної державної адміністрації про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати п. 3.3 та п. 3.4 Протоколу № 9 засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації;

- зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації повторно розглянути звернення щодо заміни посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 26 березня 2009 року на ім`я ОСОБА_1 , з урахуванням висновків судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у заміні посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 26 березня 2009 року на ім`я ОСОБА_1 та вилучено посвідчення.

Відповідач, Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, надав до суду відзив, в якому проти задоволення позову заперечував, посилаючись на правомірність вчинених дій та прийнятих рішень.

Відповідач, Харківська обласна державна адміністрація, правом подання відзиву на адміністративний позов не скористався, відзив до суду не подав.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Влітку 2019 року позивач звернувся до УСЗН Зміївської РДА із заявою про заміну посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 . видане Харківською обласною державною адміністрацією 26 березня 2009 року на ім`я ОСОБА_1 .

27.09.2019 року у позивача вилучено вказане посвідчення та вручено вимогу УСЗН Зміївської РДА від 11.09.2019 р. про його повернення.

Вимога мотивована тим, що рішенням Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Харківської обласної державної адміністрації, від 27.08.2019 р. визнано необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню вказане посвідчення, та тим, що йому відмовлено у його заміні у зв`язку із не підтвердженням виконання робіт у зоні відчуження у 1988 році впродовж 30 календарних днів.

На звернення позивача, листом від 24.10.2019 року до відповідача надійшов витяг з протоколу № 9 засідання вказаної комісії від 27.08.2019 року.

Відповідно до ct.ct.10, 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 Jsr» 796-XII (далі Закон) учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які, крім інших, були тимчасово направлені або відрядженні у 1986-1987 роках для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ст. 15 Закону №796-Х11. підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 11 липня 2018 р. № 551 визначено процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 11 липня 2018 р. № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждати від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Дозволено до 1 січня 2019 р. використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, раніше виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. № 501 Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (ЗП України, 1992 р., № 10, ст. 245), від 20 січня 1997 р. № 51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи (Офіційний вісник України. 1997 р., число 5, с. 71), від 21 серпня 2001 р. № 1105 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 34, ст. 1592).

Відповідно до пункту 11 Порядку № 551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

На час участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач перебував у трудових відносинах з радгоспом «Готвальдівська овочева фабрика», яка 30.12.1997 року реорганізована в КСП «Зміївська овочева фабрика», що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці.

Відповідно до запису № 12, з посиланням на військовий квиток, в період з 26.02.1988 р. по 20.05.1988 р. позивач приймав участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку із чим має пільги, передбачені законодавством на той час.

Аналогічний запис міститься у військовому квитку (сторінка 25).

Згідно архівної довідки MO України № 01-40/05/14827 від 04.10.2018 р. позивач прибув до військової частини № 49903 для участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 26.02.1988 р., а вибув 20.05.1988 р., отримував добові кошти у розмірі « 3 руб. 50 коп. в сутки» - (мовою оригіналу), отримав дозу випромінювання: 5 (п`ять), 378 бер.

Зі змісту довідки № 307/22 від 20.05.1988 року військової частини № 49903 вбачається, що позивача було призвано на зборах Готвальдівським РВК і він перебував у військовій частині з 26.02.1988 р. по 20.05.1988 р.

У відповідності з Постановою ЦК КПРС, PM СРСР та ВЦСПС від 29 грудня 1987 р. позивачу належить виплатити тарифну ставку (посадовий оклад) в одинарному розмірі за 52 дні (березень -31, квітень 11, травень - 10).

Відповідно до зазначеної постанови від 29 грудня 1987 г. N 1497-378 військовозобов`язаним, призваним на збори та безпосередньо зайнятим на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та в зоні відселення, крім збереженої заробітної плати за основним місцем роботи виплачується тарифна ставка (посадовий оклад) в одинарному розмірі (абзац 2 п. б ч. 1 Постанови).

Вказана обставина також підтверджується довідкою радгоспу «Зміївська овочева фабрика» № 31, що позивач перебував в зоні відчуження 52 дні, за що йому було нарахована та виплачена заробітна плата у відповідному розмірі.

Відповідно до експертного висновку Харківської регіональної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв`язку захворювання та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 07.05.1992 р. № 5108 позивачу встановлено 2 групу інвалідності через хворобу, пов`язану із впливом випромінюючих та інших шкідливих чинників при виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Також позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було оголошено подяку командира військової частини 49903 від 02.04.1988 р. за внесений вклад до справи ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того, у військовому квитку на ст. 25 міститься штамп із внесенням відомостей, що позивач приймав участь в роботах з ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС з 26.02.1988 до 20.05.1988 року та отримав дозу опромінення 5,632 бер.

Крім того, нижче у військовому квитку міститься запис начальника штабу військової частини, щодо того, що позивач має право на пільги відповідно до Постанови РадМіна СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 року № 655-195 та час проходження зборів зараховується до трудового стажу, що дає право на пільгову пенсію за списком № 1 в 3-кратному розмірі, а з 01.03.1988 року має право на пільги відповідно до Постанови РадМіна СРСР та ВЦСПС від 29.12.1987 року № 1497 -378 та час проходження зборів зараховується до трудового стажу, що дає право на пільгову пенсію за списком № 1 в 1,5-кратному розмірі.

Відповідно до п. 8 аб. "в" Постанови РадМіна СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 року № 655-195 час роботи в 30-кілометровій зоні Чорнобильскої АЕС військовослужбовцями, військовими будівельниками військово-будівельних бригад и частин, а також військовозобов`язаними, призваними на збори, зараховується в трудовий стаж та в стаж, що дає право на пільгову пенсію по Списку N 1 в трьохкратному розмірі.

Відтак, зазначені пільги встановлюються виключно для тих військовослужбовців, які працювали в в 30-кілометровій зоні Чорнобильскої АЕС.

З огляду на зазначення у військовому квитку начальником штабу військової частини про наявність таких пільг у позивача Відповідно до п. 8 аб. "в", позивач є таким, що проходив військові збори в 30-кілометровій зоні Чорнобильскої АЕС.

Відповідно до Постанови РадМіна СРСР та ВЦСПС від 29.12.1987 року № 1497 -378 (аб. 2 пп. "б" п. 1) військовозобов`язаним, які призвані на збори та безпосередньо

зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварій на Чорнобильскій АЭС та в зоні відчуждження, зверх середньої заробітної плати, що зберігається за основним місцем роботи, виплачується тарифна ставка (посадовий оклад) в одинарному розмірі.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу окрім збереженої за основним місцем роботи заробітної плати виплачувалась також тарифна ставка в розмірі 3 рублі 50 копійок на добу.

Посилання відповідача на той факт, що місце дислокації військової частини не перебуває в 30-кілометровій зоні, не може слугувати підставою вважати, що позивач не перебував на роботах в такій зоні, з урахуванням встановлених судом в ході судового розгляду обставинах.

Місце дислокації не може автоматично ототожнюватися з місцем здійснення діяльності військовою частиною, з урахуванням наявності відомостей щодо направлення такої частини та військовослужбовців для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З огляду на вищевикладене суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а п. 3.3 та п. 3.4 Протоколу № 9 засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян такими, що підлягають скасуванню.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 241-247, 255, 257, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації про скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 3.3 та п. 3.4 Протоколу № 9 засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян повторно розглянути звернення щодо заміни посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 26 березня 2009 року на ім`я ОСОБА_1 , з урахуванням висновків судового рішення.

Стягнути з Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, 64, м. Харків,61002, код ЄДРПОУ - 23912956) до Державного бюджету України (Рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету: 22030106) за рахунок бюджетних асигнувань суму судового збору, що підлягав сплаті при поданні позову в загальному розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя Кухар М.Д.