Рішення № 88352424, 10.03.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 березня 2020 р. № 520/77/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Зінченко А.В.,

При секретарі -Мурадли А.І.

За участі сторін:

Позивача - ОСОБА_1 .

Представник відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в призначенні пенсії та зарахуванні до пільгового стажу по Списку № 2 періоду роботи з 01.07.1986 року по 26.03.1990 року на посаді електрозварника ручної зварки на Олександрівському ремонтному підприємстві ПО Ворошиловград-спецсільхозремонт"; періоду роботи з 10.06.1997 року по 30.04.2003 року на Луганському міському комунальному підприємстві "Теплокомуненерго" на посаді електрозварника, а також до загального стажу роботиперіоду роботи з 29.07.1982 року по 30.09.1982 року на посаді слюсаря-сантехніка на Ворошиловградському монтажно-заготівельному заводі; скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій № 23 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській обласні від 16.10.2019 року № 4516 про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні до пільгового стажу по Списку № 2 періоду роботи з 01.07.1986 року по 26.03.1990 року на посаді електрозварника ручної зварки на Олександрівському ремонтному підприємстві ПО "Ворошиловград- спецсільхозремонт"; періоду роботи з 10.06.1997 року по 30.04.2003 року на Луганському міському комунальному підприємстві "Теплокомуненерго" на посаді електрозварника, а також до загального стажу роботи періоду роботи з 29.07.1982 року по 30.09.1982 року на посаді слюсаря-сантехніка на Ворошиловградському монтажно-заготівельному заводі; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію та зарахувати до пільгового стажу по Списку № 2 ОСОБА_1 періоду роботи з 01.07.1982 року по 26.03.1990 року на посаді електрозварника ручної зварки на Олександрівському ремонтному підприємстві ПО "Ворошиловград-спецсільхозремонт"; періоду роботи з 10.06.1997 року по 30.04.2003 року на Луганському міському комунальному підприємстві "Теплокомуненерго" на посаді електрозварника, а також до загального стажу роботи періоду роботи з 29.07.1982 року по 30.09.1982 року на посаді слюсаря-сантехніка на Ворошиловградському монтажно-заготівельному заводі починаючи з 02.09.2019 року та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав , просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, але наддав до суду відзив на позов з обґрунтуванням своєї правової позиції.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши надані матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , з січня 2019 року зареєстрований як особа переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та проживаю за адресою: АДРЕСА_2 . Це підтверджується довідкою від 23.01.2019 року № 6328-5000017982 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, копія якої додається до даного позову.

З 18.01.1985 року по 30.06.1986 року ОСОБА_1 , працював на посаді електрозварника ручної зварки на Олександрійській міжрайсільхозтехніки; з 01.07.1986 року по 26.03.1990 року працював на посаді електрозварника ручної зварки на Олександрівському ремонтному підприємстві ПО «Ворошиловград-спецсільхозремонт»; з 29.03.1990 року по 10.03.1991 року працював на посаді електро-газозварника ручної зварки в артіль «Амга»; з 11.03.1991 року по 16.10.1995 року та з 27.01.1997 року по 30.05.1997 року працював на посаді електро-газозварника ручної зварки в Шахтопрохідницькому управлінніЮ « 4 трест Луганськшахтопрохід»; 10.06.1997 року по 30.04.2003 року працював на Луганському міському комунальному підприємстві «Теплокомуненерго» на посаді електро-газозварника; з 01.03.2005 року по 31.06.2006 року працював на посаді електро газозварника на ДП БМУ «Луганськгазбуд-2» КП «Газбуц»; з 01.06.2006 року по 06.04.2010 року працював у ПП ПКФ «Луганськгазбуд» посаді електро-газозварника; з 05.05.2010 року по 01.06.2011 року працював посаді електро-газозварника у ПП ПКФ «Луганськгазбуд»; з 04.02.2019 року по теперішній час працює на ДП «Завод ім. В.О. Малишева» на посаді електро-газозварника, зайнятим різанням та ручним зварюванням, що підтверджується записами у трудовій книжці серія НОМЕР_2, копія якої надано до матеріалів справи.

12 серпня 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням відділу з питань перерахунків пенсій № 23 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.10.2019 року № 4516 позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, у зв`язку з тим, що до страхового стажу не зараховані періоди: з 01.07.1986 року по 26.0.1990 року, оскільки виправлені і дописані номера наказів про зарахування і звільнення; з 29.07.07.1982 року по 30.09.1982 року, оскільки відсутня печатка при звільнені. Згідно довідки № 29 від 08.07.2019 року я працював в Луганському міському комунальному підприємстві «Теплокомуненерго» електрогазозварником з 10.06.1997 року по 30.04.2003 року по Списку № 2, наданої «Луганською Народною Республікою». Згідно ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року № 1207-УІІ передбачено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважається незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом, а виданий ними будь-який акт (Рішення, документ) є недійсним і не створює правових наслідків.

Позивач вважає, що рішення відділу з питань перерахунків пенсій № 23 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.10.2019 року № 4516 незаконним, та таким, що підлягає скасуванню, а дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області неправомірними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Суд вказує, що у відповідності до абзацу 1 пункту а частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах на зазначених роботах мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Трудова книжка позивача має з усі відповідні записи, які підтверджують наявність спеціального пільгового трудового стажу, а тому використання норм Порядку №637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників незаконне.

Частиною З статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ встановлено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085 (зі змінами та доповненнями) затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, зокрема, до переліку включено місто Луганськ.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців Луганське міське комунальне підприємство «Теплокомуненерго» (ідентифікаційний код 24047779) зареєстровано у місті Луганськ (копія витягу з реєстру додана до матеріалів справи), за такої обставини позивач не має можливості надати відповідні довідки.

Але, позивач може бути позбавлений права на пенсію на пільгових умовах, через захоплення незаконними озброєними формуваннями території м. Луганськ, оскільки його стаж роботи у відповідні періоди підтверджений оформленими належним чином записами про займану посаду у його трудовій книжці. При цьому Луганське міське комунальне підприємство «Теплокомуненерго» утворено в період, коли м. Луганськ знаходилось під контролем української влади, а отже утворено відповідно до законодавства України. Всі документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, були створені до проведення антитерористичної операції, тому мають бути враховані під час вирішення питання про наявність підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з 12.08.2019 року.

Верховний Суд, розглядаючи подібну категорію спорів, сформував правову позицію, за якою документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, оскільки вказана обставина не може слугувати підставою порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих «намібійських винятків» Міжнародного суду ООН. При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу. В свою чергу, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення. Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей. За умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав (постанови від 31.10.2019 справа №711/10426/16-а, від 28.08.2018 справа №175/4336/16-а, від 25.09.2018 справа №242/65/17, від 11.07.2019 справа №423/1156/17).

Таким чином, суд приходить до висновку, про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії та зарахуванні до пільгового стажу по Списку № 2 періоду роботи з 01.07.1986 року по 26.03.1990 року на посаді електрозварника ручної зварки на Олександрівському ремонтному підприємстві ПО Ворошиловград-спецсільхозремонт"; періоду роботи з 10.06.1997 року по 30.04.2003 року на Луганському міському комунальному підприємстві "Теплокомуненерго" на посаді електрозварника, а також до загального стажу роботи періоду роботи з 29.07.1982 року по 30.09.1982 року на посаді слюсаря-сантехніка на Ворошиловградському монтажно-заготівельному заводі.

Скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій № 23 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській обласні від 16.10.2019 року № 4516 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії та зарахуванні до пільгового стажу по Списку № 2 періоду роботи з 01.07.1986 року по 26.03.1990 року на посаді електрозварника ручної зварки на Олександрівському ремонтному підприємстві ПО "Ворошиловград-спецсільхозремонт"; періоду роботи з 10.06.1997 року по 30.04.2003 року на Луганському міському комунальному підприємстві "Теплокомуненерго" на посаді електрозварника, а також до загального стажу роботи періоду роботи з 29.07.1982 року по 30.09.1982 року на посаді слюсаря-сантехніка на Ворошиловградському монтажно-заготівельному заводі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію та зарахувати до пільгового стажу по Списку №2 ОСОБА_1 періоду роботи з 01.07.1982 року по 26.03.1990 року на посаді електрозварника ручної зварки на Олександрівському ремонтному підприємстві ПО "Ворошиловград-спецсільхозремонт"; періоду роботи з 10.06.1997 року по 30.04.2003 року на Луганському міському комунальному підприємстві "Теплокомуненерго" на посаді електрозварника, а також до загального стажу роботи періоду роботи з 29.07.1982 року по 30.09.1982 року на посаді слюсаря-сантехніка на Ворошиловградському монтажно-заготівельному заводі починаючи з 02.09.2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 23 березня 2020 року.

Суддя Зінченко А.В.