Рішення № 88352341, 16.03.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2948/19

16 березня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Бистрицького О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Через "Електронний суд" ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області із клопотанням від 17.08.2019 ЗВ-9300016962019 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту на території Черниховецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області, межує із земельною ділянкою 6122488800:01:001:1121.

Відтак, листом ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області від 12.09.2019 К-4974/0- 1789/0/17-19 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 відмовлено в зв`язку з тим, що відповідно до інформації про викопіювання з кадастрової карти (плану) від 20.08.2019 № НВ-6111206532019, наданої Відділом у Збаразькому районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, земельна ділянка зазначена на викопіюванні планово-картографічних матеріалах, перебуває в користуванні (власності) третіх осіб".

Позивач вважає, відмову оформлену листом від 12.09.2019 К-4974/0-1789/0/17-19 протиправною, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою від 03.01.2020 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 27.01.2020. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

У процесі розгляду заяви позивача відповідачем з`ясовано, що земельна ділянка, яку мав намір отримати заявник перебуває на праві приватної власності іншої особи. Підтвердженням зазначеного факту слугує направлений на адресу Головного управління лист Чернихівецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області від 23.08.2019 №467/02-17, у якому зазначено, що сільською радою розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га та вияснено, що вказана земельна ділянка не є вільною, і на сьогоднішній день перебуває у приватній власності громадянки ОСОБА_2 . Право власності громадянки ОСОБА_2 на земельну ділянку підтверджується державним актом на право приватної власності на землю ІІІ-ТР № 023842, виданого 07.03.2002.

Відповідач зауважує, що згідно відомостей програмного забезпечення Національної кадастрової системи від 23.01.2020, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (місцевості), розробленої ФО-П ОСОБА_3 , до Державного земельного кадастру 21.01.2020 внесено відомості про земельну ділянку площею 2,5554 га, кадастровий номер 6122488800:01:001:0169 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Чернихівецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області, власником якої є громадянка ОСОБА_2 .

Відтак, відмова Головного управління від 12.09.2019 № К-4974/0-1789/0/17- 19 є вмотивованою та обґрунтованою, оскільки земельна ділянку, яку мав намір набути позивач за представленими графічним матеріалом, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, перебуває у власності іншої особи. Тому відповідач просив в позові відмовити.

27 січня 2020 року ухвалою суду було призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 26 лютого 2020 року о 12:00 год.

Ухвалою суду від 26.02.2020 року відкладено розгляд справи на 16.03.2020, у зв`язку із неявкою сторін.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити з мотивів викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову та просив в його задоволенні відмовити, посилаючись на відзив на позовну заяву.

Суд, заслухавши в судовому засіданні думку сторін, з`ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області із клопотанням від 17.08.2019 ЗВ-9300016962019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Черниховецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області з відповідними додатками, зокрема копією паспорта, викопіювання з планово-картографічних матеріалів (Публічної кадастрової карти) щодо бажаного місця розташування земельної ділянки.

Листом ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області від 12.09.2019 К-4974/0- 1789/0/17-19 у задоволенні клопотання позивачу відмовлено, в зв`язку з тим, що відповідно до інформації викопіювання з кадастрової карти (плану) від 20.08.2019 № НВ-6111206532019, наданої Відділом у Збаразькому районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, земельна ділянка зазначена на викопіюванні планово-картографічних матеріалах, перебуває в користуванні (власності) третіх осіб".

Суд вважає за необхідне наголосити, що заявлений позивачем орієнтовний розмір земельної ділянки 2 га відповідає положенням ст. 121 Земельного кодексу України, подані документи за змістом та кількістю відповідають переліку, наведеному у ст. 118 Земельного кодексу України, однак відмова ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області ґрунтується на підставах, не передбачених Законом.

Однак, в листі від 12.09.2019 К-4974/0-1789/0/17-19 Відповідач посилається на "інформацію до викопіювання з кадастрової карти (плану) від 20.08.2019 № НВ-6111206532019, наданої Відділом у Збаразькому районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області", яка ніяким чином не підтверджує законність права власності чи володіння земельною ділянкою.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, Земельним кодексом України передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Правовий статус Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області визначено Положення про територіальні органи Держгеокадастру, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333 (далі - Положення №333).

Положенням № 333 чітко визначені для відповідача порядок, строки, відповідна процедура та підстави для відмови у наданні дозволу, зокрема і форма прийнятих відповідних рішень.

Пунктом 8 Положення № 333 встановлено, що головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 № 34/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 15.05.2013 № 883/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за № 381/10661, наказ, розпорядження, постанова, рішення (далі - розпорядчий документ) - акт організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб`єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Таким чином, рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - наказом Головного управління Держгеокадастру в області. Відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на клопотання заявника.

Відсутність належним чином оформленого наказу Головного управління Держгеокадастру в області про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, не зважаючи на надсилання заявнику листів про розгляд клопотання, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

В свою чергу, як зазначалось вище, відповідно до статті 118 Земельного кодексу України за результатами розгляду відповідного клопотання громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, відповідач у місячний строк повинен або надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки або надати відмову у наданні такого дозволу. При цьому, надання чи відмова у наданні дозволу має оформлюватись відповідним наказом.

Оскільки, позивач звернувся до відповідача з клопотаннями в порядку статті 118 Земельного кодексу України про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, проте, за результатами розгляду даного клопотання Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області було направлено лист, а не прийнятий наказ про надання дозволу чи відмову в його наданні, клопотання по суті розглянуто не було.

З огляду на це, суд вважає протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області при розгляді клопотання ОСОБА_1 від 17.08.2019 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту на території Черниховецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області та межує із земельною ділянкою 6122488800:01:001:1121.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, оформлену листом від 12.09.2019 р. К-4974/0-1789/0/17-19 при розгляді клопотання ОСОБА_1 від 17.08.2019 р. про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту на території Черниховецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області та межує із земельною ділянкою 6122488800:01:001:1121.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Лисенка, 20а,м. Тернопіль,46002, ЄДРПОУ: 39766192) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІПН: НОМЕР_1 ) від 17.08.2019 р. про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту на території Черниховецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області та межує із земельною ділянкою 6122488800:01:001:1121 та прийняти мотивоване рішення щодо надання або відмову у надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІПН: НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Лисенка, 20а,м. Тернопіль,46002, ЄДРПОУ: 39766192).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23 березня 2020 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.